關(guān)于加強縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)的思考

紅安縣紀(jì)委副書記  監(jiān)察局長  阮  偉

縣級紀(jì)委副書記是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)之一，在發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、推進反腐倡廉等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)?？h級紀(jì)委副書記特殊的“角色”，決定了其崗位的特殊性、職責(zé)的重要性、任務(wù)的艱巨性。2009年4月，中紀(jì)委、中組部、中央編辦、監(jiān)察部和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕9號），縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)取得顯著成效，縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)得到了進一步加強，但是也存在一些困難和問題。

一、縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

1. 職位級別低，組織協(xié)調(diào)難。各級紀(jì)律檢查委員會是黨的機構(gòu)，是黨的“兩委”之一（即黨委、紀(jì)委），縣級紀(jì)委是經(jīng)同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，社會上往往與縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)同稱為“五大家”機關(guān)。近年來，縣紀(jì)委的地位有下降趨勢，在實際操作中往往作為縣委的一個部門對待，縣委組織部在機構(gòu)一覽表上將縣紀(jì)委標(biāo)明為正科級行政單位。中央紀(jì)委9號文件規(guī)定縣級紀(jì)委副書記由正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任，縣紀(jì)委副書記特別是未兼任監(jiān)察局長的副書記長期被當(dāng)作縣委部辦委的副職對待，有的政治待遇不如一個縣直局級單位的黨組書記。在縣級發(fā)文中，縣紀(jì)委副書記包括兼任監(jiān)察局長的副書記排名均在縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦副主任以后。因而在牽頭查辦貪腐案件，特別是查辦司法領(lǐng)域中的貪腐案件，其權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，查辦案件尤其是重大案件阻力重重，組織協(xié)調(diào)功能很難充分發(fā)揮。

2．提拔交流慢，思想穩(wěn)定難。縣級紀(jì)委副書記在提拔重用上與縣委辦、政府辦副職相比慢了許多。縣紀(jì)委副書記在縣人大、縣政府和縣政協(xié)換屆中，在推薦、考察等多個環(huán)節(jié)往往被“潛規(guī)則”，要想作為副職候選人必須費九牛二虎之力，要想當(dāng)選更是難上加難。在縣人大、縣政府和縣政協(xié)換屆，上級更是進一步明確縣公安局局長兼任縣政府副縣長，縣公安局副局長還可高配副處級偵察員。縣委組織部本是正科級單位，其副部長往往會直接升任為縣人大副主任、縣政協(xié)副主席等縣級領(lǐng)導(dǎo)，縣級紀(jì)委副書記在后續(xù)提拔使用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及副科級別的縣委組織部副部長。如某縣委組織部近年來連續(xù)三任副部長均提拔為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，其中人大副主任1人，政協(xié)副主席2人，而同期的紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長3人中僅1人被提拔為縣人大副主任，還是“破天荒”的一次?，F(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手連續(xù)任職五年后，基本解決了副縣級干部待遇。該縣擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的干部中，只有1人沒有解決副縣級待遇?？h財政局、教育局、國土局等單位的局長基本解決了副縣級干部待遇或進入縣“四大家”班子?？h紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為反腐倡廉牽頭協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中紀(jì)委副書記由中央書記處書記擔(dān)任，是黨和國家機關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人，有很大的決策權(quán)和話語權(quán)。身處基層一線的縣級紀(jì)委副書記工作任勞任怨多年，但是，絕大部分縣級紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長直至退休都沒有辦法解決副處級待遇問題，縣級紀(jì)委副書記的積極性受到挫傷。

3．執(zhí)紀(jì)環(huán)境欠寬松，工作拓展難。由于多種原因，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督環(huán)境尚還存在一些制約因素和障礙，縣級紀(jì)委副書記履職作用得不到全面發(fā)揮?？h級紀(jì)委除書記已實行異地交流外，副書記一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使在工作中不得不瞻前顧后。一方面來自各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的障礙。所以往往案子一上手，說情風(fēng)馬上就到。此外紀(jì)委副書記目前同屬縣委管理，今天的工作對象可能明天會成為自己的領(lǐng)導(dǎo)或同事，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中難免會有所保留。同時，紀(jì)委干部的家屬、子女要就業(yè)、要上學(xué)，不得不考慮方方面面的關(guān)系，有的在一些重大案件查處還要面對恫嚇和威脅。另一方面，盡管中央紀(jì)委9號、10號文件在經(jīng)費保障方面有硬性規(guī)定，辦公經(jīng)費列入了財政預(yù)算。但是在實際操作中，所需經(jīng)費主要依靠收繳違紀(jì)金額上交財政，然后縣財政按一定比例返回。在經(jīng)費沒有足額保證的前提下，縣紀(jì)委把收繳違紀(jì)金額作為保障機關(guān)運行的重要任務(wù)，造成一定程度上縣紀(jì)委存在“為錢辦案”現(xiàn)象。縣級紀(jì)委副書記作為工作責(zé)任制第一責(zé)任人，往往要頂住來自方方面面的壓力。

4. 職數(shù)配置少，主業(yè)履職難。目前，縣級紀(jì)委只設(shè)2名副書記，其中還有一人兼任監(jiān)察局長。而縣委組織部確設(shè)4名副部長，宣傳部也有3名副部長。在實際工作中，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督面和參與性不斷擴大，被稱為“縣委全面管、紀(jì)委管全面”。除了平時要開展的常規(guī)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督辦案外，還要參與黨委政府統(tǒng)一安排的各種重大性工作。如招商引資、爭資立項、征地拆遷、重點工程、扶貧救濟，“三萬”工作、新農(nóng)村建設(shè)等，甚至一些本應(yīng)該由各部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，也要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與監(jiān)督，如土地招拍掛、項目招投標(biāo)、土地房地產(chǎn)秩序整治等等。近幾年來，縣紀(jì)委承擔(dān)了大量的中心工作，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長大部分時間精力都在負(fù)責(zé)征地拆遷、城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等縣委政府最關(guān)心的重大工程建設(shè)和重點工作上，實際履行了縣政府辦主任的職責(zé)，所以從事紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的時間、精力受到極大限制，造成服務(wù)中心和完成主業(yè)兩個方面的巨大壓力，往往是身心疲憊、心力交瘁。

5．體制未理順，話語表達(dá)難。在十八屆三中全會以前，紀(jì)委監(jiān)察局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)系到紀(jì)委監(jiān)察局切身利益的決定權(quán)，包括人事安排權(quán)、財政權(quán)、干部使用提拔權(quán)實際都掌握在同級黨委手里。在縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)方面，上級紀(jì)委監(jiān)察局不像公安機關(guān)那樣有明顯的過細(xì)過硬的規(guī)定和措施，在下級紀(jì)委副書記人事任免方面的話語權(quán)明顯不夠。在縣級紀(jì)委副書記任命問題上，一般是縣委提出擬任人選，報上級紀(jì)委備案。由于縣委在縣級紀(jì)委副書記提名、考察及任免程序上做到先入為主，上級紀(jì)委基本上是“尊重縣委意見”，實際話語權(quán)不夠，走走程序而已。

二、存在問題的原因

縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)存在上述突出問題，主要是以下方面的原因造成的：

一是重視程度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)更多地關(guān)注縣級紀(jì)委如何完成具體任務(wù)，對縣級紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)尤其是縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)的重要性和長期性認(rèn)識不足，在一些領(lǐng)導(dǎo)的腦海中形成了縣紀(jì)委副書記 “做工作重要，論崗位次要，講提拔可以不要（在交流提拔重用上尤其難得擺上桌面）”的概念，只是一味“交任務(wù)、壓擔(dān)子”，只把他們當(dāng)成部門副職看待，而沒有把解決縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)的突出問題，納入干部工作的統(tǒng)籌規(guī)劃中加以研究和解決。

二是頂層設(shè)計不妥。縣級紀(jì)委是經(jīng)同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而不是縣委的一個部門，其書記由同級黨委副職或常委擔(dān)任，由常委擔(dān)任的排名在副書記之后其他常委之前。中央紀(jì)委9號文件規(guī)定“副書記由正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任”，這一規(guī)定將縣紀(jì)委副書記明確為正科級干部，在某種程度上也限制了縣紀(jì)委副書記提拔使用的空間，在實際工作中往往被當(dāng)成縣委所屬部委的副職對待。

三是管理機制不順。在十八屆三中全會以前，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重管理，但沒有明確由上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管理為主，尤其在人事任免權(quán)限和相關(guān)程序上更沒有具體的硬性規(guī)定。因而，在縣紀(jì)委監(jiān)察局班子人選上由同級黨委提名，再報上級紀(jì)委負(fù)責(zé)考察，這樣的干部選拔程序，在實際操作中同級黨委占了主導(dǎo)作用。由于上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在隊伍建設(shè)上尤其是紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)沒有較好地行使好話語權(quán)，也沒有采取有效措施，致使紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)存在問題。

四是選拔任用不足。時下,地方干部選拔工作中一個重要環(huán)節(jié)是干部投票，以票取人。如財政、發(fā)改、教育等單位是做“好事”的，要么給錢、給項目，要么替干部解決子女升學(xué)、就業(yè)等實際問題，而縣紀(jì)委副書記作為監(jiān)督者，主要工作是查辦案件，是追究黨員干部的責(zé)任，是做“得罪人”的事，在查辦具體案件中必然直接或間接損害了部分黨員干部的既得利益?！案镒约旱拿y”，公道正派的黨政干部雖然對紀(jì)檢監(jiān)察干部存敬畏之心，但是如果自己身邊的人和親戚朋友因違紀(jì)違法受過紀(jì)委的處分或更嚴(yán)重的移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任時，他們對紀(jì)檢監(jiān)察干部會心存芥蒂，不公道正派的干部更是視紀(jì)檢監(jiān)察干部為“仇人”，因此，在干部推薦環(huán)節(jié)上，在無記名投票時自然不會投票給縣紀(jì)委副書記。

三、加強和改善縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)的意見和建議

一是強化組織保障，建立縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)新機制。組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性，而組織建設(shè)的規(guī)范化和權(quán)威性來源于法律化。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性，就必須出臺《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)組織條例》、《行政監(jiān)察機關(guān)組織建設(shè)管理辦法》等法規(guī)制度作保障。要涵蓋機構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構(gòu)管理等內(nèi)容，使紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)具有高度的權(quán)威性和高度的執(zhí)行力。只有把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)上升到法律這個層面，縣級紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)才能引起各級黨委的足夠重視，從根本上杜絕對縣紀(jì)委副書記隊伍建設(shè)“做工作重要，論崗位次要，講提拔可以不要”的做法。

二是科學(xué)設(shè)定縣級紀(jì)委副書記崗位級別。黨的十八大三中全會提出加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。可以在縣紀(jì)委設(shè)副處級紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，把縣紀(jì)委副書記和監(jiān)察局長先行解決副處級紀(jì)檢監(jiān)察員，明確縣監(jiān)察局長參加政府常務(wù)會而不是列席等相關(guān)制度。

三是暢通縣級紀(jì)委副書記提拔交流渠道。細(xì)化“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的具體操作辦法，制定縣級紀(jì)委副書記考核辦法，加強縣級紀(jì)委副書記的選拔任用力度，合理設(shè)定輪崗年限，重視縣紀(jì)委副書記和縣監(jiān)察局長的提拔使用。在縣人大、縣政府和縣政協(xié)換屆中把縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長應(yīng)作為副職候選人。出臺文件規(guī)定縣紀(jì)委副書記連續(xù)任職五年后要解決副處級級別。同時，要疏通縣級紀(jì)委副書記輸出渠道，對干部的系統(tǒng)內(nèi)提拔重用和系統(tǒng)外使用交流作出硬性規(guī)定，優(yōu)化縣紀(jì)委副書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力?？h紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長直接提拔為縣委常委、紀(jì)委書記，各地已有很好的嘗試，由于業(yè)務(wù)熟、套路熟，取得了很好的效果。今年，福建省紀(jì)委副書記直接提拔為浙江省委常委、紀(jì)委書記反映了中央對紀(jì)委副書記使用的重視，傳送了一個重要的信號，是一個良好的開端。

四是實行資格準(zhǔn)入制，抬高縣級紀(jì)委副書記準(zhǔn)入“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對縣級紀(jì)委副書記實行資格準(zhǔn)入制。凡進入縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)任紀(jì)委副書記的，都必須具備紀(jì)檢監(jiān)察干部資格，且在縣級紀(jì)委班子成員的崗位上工作滿三年以上。在提拔任用縣級紀(jì)委副書記的問題上，以上級紀(jì)委提名，會同組織部門按干部選拔條例處理。只有抬高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的準(zhǔn)入門檻，徹底杜絕隨意安排人員進入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)任副書記，為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的縣級紀(jì)委副書記隊伍打下好的基礎(chǔ)。

五是拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道，提高縣級紀(jì)委副書記隊伍整體素質(zhì)。要對現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)中心為平臺，對縣級紀(jì)委副書記進行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個在職縣級紀(jì)委副書記1-2年就能有一次培訓(xùn)的機會，以此提高專業(yè)水平，盡量安排經(jīng)濟管理、宏觀調(diào)控、組織人事、金融證券等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以外的知識，豐富知識面；同時，可積極創(chuàng)造條件，合理安排好年輕優(yōu)秀的縣級紀(jì)委副書記到系統(tǒng)外進行掛職鍛煉。這種鍛煉既可以是到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，也可以是到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風(fēng)；既可以到掛職單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以到掛職單位擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不管采取何種形式，最終目的一要讓縣級紀(jì)委副書記通過取長補短，提高自身綜合素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)水平。v