由于各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、資源稟賦和發(fā)展道路差異顯著，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要因地制宜、突出重點(diǎn)，并通過綜合性的措施和手段來落實(shí)。
從世界主要國家城鎮(zhèn)化的歷程看，在人口從農(nóng)村向城市聚集的過程中，往往會出現(xiàn)城市人口快速膨脹、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短缺、貧民窟蔓延等“城市病”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村也因勞動力大量流失出現(xiàn)衰退問題，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾和沖突。因此，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，往往需要對城鎮(zhèn)化進(jìn)行有效的引導(dǎo)和調(diào)控，從而緩解和治理城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也就應(yīng)運(yùn)而生。
能夠制定并有效實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是國家和地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。只有少數(shù)治理能力和水平比較高，而且中央政府有比較強(qiáng)的權(quán)威和政策手段的國家，才能有效制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。英國、法國、德國、美國等發(fā)達(dá)國家早期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，往往是自發(fā)和無序的，沒有針對城鎮(zhèn)化問題制定戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人口大量進(jìn)城，城市普遍出現(xiàn)住房短缺、衛(wèi)生狀況惡化、交通擁堵、污染嚴(yán)重等“城市病”，促使了現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，針對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的法律法規(guī)不斷完善，逐步解決了歷史上累積的大量城市問題。日本和韓國通過制定和實(shí)施有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，比較好地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有序健康發(fā)展。日本根據(jù)人多地少和資源匱乏的國情，實(shí)施以大都市為核心的空間集聚模式，既提高了城鎮(zhèn)化的資源配置效率，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。韓國在首爾等大都市區(qū)快速發(fā)展的過程中，為遏制城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村不斷衰退等問題，從20世紀(jì)70年代初開始，將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，通過開展聲勢浩大的“新農(nóng)村運(yùn)動”，在城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。拉美、非洲等許多國家，雖然持續(xù)經(jīng)歷著“城市病”爆發(fā)、農(nóng)村凋敝、社會各階層矛盾尖銳等挑戰(zhàn)，但受國家和地方治理水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素制約，無力制定和有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是與中國特色的城鎮(zhèn)化道路密切相關(guān)的。2005年中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
中國是有效制定并成功實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的國家，在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中，有序引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市工作和生活，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，還成功避免了世界各國普遍出現(xiàn)的“城市病”。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)看，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要包括6項(xiàng)內(nèi)容：①保持合理的城鎮(zhèn)化速度，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流入速度和規(guī)模，與城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載能力相適應(yīng)。②注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)。③推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。④逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。⑤強(qiáng)化對資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，從整體上形成集約緊湊的城鎮(zhèn)布局形態(tài)。⑥加強(qiáng)城市風(fēng)貌保護(hù)，體現(xiàn)中國城市特色，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。
