基本要素
中國電子政務(wù)績效評估的基本要素主要包括：①績效評估指標(biāo)體系。邏輯框架法能夠構(gòu)建績效評估體系，該體系分為目標(biāo)、產(chǎn)出、投入三個(gè)方面，并考慮了合理性和科學(xué)性、定量分析方法和定性分析方法相融合、理論性和可行性相結(jié)合的原則。②指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)等各種指標(biāo)。定量指標(biāo)指由具體數(shù)值量化指標(biāo)；定性指標(biāo)指通過進(jìn)行不同的分類和等級來處理指標(biāo)。③每種指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重在一定程度上也稱加權(quán)系數(shù)，它表明每種指標(biāo)在總體指標(biāo)上的相對重要程度。常用德爾菲法、層次分析法確定每一種指標(biāo)的權(quán)重。④體系綜合評分方法。通過某些數(shù)學(xué)模型將多個(gè)指標(biāo)值合并成一個(gè)具有整體意義的綜合評估值。加權(quán)平均法和功效系數(shù)法是績效評估運(yùn)用的主要方法。⑤對象數(shù)據(jù)采集方法。制作數(shù)據(jù)采集表是采集指標(biāo)數(shù)據(jù)最重要的方法，數(shù)據(jù)采集表是一種依據(jù)各種指標(biāo)制定而來的圖表，目的在于收集所有被評估對象的具體數(shù)據(jù)。
評估過程
電子政務(wù)績效評估過程主要可分為以下幾個(gè)階段：①確定評估目的。②建立評估指標(biāo)體系。包括評估目標(biāo)的細(xì)分和結(jié)構(gòu)化，指標(biāo)體系的初步確定，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，指標(biāo)體系權(quán)重的確定。③選擇評估方法與模型。包括評估方法選擇，評估指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)值與評估規(guī)則的確定。④綜合評估實(shí)施。具體包括指標(biāo)體系數(shù)據(jù)搜集，數(shù)據(jù)評估，必要的數(shù)據(jù)推算，評估模型參數(shù)求解等。⑤對評估結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，以判別所選評價(jià)模型、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)權(quán)值甚至指標(biāo)體系合理與否。若不符合要求，則需要進(jìn)行一些修改。⑥評估結(jié)果分析與報(bào)告。具體包括評估結(jié)果的書面分析，撰寫評估報(bào)告，提供與發(fā)布評價(jià)結(jié)果，資料的儲(chǔ)備與后續(xù)開發(fā)利用。
評估模型
電子政務(wù)績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段，電子政務(wù)績效評估研究已引起了各國的高度重視，許多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對其展開了深入的研究和實(shí)踐。以下是國內(nèi)外比較成熟的績效評估模型。
聯(lián)合國：綜合性的國家電子政務(wù)評估體系。聯(lián)合國從2002年開始每年發(fā)布以其成員國為評測對象的全球電子政務(wù)測評報(bào)告，其電子政務(wù)績效評估的指標(biāo)體系主要包括三個(gè)方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況。聯(lián)合國按照該評估指標(biāo)體系對其成員國的電子政務(wù)進(jìn)行測評，并通過加權(quán)平均計(jì)算得出各國的“電子政務(wù)指數(shù)”。從2003年開始，其測評最終結(jié)果體現(xiàn)為兩個(gè)指數(shù)：電子政務(wù)完備性指數(shù)（e-government readiness index）和電子政務(wù)參與指數(shù)（e-government participation index）。
美國：基于“績效參考模型（PRM）”的評估體系。2007年4月，美國管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget; OMB）推出了新的績效評估體系，其一級指標(biāo)體系有：使命與業(yè)務(wù)成果、客戶成果、流程與活動(dòng)、技術(shù)。
加拿大：基于“結(jié)果”的評估體系。埃森哲公司連續(xù)3年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評為全球第一，并認(rèn)為加拿大是唯一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。在電子政務(wù)績效評估方面，加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升兩方面；并認(rèn)為該績效評估不僅要評測網(wǎng)站服務(wù)的可用性，還應(yīng)同時(shí)評估效益的提升和對公民傳遞的價(jià)值。加拿大財(cái)政部于2002年與埃森哲公司合作，共同制定出一個(gè)基于“結(jié)果”的評估體系，該體系由便利性、可訪問性、可信程度、服務(wù)成熟度、用戶接受度、服務(wù)轉(zhuǎn)型、用戶滿意度、效益/回報(bào)、安全性、個(gè)人隱私保護(hù)和創(chuàng)新11個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績效評估體系”受到了其他國家的高度關(guān)注，在聯(lián)合國2003年推出的全球電子政務(wù)評估報(bào)告《公共部門報(bào)告：十字路口的電子政務(wù)》中，被列為電子政務(wù)績效評估的典范。
中國電子政務(wù)績效評估體系。為了深入分析電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行績效，結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型，徐曉林等人提出從“基礎(chǔ)設(shè)施層”和“應(yīng)用層”兩個(gè)層次，具體包含信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、組織環(huán)境、內(nèi)部應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、政府網(wǎng)站四個(gè)方面來構(gòu)建電子政務(wù)績效評估體系（見表）。
電子政務(wù)績效評估體系表一級指標(biāo)
二級指標(biāo)
三級指標(biāo)
信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
系統(tǒng)性能
系統(tǒng)效率
系統(tǒng)可靠性
系統(tǒng)可維護(hù)性
系統(tǒng)易使用性
系統(tǒng)安全性
系統(tǒng)保密性
信息質(zhì)量
信息準(zhǔn)確性
信息明確性
信息時(shí)效性
信息適用性
組織環(huán)境
人力資源素質(zhì)
政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用水平
公眾服務(wù)意識
規(guī)章制度健全度
政務(wù)公開規(guī)范
政務(wù)流程規(guī)范
政務(wù)安全規(guī)范
政務(wù)系統(tǒng)維護(hù)規(guī)范
內(nèi)部應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)
內(nèi)部辦公自動(dòng)化
內(nèi)部辦公成熟度
辦公系統(tǒng)有用性
辦公系統(tǒng)使用率
協(xié)同辦公
協(xié)同辦公深度
協(xié)同辦公系統(tǒng)有用性
協(xié)同辦公系統(tǒng)使用率
組織影響
提高辦公效率、降低辦公成本
提高決策能力、監(jiān)督能力
組織變革
政府網(wǎng)站
信息服務(wù)能力
城市信息
政務(wù)公開
信息導(dǎo)航
在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)度
在線服務(wù)深度
在線服務(wù)有用性
公眾參與度
在線咨詢
民意征集
在線訪談
信訪接待
網(wǎng)站接入
網(wǎng)站接入方式
服務(wù)接受程度
信息、服務(wù)了解度
服務(wù)方式接受程度
公眾影響
縮短服務(wù)時(shí)間
提高服務(wù)質(zhì)量
降低服務(wù)成本
同時(shí)，國內(nèi)一些優(yōu)秀的學(xué)者與團(tuán)隊(duì)，也對電子政務(wù)績效評估進(jìn)行深入的研究：①中國互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室。2002年11月，中國互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室公布了《中國電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報(bào)告》一文，此報(bào)告詳細(xì)說明了政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)目標(biāo)、資源、能力，以及中國電子政務(wù)面臨的外部環(huán)境。②北大—網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心。2003年初，北大—網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心公布了《中國地市級政府電子政務(wù)研究》報(bào)告書，該書對中國所有省份的地級市官方政府網(wǎng)站進(jìn)行了四次數(shù)據(jù)采集和信息分析，從信息上網(wǎng)、信息指南、信息時(shí)效性、信息開放程度、信息安全等十個(gè)方面進(jìn)行評分。③東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院。在考查了中國政府網(wǎng)站后，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院建設(shè)了一套可以評估電子政務(wù)功能、使用效果的系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對政府網(wǎng)站持續(xù)的跟蹤調(diào)查和數(shù)據(jù)分析。
評估意義
電子政務(wù)績效評估以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，評估主體通過運(yùn)用科學(xué)的評估指標(biāo)體系與評估模型，按照嚴(yán)格的流程，在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行對比分析，對電子政務(wù)全生命周期的過程和結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)的達(dá)成情況及可持續(xù)發(fā)展能力，作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合性評判，分析未達(dá)到目標(biāo)的原因并提出改進(jìn)建議，以發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向性作用，構(gòu)建電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
開展電子政務(wù)績效評估，能夠有效減少大量的建設(shè)資金浪費(fèi)，制約有些政府官員搞“形象工程”，使政府部門明確自身在一定時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)評估建設(shè)取得的成果和失誤，以保障電子政務(wù)建設(shè)得以健康、長效發(fā)展。
