自歐洲一體化成功啟動(dòng)以來，許多學(xué)者都力圖對(duì)這一新政治現(xiàn)象做出解釋。1993年，G.馬科斯[注]在對(duì)歐洲共同體的結(jié)構(gòu)政策進(jìn)行分析時(shí)首次提出了這一理論。后經(jīng)諸多學(xué)者的發(fā)展，該理論得到進(jìn)一步擴(kuò)展和完善。根據(jù)該理論，歐盟的決策主體是多層級(jí)的，既包括歐盟委員會(huì)等超國家行為體、歐盟成員國等國家行為體，也包括多種多樣的次國家行為體。在他們的多層治理模式中，隨著歐盟超國家機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以及它們的權(quán)限日益擴(kuò)展到次國家或地方政府的權(quán)職領(lǐng)域，在越來越多的政策領(lǐng)域，如在歐盟的地區(qū)政策中，政治行為者當(dāng)中的任何一個(gè)都不掌握排他性的管轄權(quán)。在一個(gè)相互連結(jié)的政治舞臺(tái)中，對(duì)結(jié)果施加影響的能力日益分散在次國家、國家和超國家行為者之間，由它們所分享，而不被各成員國的政府所壟斷?；谶@種情形，各個(gè)層面上的行為體之間需要依靠靈活的協(xié)商機(jī)制體系來調(diào)解沖突并解決問題。多層治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，多層治理的參與主體和層級(jí)會(huì)因?yàn)樗鼈兯媾R的政策任務(wù)和治理形式的不同而有所變化。
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