一般由該項(xiàng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)委托規(guī)劃編制單位或者組織專家組承擔(dān)具體評(píng)估工作。廣義上,規(guī)劃評(píng)估對(duì)象是各級(jí)各類空間規(guī)劃,包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)對(duì)應(yīng)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等;評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)規(guī)劃文本的評(píng)估和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估;評(píng)估類型包括綜合評(píng)估和專題評(píng)估,后者聚焦單項(xiàng)專題開展,如規(guī)劃實(shí)施體系、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、公眾參與、社會(huì)滿意度等;評(píng)估角度包括側(cè)重結(jié)果的一致性評(píng)估和側(cè)重過程的有效性評(píng)估;評(píng)估節(jié)點(diǎn)按照與規(guī)劃期限的關(guān)系包括定期評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估。狹義上,規(guī)劃評(píng)估通常指城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。
規(guī)劃評(píng)估的開展反映出規(guī)劃觀從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從藍(lán)圖到過程的演變。1977年《馬丘比丘憲章》指出“區(qū)域與城市規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)過程,不僅要包括規(guī)劃的制定,而且也要包括規(guī)劃的實(shí)施”。1981年《華沙宣言》進(jìn)一步提出“任何一個(gè)范圍內(nèi)的規(guī)劃,都應(yīng)包括連續(xù)不斷的協(xié)調(diào),對(duì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),并在不同水平上用有關(guān)人們的反映進(jìn)行檢查”。
在中國(guó),伴隨規(guī)劃實(shí)施的總結(jié)評(píng)價(jià)一直都有開展。2006年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》提出“城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)”,“城市總體規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告”,規(guī)劃評(píng)估工作首次進(jìn)入規(guī)劃編制程序。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面明確開展定期規(guī)劃評(píng)估的要求,規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)也成為修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃所必需的法定前置條件。黨的十九屆三中全會(huì)后,新組建的自然資源部圍繞“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”開展工作。2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確了“建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制”“建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果,對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善”的要求,各地也在探索開展“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估工作。圍繞新的五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督體系,自然資源部組織編制了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》,完成了城市體檢評(píng)估的建章立制工作。
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