當(dāng)前行業(yè)省級(jí)局巡視工作存在的問(wèn)題與不足
巡視內(nèi)容重點(diǎn)不突出。一是巡視內(nèi)容過(guò)于寬泛。在對(duì)市州局開(kāi)展巡視工作中，巡視工作范圍廣、內(nèi)容多，往往還與年度考核相結(jié)合，“眉毛胡子一把抓”，使巡視工作演變?yōu)橐话阈缘墓ぷ鳈z查、評(píng)估或督導(dǎo)，難免會(huì)顧此失彼，沖淡巡視工作主題，降低了巡視本身應(yīng)有的價(jià)值，導(dǎo)致巡視監(jiān)督工作在一定范圍內(nèi)和程度上流于形式。二是巡視對(duì)象過(guò)于寬泛。巡視的主要對(duì)象是各級(jí)黨組或班子的主要負(fù)責(zé)人，尤其是單位“一把手”，而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，對(duì)“一把手”有效巡視監(jiān)督針對(duì)性不足，把巡視力量消散在“班子成員”中，加上巡視時(shí)間往往較短，而且形式上不是以“查找”為主，而是以“談話”為主。三是巡談內(nèi)容過(guò)于寬泛。由于受諸多因素的影響，談話對(duì)象往往講優(yōu)點(diǎn)多、成績(jī)多，談缺點(diǎn)少、問(wèn)題少，即使談問(wèn)題也往往是浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水，這就給巡視工作人員了解巡視對(duì)象的真實(shí)情況帶來(lái)很大的困難。
巡視成果運(yùn)用不明顯。巡視工作主要是查找存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題就是巡視成果，需要及時(shí)整改和應(yīng)用于上級(jí)單位對(duì)被巡視單位的工作評(píng)價(jià)、指導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，由于巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不一定得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，監(jiān)督整改措施不到位，問(wèn)題處理不及時(shí)，往往陷入“巡而不視、視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不理”的巡視怪圈，造成巡視工作流于形式。特別是對(duì)個(gè)別獨(dú)斷專行，原則性差，膽子大的基層單位“一把手”，在巡視中群眾反映大，但上級(jí)黨組并未采取組織措施進(jìn)行處理，巡視結(jié)果也沒(méi)成為干部任用、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等工作的重要內(nèi)容，甚至存在“年年巡視年年過(guò)”的放松思想或厭煩情緒，使巡視監(jiān)督制度失信于民。
巡視隊(duì)伍素質(zhì)不過(guò)硬。目前巡視機(jī)構(gòu)只在國(guó)家局和省級(jí)局設(shè)置，而省級(jí)局巡視機(jī)構(gòu)大多合署辦公，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、固定編制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、巡視方法等方面，都難以像中央及?。ㄊ校h政機(jī)關(guān)那樣以法規(guī)、制度來(lái)規(guī)范。行業(yè)省級(jí)巡視組成員不穩(wěn)定，沒(méi)有相對(duì)固定人員，組成人員隨意性較大，臨時(shí)抽調(diào)的巡視人員工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)各有差異，又沒(méi)有通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)巡視工作要求掌握不全，在巡視中難免對(duì)一些問(wèn)題把握不準(zhǔn)。加上巡視組人員與被巡視的人員都是在同一個(gè)系統(tǒng)，有的甚至與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)曾同在一個(gè)單位或部門，如果巡視組人員缺乏原則性，就會(huì)縮手縮腳，不敢大膽開(kāi)展工作，導(dǎo)致一些重大問(wèn)題被隱蔽起來(lái)。另外，由于缺少激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，巡視組和被巡視單位的主動(dòng)性、積極性也沒(méi)有有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，很難達(dá)到巡視的預(yù)期質(zhì)量和效果。
新形勢(shì)下改進(jìn)行業(yè)省級(jí)局巡視工作的對(duì)策及建議
突出職責(zé)定位，增強(qiáng)巡視的針對(duì)性。當(dāng)前，行業(yè)省級(jí)局巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中紀(jì)委和駐國(guó)家局紀(jì)檢組、監(jiān)察局的新要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，突出巡視重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)被巡視單位黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，把能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為衡量巡視工作成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”。即：圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)是在工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目管理上，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂等違紀(jì)違法問(wèn)題；在貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。為增強(qiáng)巡視的針對(duì)性，每批巡視前確定巡視對(duì)象和巡視組任務(wù)分工，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，靈活機(jī)動(dòng)安排巡視任務(wù)。巡視前，做實(shí)做細(xì)準(zhǔn)備工作，到紀(jì)檢監(jiān)察、人事、信訪、審計(jì)等有關(guān)部門了解被巡視單位有關(guān)情況，帶著了解到的情況去巡視，做到有的放矢。圍繞需要重點(diǎn)了解的情況，精心準(zhǔn)備工作方案，研究有針對(duì)性的措施和辦法。巡視中，搞好個(gè)別談話，通過(guò)常規(guī)談話、延伸談話、約談等方式，提高談話對(duì)象的廣泛性、層次性、代表性。通過(guò)受理來(lái)信來(lái)訪來(lái)電舉報(bào)，從干部群眾的意見(jiàn)、反映中捕捉問(wèn)題。注意深入基層、深入市場(chǎng)、深入零售客戶、深入煙農(nóng)，深入到能夠反映重要情況和問(wèn)題的地方，加大暗訪力度，直接聽(tīng)取干部群眾以及零售客戶、煙農(nóng)代表的意見(jiàn)建議，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)反映被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要問(wèn)題，到其擔(dān)任過(guò)“一把手”的單位“下沉一級(jí)”進(jìn)行延伸了解，通過(guò)“接地氣”真正掌握“發(fā)言權(quán)”，切實(shí)當(dāng)好省級(jí)局黨組的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、用好成果、形成震懾作為主要任務(wù)，其作用正如國(guó)家局局長(zhǎng)凌成興所說(shuō)的“貓經(jīng)常出來(lái)跑一跑，老鼠總要收斂一點(diǎn)”。
突出成果運(yùn)用，增強(qiáng)巡視的有效性。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有利于解決問(wèn)題，這是推動(dòng)巡視工作深入開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)注重把巡視成果及時(shí)運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)工作順利開(kāi)展。堅(jiān)持邊巡視、邊整改、邊見(jiàn)效的原則，通過(guò)落實(shí)“三個(gè)保證”，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率和運(yùn)用率。一是保證對(duì)省級(jí)局黨組織的參謀效果。通過(guò)巡視匯報(bào)，及時(shí)反映基層工作中亟須解決的一些困難和問(wèn)題，為上級(jí)黨組織宏觀決策提供客觀翔實(shí)的參考依據(jù)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和全面性。二是保證對(duì)被巡視單位的監(jiān)督效果。通過(guò)向巡視對(duì)象反饋巡視情況，指出存在的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)亟須整改的要督促整改。對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，早提醒、早打招呼，幫助其加以改進(jìn)提高。三是保證對(duì)有關(guān)部門的查處效果。巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的某些重大案件線索，或通過(guò)初步了解掌握的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議他們進(jìn)一步調(diào)查或立案調(diào)查。對(duì)涉及有關(guān)干部人事方面的問(wèn)題或反映，可與人事部門溝通，建議及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或做其他處理，防止問(wèn)題擴(kuò)大。多渠道、多形式轉(zhuǎn)化巡視成果，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
突出隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。巡視工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，也是敏感度很高的工作。巡視干部隊(duì)伍自身的素質(zhì)和能力如何，關(guān)系到巡視工作的成敗，也是巡視工作的生命力之所在。因此，巡視組和所有參與巡視工作的同志，應(yīng)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，不斷提高自身綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性和思想道德修養(yǎng)，樹(shù)立堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、“兩煙”業(yè)務(wù)以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干，不斷提高把握全局、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，在方法上，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，積極探索更加行之有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑、渠道和機(jī)制，使巡視工作更好地貼近工作實(shí)際，更好地為中心工作服務(wù)。三是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。建立實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。為避免人情干擾和利益交換，實(shí)行“三個(gè)不固定”組織巡視隊(duì)伍，即：巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。巡視組組長(zhǎng)實(shí)行一次一授權(quán)，增強(qiáng)創(chuàng)新性和執(zhí)行力。同時(shí)，嚴(yán)把巡視組人員的選拔關(guān)，把有能力、有責(zé)任感作為選用巡視干部的基本條件，具體來(lái)說(shuō)就是應(yīng)具有“六功”，即：深入下去的坐功，敏銳捉捕的細(xì)功，窮追不舍的韌功，剖析研究的硬功，提出建議的真功，推進(jìn)整改的強(qiáng)功。堅(jiān)決不能選“病貓”和“瞎貓”，否則也只能是“巡而不視，視而不見(jiàn)”，“老鼠”不但不會(huì)收斂，反而會(huì)更加放肆和猖獗，達(dá)不到巡視監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治體檢”、是科學(xué)發(fā)展“助推器”的功效。
（作者單位：湖南省煙草專賣局）
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