正文
▼
最近，《安全生產(chǎn)法》修訂稿正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂稿認(rèn)真吸收了過(guò)去幾年安全生產(chǎn)改革發(fā)展的好做法、好意見(jiàn)，比如將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫(xiě)入了《安全生產(chǎn)法》；要求“街鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)執(zhí)法人員”；將安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)以法律的形式予以明確；提出“有關(guān)單位實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃，有關(guān)人員的崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任?！边@些都是安全生產(chǎn)工作的“痛點(diǎn)”，其修改得到了廣大安全從業(yè)人員的廣泛贊譽(yù)。
但是，也應(yīng)該看到，這版《安全生產(chǎn)法》是在機(jī)構(gòu)改革后修改的，主要目的是為了滿足機(jī)構(gòu)從安全監(jiān)管到應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變的要求，更多的關(guān)注新機(jī)構(gòu)改革后的現(xiàn)實(shí)需要和急迫需求?？傮w來(lái)講，這次修改幅度比較小的，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，特別是政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決。玫瑰花雖然很美，但是還有一些“刺”需要挑出來(lái)。
在修訂稿的第三條，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是這樣描述的，“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”。而對(duì)于政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，要求政府組織各部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)“發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全事故、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查?！币蟆皯?yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃，并按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！?nbsp;
什么是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任？筆者認(rèn)為，就是企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，具體就是安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。也就是說(shuō)，企業(yè)要按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)自身安全生產(chǎn)工作開(kāi)展檢查，排除隱患，并對(duì)此負(fù)責(zé)。當(dāng)前，企業(yè)和政府及其相關(guān)部門安全生產(chǎn)邊界不明確，哪些是企業(yè)負(fù)責(zé)的，哪些是政府的，說(shuō)不清楚，特別是把政府監(jiān)督檢查與企業(yè)隱患排查混淆起來(lái)，認(rèn)為政府監(jiān)督檢查就是到企業(yè)排查隱患的。而且，這些混淆很多時(shí)候政府及其相關(guān)部門自己就是始作俑者，比如我們經(jīng)?？吹较嚓P(guān)安全生產(chǎn)大檢查、大整治的通知，其中必有消除安全隱患的要求，發(fā)現(xiàn)安全隱患多少處、消除安全隱患多少處?，F(xiàn)在流行的“四不兩直”就是“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”。筆者對(duì)于前面的“四不一直”很認(rèn)同，打破了過(guò)去形式主義、官僚主義作風(fēng)。但是對(duì)于“直插現(xiàn)場(chǎng)”還是有看法的，直插現(xiàn)場(chǎng)只關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)隱患，就是向外界宣示安全監(jiān)管部門（應(yīng)急管理部門）就是排查隱患的。所以，在安全監(jiān)管時(shí)代，安監(jiān)局經(jīng)常被叫做“安檢局”，整個(gè)社會(huì)都認(rèn)為企業(yè)安全隱患排查是安監(jiān)局的主要工作。
過(guò)去，企業(yè)發(fā)生事故，追究不少政府安全監(jiān)管人員責(zé)任，主要分為以下幾類：未到企業(yè)檢查，企業(yè)發(fā)生事故，該做的“隱患排查”未做；去企業(yè)檢查未發(fā)現(xiàn)隱患，企業(yè)發(fā)生事故，屬于該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，是監(jiān)督檢查不到位；發(fā)現(xiàn)隱患，也要求企業(yè)排除，但是還是引發(fā)事故，是隱患排查工作落實(shí)不到位。其核心內(nèi)容就是政府及其相關(guān)部門負(fù)有企業(yè)安全隱患排查職責(zé)。本次修訂稿對(duì)于政府及其部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，要求“發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！逼浜x不明確，及時(shí)處理是政府及其相關(guān)部門消除呢？還是督促企業(yè)消除呢？我覺(jué)得兩種理解都可以。不出事故則已，一出事故必然歸咎政府及其相關(guān)部門沒(méi)有消除該隱患，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
相對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，政府及其負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（包括應(yīng)急管理部門）對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府及其有關(guān)部門對(duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查是一種行政監(jiān)督，是督促、是檢查，不是代替企業(yè)開(kāi)展隱患排查，也可以用十二個(gè)字概括，那就是“安全督促、企業(yè)服務(wù)、責(zé)任追究”。
在《安全生產(chǎn)法》修訂稿里，在法律責(zé)任中，對(duì)安全隱患處罰、事故責(zé)任追究等有相當(dāng)大的篇幅，但是對(duì)于安全督促，對(duì)于企業(yè)服務(wù)，基本上沒(méi)有提，整個(gè)《安全生產(chǎn)法》還是一部隱患治理法，法律責(zé)任大部分講的是對(duì)企業(yè)隱患、事故的處罰。監(jiān)督檢查不能只關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要履行好主體責(zé)任，關(guān)鍵是企業(yè)建立起一套包括隱患排查在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。在政府及其相關(guān)部門的檢查中，要對(duì)照《安全生產(chǎn)法》，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作日常記錄等臺(tái)賬、電子記錄的檢查，比如隱患排查、安全投入、日常檢查等記錄進(jìn)行檢查，督促企業(yè)落實(shí)。再輔之以到現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)臺(tái)賬記錄進(jìn)行驗(yàn)證，能夠更全面地掌握企業(yè)情況。建議《安全生產(chǎn)法》在法律責(zé)任中增加對(duì)這些日常工作不落實(shí)、機(jī)制不健全行為的罰則。
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不只是執(zhí)法，還要包括服務(wù)，比如在廣州高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)3年前就通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的政企互動(dòng)，在落實(shí)監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，主張監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)開(kāi)展24小時(shí)在線服務(wù)，解決發(fā)展中的安全生產(chǎn)問(wèn)題，把服務(wù)挺在前頭。對(duì)于安全督促，也把內(nèi)涵擴(kuò)大和延伸了，以往的督促就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)在的督促除現(xiàn)場(chǎng)外，還包括線上的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各項(xiàng)具體內(nèi)容，包括標(biāo)志標(biāo)識(shí)、新的工作要求、隱患排查治理工作等等，效果比唯一的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查顯然更好。
基于以上分析，盡管《安全生產(chǎn)法》修訂較為倉(cāng)促，還是建議對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確，把政府監(jiān)督檢查和企業(yè)隱患排查區(qū)別開(kāi)來(lái)，完善政府監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)涵，讓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作發(fā)展方向越來(lái)越清晰。
聯(lián)系客服
