作者：陳元志（中國(guó)浦東干部學(xué)院科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心副主任、教授）；陳勁（清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、教授）
黨的二十大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。黨的二十大報(bào)告使用了“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體”的全新表達(dá)，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”。 2022年全國(guó)科技工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)用好市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新面臨“四難”
中央明確了企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，期望創(chuàng)新能夠更有效率、更加實(shí)用，更好統(tǒng)籌教育科技人才，更有助于科技自立自強(qiáng)。目前，制約企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸桎梏仍未完全破除，大企業(yè)創(chuàng)新策源不夠、大而不強(qiáng)，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍待提高、創(chuàng)新能級(jí)不足，具體表現(xiàn)為“四難”。
一是創(chuàng)新決策中企業(yè)話語(yǔ)權(quán)與主體地位不匹配，企業(yè)自主決策能力提升難。國(guó)有企業(yè)囿于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求規(guī)定，面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏主動(dòng)性，難以肩負(fù)技術(shù)創(chuàng)新策源地重任。民營(yíng)企業(yè)公平獲取創(chuàng)新資源的政策條件和市場(chǎng)環(huán)境還不完善，參與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新決策渠道不暢，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求理解不深，開(kāi)展重大創(chuàng)新決策主動(dòng)作為不夠。
二是創(chuàng)新活動(dòng)組織應(yīng)用導(dǎo)向不足、利益訴求不一致，企業(yè)與其他創(chuàng)新主體協(xié)同合作難。由于缺少“誰(shuí)使用誰(shuí)評(píng)價(jià)”機(jī)制，創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)仍以“數(shù)論文、數(shù)專(zhuān)利”為主，導(dǎo)致科研項(xiàng)目選題熱衷于追求易出論文和專(zhuān)利的前沿?zé)狳c(diǎn)，支撐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不足。
三是創(chuàng)新要素在高校院所和企業(yè)間雙向流動(dòng)機(jī)制不健全，高端研發(fā)人才向企業(yè)集聚難。大量高端科研人才集聚在高校院所，依托平臺(tái)更容易獲取資源且享受事業(yè)單位福利待遇，向企業(yè)流動(dòng)的積極性不高。國(guó)有企業(yè)受工資總額限制等約束，既無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化的薪酬吸引高端人才，又留不住現(xiàn)有科研人員，高端人才流向高?？蒲性核默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制不完善、政策協(xié)同不夠，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新獲得合意回報(bào)難。各類(lèi)企業(yè)依靠創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)平等進(jìn)入市場(chǎng)的政策環(huán)境還不健全，政府通過(guò)采購(gòu)等手段支持創(chuàng)新有待強(qiáng)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍待加強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)收益還不匹配。
聚焦四大領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合的格局，需聚焦四大領(lǐng)域完善體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。
激勵(lì)引導(dǎo)并重，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新決策主體作用。2021年全社會(huì)研發(fā)投入中企業(yè)占比為78%，2021年全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)中有683家中國(guó)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)從2012年的4.9萬(wàn)家增長(zhǎng)至2022年的40萬(wàn)家。企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，有能力與高等院校和科研機(jī)構(gòu)一起，在頂層設(shè)計(jì)和宏觀決策中共同出題、建言獻(xiàn)策。讓有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)家科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、宏觀決策，發(fā)揮好出題人作用正當(dāng)其時(shí)。企業(yè)作為科技創(chuàng)新決策主導(dǎo)者，有助于引導(dǎo)從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到應(yīng)用孵化的整個(gè)過(guò)程，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值的統(tǒng)一。面向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科技型骨干企業(yè)的角色定位不僅僅是滿足當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)有客戶的需求，而且還承擔(dān)著前瞻性預(yù)見(jiàn)并引領(lǐng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，提出人類(lèi)高質(zhì)量生活未來(lái)需求的歷史使命。應(yīng)通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)并重，營(yíng)造更好的政策環(huán)境，推動(dòng)資源向企業(yè)集聚，讓企業(yè)能夠更多牽頭承擔(dān)重大科技任務(wù)。要支持企業(yè)參與科技重大頂層設(shè)計(jì)、重大決策，提升企業(yè)在科技項(xiàng)目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語(yǔ)權(quán)，建立企業(yè)常態(tài)化參與國(guó)家科技戰(zhàn)略決策的機(jī)制。健全需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，在解決企業(yè)實(shí)踐以及重大工程科技應(yīng)用問(wèn)題中總結(jié)歸納科學(xué)原理，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究。
撬動(dòng)政策杠桿，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新要素投入主體作用。目前我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入中78%是由企業(yè)投入的，但是企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入占比非常低，不同類(lèi)型企業(yè)之間仍然不平衡。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行基礎(chǔ)研究和新技術(shù)研發(fā)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定。為了引導(dǎo)企業(yè)的研發(fā)投入能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)科技的變革方向和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的相互適配，特別是引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入，應(yīng)推動(dòng)形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策扎實(shí)落地。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)等合作，形成銀行信貸、專(zhuān)題債券、股票市場(chǎng)協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，探索高校院所科研人員在一定時(shí)間內(nèi)保留原有身份到企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持高?？蒲性核O(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位引進(jìn)企業(yè)科研人才，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高?？蒲性核赣霉こ填?lèi)科研人員的必要條件之一。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)恳?，?qiáng)化企業(yè)科研組織主體作用。要以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)恳?，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸需要，根據(jù)企業(yè)提出的問(wèn)題清單設(shè)立科技任務(wù)清單，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面取得新突破。積極完善“揭榜掛帥”機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)攻關(guān)模式，更高效率、更高質(zhì)量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在任務(wù)來(lái)源上，堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，市場(chǎng)出題目，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，缺什么、攻什么。在攻關(guān)主體上，堅(jiān)持企業(yè)掛帥，產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，簽軍令狀，立責(zé)任書(shū)，壓實(shí)主體責(zé)任；同時(shí)，對(duì)企業(yè)充分授權(quán)。在成果考核上，把是否做出滿足市場(chǎng)所需的商業(yè)化產(chǎn)品作為檢驗(yàn)攻關(guān)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)，確保攻關(guān)產(chǎn)品用得上、解決真問(wèn)題。同時(shí)，支持中小微企業(yè)積極加入創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)和用戶單位主導(dǎo)作用，將測(cè)試驗(yàn)證結(jié)果、市場(chǎng)應(yīng)用情況和用戶評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)整合轉(zhuǎn)制科研院所、應(yīng)用類(lèi)科研單位組建行業(yè)研究院，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條。地方政府也應(yīng)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以領(lǐng)軍企業(yè)為中心整合高校、科研院所等創(chuàng)新資源，承接以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的科技計(jì)劃任務(wù)，建立特色化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位。企業(yè)是科技成果的最終使用方，由企業(yè)主導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化，有助于提高成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。將企業(yè)科研捐贈(zèng)、自然科學(xué)基金聯(lián)合基金中企業(yè)投入部分納入研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除范圍，發(fā)揮稅收等普惠性的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)國(guó)家工程研究中心，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗(yàn)證功能定位，支持承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)運(yùn)行績(jī)效定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，擇優(yōu)給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和后補(bǔ)助支持。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和必要專(zhuān)利的國(guó)際化建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)債股轉(zhuǎn)換模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃模式。扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金、依據(jù)促成技術(shù)交易金額給予中介會(huì)員機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才扶持政策等）。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家重大工程、重大任務(wù)等重大應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)新技術(shù)率先應(yīng)用示范。要加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，推動(dòng)大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景，打造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。完善支持政策、加強(qiáng)政策協(xié)同，暢通科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)。大力推動(dòng)科技金融創(chuàng)新。綜合采用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)資本直接流向產(chǎn)業(yè)“硬科技”，為助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、研發(fā)貸、高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)貸款，增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新作用。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新政策協(xié)同，建立創(chuàng)新政策一致性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)惠扶持政策的銜接，消除政策洼地，形成企業(yè)專(zhuān)注創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。
?。ū疚南?022年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“面向關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的預(yù)先市場(chǎng)承諾機(jī)制研究（22BJY224）”階段性成果）
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