| 邯鄲：“三個(gè)辦法”監(jiān)督“一把手” |
| [ 2010-08-24 ] |
| 監(jiān)督“一把手”歷來(lái)都是比較敏感的話題。對(duì)“一把手”怎么監(jiān)督？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？按什么程序操作？記者近日從河北省邯鄲市紀(jì)委監(jiān)察局獲悉，該市探索建立的一套以預(yù)防為前提、以監(jiān)督“一把手”為核心的“三個(gè)監(jiān)督辦法”，對(duì)這些問(wèn)題作出了回答。 “三個(gè)監(jiān)督辦法”的監(jiān)督范圍涵蓋了市委書(shū)記、市委常委會(huì)及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。在《關(guān)于市委常委會(huì)監(jiān)督市委書(shū)記的辦法（試行）》中，從常委會(huì)議題的提出、確定、審議、表決、執(zhí)行（或變更），直到過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，都有明確的規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，有始有終。《關(guān)于市委全委會(huì)監(jiān)督市委常委會(huì)的辦法（試行）》推出了重大事項(xiàng)征求市委委員意見(jiàn)、市委委員和黨代表列席常委會(huì)、重要干部選任全委會(huì)票決、市委委員巡查以及提請(qǐng)罷免或撤換市委常委等制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的辦法（試行）》則進(jìn)一步明確了對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方式和途徑，包括上級(jí)組織、班子內(nèi)部、專門(mén)機(jī)關(guān)以及社會(huì)輿論的監(jiān)督等。 “如何監(jiān)督”是解決監(jiān)督難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“三個(gè)監(jiān)督辦法”的監(jiān)督措施力爭(zhēng)具體明確，便于操作。首先從市委常委會(huì)的議題上進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行常委會(huì)議題預(yù)選溝通制和臨時(shí)增加議題否決制，避免了議題提出的隨意性。市委書(shū)記直接提出的常委會(huì)議題，應(yīng)在會(huì)前主動(dòng)與分管常委進(jìn)行溝通。如臨時(shí)動(dòng)議研究干部議題，常委會(huì)應(yīng)予以否決；若遇緊急工作議題，須經(jīng)參會(huì)常委半數(shù)以上同意后方可列入常委會(huì)議題。 在決策程序上，為防止“一言堂”，實(shí)行市委書(shū)記最后表態(tài)制、重大事項(xiàng)表決制。在決策、決議的執(zhí)行上，推出了決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。因常委會(huì)決策失誤造成不良后果，要區(qū)分情況追究責(zé)任。如果在決策過(guò)程中，有常委提出正確意見(jiàn)而未被采納，市委書(shū)記承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；反之，分管常委承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市委書(shū)記承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他常委也承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些規(guī)定形成了互相監(jiān)督的約束機(jī)制。 制度創(chuàng)新是破解監(jiān)督難題的重要手段，“三個(gè)監(jiān)督辦法”也有許多創(chuàng)新舉措。如建立市委委員和黨代表列席常委會(huì)制度，是加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督、擴(kuò)大決策基礎(chǔ)的嘗試。除涉密等特殊情況外，市委常委會(huì)要邀請(qǐng)市委委員、黨代表列席進(jìn)行監(jiān)督。 為了調(diào)動(dòng)市委委員的監(jiān)督積極性，該市每年還組織市委委員、候補(bǔ)委員等參加，對(duì)全委會(huì)決定事項(xiàng)或全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查，督促落實(shí)。 對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行“任前、任中、離任”審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部提拔任免獎(jiǎng)懲相結(jié)合，加大監(jiān)督力度。 邯鄲市委常委、市紀(jì)委書(shū)記黃恩嬋說(shuō)：“‘三個(gè)監(jiān)督辦法’，不是泛泛制定，更不是擺樣子。嚴(yán)格按照程序去做，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。”她給記者講了一個(gè)典型事例：２００８年８月，邯鄲市建設(shè)婦女、兒童、老年活動(dòng)中心的規(guī)劃方案在市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)上討論。多數(shù)與會(huì)人員提出了不同意見(jiàn)，認(rèn)為它不能與現(xiàn)有的城市建設(shè)融為一體，而且當(dāng)前最需要建設(shè)的是文化藝術(shù)中心。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)建議，市委最終決定放棄原規(guī)劃，改建更符合邯鄲需求的文化藝術(shù)中心。 “三個(gè)監(jiān)督辦法”運(yùn)行三年來(lái)，該市受理的反映縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)數(shù)量逐年下降。采訪中，磁縣縣委書(shū)記李德進(jìn)說(shuō)：“這三個(gè)辦法給領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’戴上了‘緊箍’。不尊重民意，不落實(shí)民主集中制，就不能行使權(quán)力。” 據(jù)悉，目前，邯鄲市各縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)也制定出對(duì)同級(jí)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的具體辦法。全市形成從上到下、一以貫之的監(jiān)督體系，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督做到了全方位、系統(tǒng)化。（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)） |
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