隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，使得林權(quán)抵押融資得以實(shí)現(xiàn)。作為一種常規(guī)的融資產(chǎn)品擔(dān)保手段，林權(quán)抵押的不斷推廣和普及，不僅很大程度上解決了林木等森林資源經(jīng)營(yíng)者融資難、融資貴的問(wèn)題，而且還滿足了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品加工、林木資源開發(fā)的資金需求以及其他生活生產(chǎn)資金需求。真正實(shí)現(xiàn)了“活樹變活錢，資源變資本”。但我們也應(yīng)看到，林權(quán)抵押貸款也存在著一些法律風(fēng)險(xiǎn)，本文試從法律角度提出一些辦理林權(quán)抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以期能為以后的項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提供思路。
一、林權(quán)抵押融資的概念
林權(quán)抵押融資是森林資源資產(chǎn)抵押融資的簡(jiǎn)稱，是指貸款人按相關(guān)法律政策法規(guī)的規(guī)定，以借款人或第三人持有的《林權(quán)證》上記載的林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)作為抵押，林業(yè)管理部門對(duì)其確認(rèn)產(chǎn)權(quán)并且辦理登記后而發(fā)放貸款，當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，貸款人有權(quán)就該抵押物優(yōu)先受償?shù)囊环N法律制度。林權(quán)抵押的標(biāo)的物主要是林木的所有權(quán)以及林地的使用權(quán)。林權(quán)抵押是指在不轉(zhuǎn)移對(duì)所抵押林權(quán)占有的前提下，以林權(quán)作為抵押物向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。
2004年國(guó)家林業(yè)局引發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（已失效）曾提出過(guò)“可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)?！?008年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行抵押”。2013年銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于林權(quán)抵押融資的實(shí)施意見》(銀監(jiān)發(fā)[2013]32號(hào))，對(duì)商業(yè)銀行林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。
二、林權(quán)抵押的范圍
《森林法》將森林分成了五類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。并明確規(guī)定了除用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。雖然《森林法》并未直接規(guī)定哪些林木可以抵押，但卻通過(guò)上述分類區(qū)分了公益性質(zhì)林和商品性質(zhì)林，實(shí)際上也通過(guò)這種區(qū)分方式確定那些林木資源可用于抵押融資。
《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（已失效）規(guī)定，可作為抵押物的森林資源資產(chǎn)為：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：（一）生態(tài)公益林；（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；（五）特種用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)；（七）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
《關(guān)于林權(quán)抵押融資的實(shí)施意見》規(guī)定：可抵押林權(quán)具體包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。并規(guī)定了水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田和牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等防護(hù)林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)，以及國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等特種用途林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)。
根據(jù)上述法律規(guī)定和精神，商品林可用于抵押融資，但涉及公益性質(zhì)的林木皆不能抵押。
三、林權(quán)抵押設(shè)立
（一）前期考察
1、審核林權(quán)權(quán)屬證明
首先審核林權(quán)證載明的林地使用權(quán)利人和森林或林木所有權(quán)權(quán)利人是否與抵押人一致；
根據(jù)林權(quán)所有人的性質(zhì)，以下幾種情況需取得所有人同意抵押的證明：
（1）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押，應(yīng)提供該集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員同意或者2/3以上村民代表同意的決議，以及林權(quán)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意抵押的書面證明。
（2）以承包經(jīng)營(yíng)的林權(quán)抵押，抵押人應(yīng)提供承包合同；以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)抵押的抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見書。
（3）以家庭承包經(jīng)營(yíng)的林權(quán)抵押的，應(yīng)取得家庭所有成員的同意。
（4）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)提供理事會(huì)通過(guò)的決議書。
（5）以共有林權(quán)抵押的，應(yīng)提供其他共有人同意抵押的書面承諾或證明。
（6）有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)提供經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議。
（7）以國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)林權(quán)抵押，應(yīng)取得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
2、審查林權(quán)是否可用于抵押
根據(jù)本文第二條的闡述，審核林權(quán)證載明的“林種”一項(xiàng)，確定擬抵押的林權(quán)是否可用于抵押貸款。
3、合理評(píng)估抵押物
林權(quán)作為抵押擔(dān)保物，不僅要考察其是否存在不能抵押的限制，更要考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和變現(xiàn)能力，因?yàn)閾?dān)保物的最終變現(xiàn)才真正實(shí)現(xiàn)了擔(dān)保的價(jià)值?？紤]到林權(quán)具有采伐限制、生長(zhǎng)周期等特殊因素，在考察你抵押林權(quán)時(shí)，應(yīng)綜合考量其林種種類、成長(zhǎng)周期、采伐限額等因素。
考察林木成周周期同貸款年限?！渡植煞ジ鹿芾磙k法》規(guī)定，對(duì)森林、林木的采伐要滿足林木樹齡、林密度、林木徑級(jí)等限制性要求，達(dá)不到條件，不得采伐。但林木的生長(zhǎng)受限于其變現(xiàn)能力受制于自然生長(zhǎng)情況和林地自然情況。如果債務(wù)清償期截滿，林木仍未成熟的，則不能采伐。在考察時(shí)，應(yīng)根據(jù)林木的成長(zhǎng)周期合理匹配貸款年限。
考察林木成長(zhǎng)周期和當(dāng)?shù)夭煞ハ揞~。我國(guó)實(shí)行林木采伐限額制度和采伐許可證制度。根據(jù)《森林法》的規(guī)定：個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在考察評(píng)估林權(quán)價(jià)值時(shí)，要審核林木成長(zhǎng)時(shí)間和當(dāng)?shù)亓帜镜哪甓炔煞ヮ~度情況。合理確定抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)期間的可采伐數(shù)量，測(cè)算抵押率情況。此外，最終的采伐量還受到采伐技術(shù)的影響，不同的采伐技術(shù)會(huì)得出不同的采伐數(shù)量，這種情況也要注意。
4、審核林權(quán)是否核發(fā)了采伐許可證
林木采伐在我國(guó)實(shí)行指標(biāo)管理?！渡植煞ジ鹿芾磙k法》規(guī)定，采伐指標(biāo)由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。為防止抵押人在抵押期間憑采伐許可證自行采伐林木，降低抵押物價(jià)值情況的出現(xiàn)。需考察抵押人是否已經(jīng)取得了林木采伐許可證和采伐指標(biāo)，如已取得，應(yīng)要求抵押人將該林木采伐許可證交由抵押權(quán)人保管，并共同向林業(yè)行政管理部門辦理登記備案。所抵押的林木列入砍、間伐計(jì)劃的，借款人須向貸款人提供砍、間伐申請(qǐng)材料，并經(jīng)貸款同意后報(bào)林業(yè)部門辦理砍、間伐手續(xù)，砍、間伐收入應(yīng)優(yōu)先償還借款。
5、以承包方式取得國(guó)有或集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的承包期限是否合理，是否付清承包期內(nèi)應(yīng)支付的承包費(fèi)用，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的方式是否合法等。
（二）辦理抵押手續(xù)
如果經(jīng)過(guò)前期考察，認(rèn)為擬抵押林權(quán)符合抵押標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)簽訂抵押合同、辦理抵押登記等項(xiàng)目落地手續(xù)。
1、簽訂抵押合同。抵押合同是確定林權(quán)抵押權(quán)人和抵押人權(quán)利義務(wù)的重要法律文書，也是保障抵押權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。簽訂抵押要注意以下幾個(gè)方面：
一是完整詳細(xì)的填寫抵押物清單。包括明確林木資產(chǎn)與其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押、明確抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容。并將清單作為抵押合同附件。
二是對(duì)林權(quán)的其他權(quán)利進(jìn)行限制。抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得辦理林權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、再抵押，不得向林業(yè)管理部門申請(qǐng)發(fā)放采伐許可證，不得對(duì)森林、林木進(jìn)行采伐；確需采伐的，采伐收入必須用于歸還貸款本息等。
三是明確采伐的前置條件。在抵押合同中對(duì)抵押物砍伐進(jìn)行限制性補(bǔ)充約定，要求抵押人在征得我行同意后申請(qǐng)采伐，其所得收入必須用于歸還貸款本息；
四是收押采伐許可證。明確要求抵押人將已發(fā)放的林木采伐許可證原件提交抵押權(quán)人保管，雙方向核發(fā)林木采伐許可證的林業(yè)主管部門進(jìn)行備案登記。
五是明確要求抵押人在林權(quán)抵押融資合同簽訂后，及時(shí)辦理抵押登記。
六是明確抵押人為抵押林木購(gòu)買保險(xiǎn)。在合同約定類似“抵押人連續(xù)投保期限不得低于貸款期限”條款，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生卻無(wú)保險(xiǎn)可追的情況。
2、辦理抵押登記。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局頒布的《關(guān)于林權(quán)抵押融資的實(shí)施意見》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記?？紤]到《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，林權(quán)相關(guān)登記可能有所變化，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇抵押登記機(jī)關(guān)。
3、辦理林權(quán)抵押保險(xiǎn)。作為一種特殊的抵押物，林木資源易受到病蟲害、森林火災(zāi)、人為不當(dāng)砍伐等天災(zāi)人禍的損害。不但使抵押人遭受經(jīng)濟(jì)損失直接影響貸款償還且對(duì)抵押權(quán)人擔(dān)保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)造成重大不利影響。因此，辦理林權(quán)保險(xiǎn)，尤其是森林火險(xiǎn)、病蟲害險(xiǎn)等較高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種的投?？捎行Ы档唾J款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸款債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要保障作用。辦理林權(quán)保險(xiǎn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是合理選擇投保險(xiǎn)種。重點(diǎn)以病蟲害、森林火災(zāi)等多發(fā)性、高風(fēng)險(xiǎn)性險(xiǎn)種為主；
二是明確投保金額可覆蓋擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生損失的情況下，保險(xiǎn)賠償可覆蓋代償金額；
三是關(guān)注森林保險(xiǎn)期限。由于抵押貸款期限往往同林木保險(xiǎn)期不一致，應(yīng)確保擔(dān)保或貸款期間保險(xiǎn)期限的延續(xù)性。
四是對(duì)已投保林業(yè)險(xiǎn)之后進(jìn)行抵押的，應(yīng)要求抵押人及時(shí)變更保險(xiǎn)條款，明確約定保險(xiǎn)賠償?shù)膬?yōu)先受益人為抵押權(quán)人，并書面告知保險(xiǎn)公司。
四、林權(quán)抵押的跟蹤監(jiān)督
土地房產(chǎn)作為抵押物抵押后，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般大幅貶值。但作為抵押物的林權(quán)具有一定的特殊性，由于受到地理環(huán)境、生長(zhǎng)周期等多方面因素的影響，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值易遭到貶損。為保證抵押物的持續(xù)足值，需做好跟蹤檢查工作。
1、及時(shí)了解跟蹤抵押林權(quán)信息。林權(quán)抵押融資存續(xù)期間，抵押權(quán)人應(yīng)定期或不定期對(duì)抵押林木資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地察看，了解抵押物的情況。并關(guān)注林業(yè)管理部發(fā)布的林木病蟲害通報(bào)，積極同林業(yè)不部門、消防部門聯(lián)系，監(jiān)督抵押物情況。同時(shí)督促借款人、抵押人履行對(duì)抵押物的日常維護(hù)和看管義務(wù)，避免抵押物因怠于管理出現(xiàn)毀損和減值。條件成熟的可與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，共同建立信貸風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2、強(qiáng)化林木砍伐有效控制。如在擔(dān)?；蛸J款期間，抵押人辦理了采伐許可
證，抵押權(quán)人應(yīng)有效控制林木采伐證和木材運(yùn)輸證。積極同林業(yè)主管部門進(jìn)行溝通并得到相應(yīng)的支持，確認(rèn)未經(jīng)銀抵押權(quán)人書面同意不予辦理采伐許可證及木材運(yùn)輸證等證明。
3、為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)做足準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)現(xiàn)貸款有逾期的可能或已經(jīng)出現(xiàn)逾期后，抵押權(quán)人需及時(shí)采取措施，為處置抵押物做好準(zhǔn)備。包括督促抵押人及時(shí)辦理林權(quán)轉(zhuǎn)讓、砍伐、運(yùn)輸?shù)南鄳?yīng)手續(xù)；提前加強(qiáng)與林業(yè)部門溝通，優(yōu)先安排砍伐指標(biāo)；對(duì)于當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立林業(yè)要素市場(chǎng)和林木收儲(chǔ)中心的，應(yīng)當(dāng)與這些機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮其職能作用，簽訂合作協(xié)議約定由其代理部分手續(xù)、收儲(chǔ)“不良”林業(yè)資產(chǎn)、先行代償貸款本息。
五、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)
貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形
時(shí)，可考慮通過(guò)以下途徑處置己抵押的林權(quán)：
（一）轉(zhuǎn)讓
轉(zhuǎn)讓是通過(guò)轉(zhuǎn)讓林木資源所有權(quán)，以轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先受償?shù)囊詫?shí)現(xiàn)抵押權(quán)的一
種方式。這是實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)最快捷、最實(shí)用的一種方式。主要有以下幾種方式：
1、折價(jià)。
《物權(quán)法》規(guī)定：債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)受償，也即是“以物抵債”。實(shí)際操作中要注意林權(quán)折讓的價(jià)格，改價(jià)格不能偏離市場(chǎng)價(jià)格太多，否則可能會(huì)被其他債權(quán)人認(rèn)定為損害了其利益，而申請(qǐng)法院撤銷折價(jià)協(xié)議。
2、競(jìng)價(jià)交易
通過(guò)競(jìng)價(jià)交易方式處置的，銀行要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者，所得價(jià)款由銀行優(yōu)先受償。
3、收儲(chǔ)
林權(quán)收儲(chǔ)是對(duì)森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，非競(jìng)爭(zhēng)性地進(jìn)行收購(gòu)，并依法處置的森林資源流轉(zhuǎn)行為。建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制主要是在林權(quán)抵押融資人到期不能償還貸款時(shí)，由林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)按相關(guān)程序，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行非競(jìng)爭(zhēng)性收購(gòu)，解決不良林權(quán)抵押融資抵押物處置難的重要手段。在抵押林權(quán)處置中，可通過(guò)積極與森林資源收儲(chǔ)中心協(xié)商，由森林資源收儲(chǔ)中心收購(gòu)被抵押的林權(quán)，較快實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)益。
林權(quán)抵押人在履行全部還款義務(wù)及給付相關(guān)管理費(fèi)用后即可收回被抵押的林權(quán)。這是收儲(chǔ)制度最大的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)比其他折價(jià)、變賣、拍賣等措施，這些措施一旦實(shí)施，林農(nóng)即要喪失較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從集體林權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“耕者有其山”是根本，不能輕易使其喪失，而收儲(chǔ)的期限僅以滿足債權(quán)為目的，只要債權(quán)滿足，林農(nóng)即可重獲抵押的林權(quán)，這個(gè)期間相對(duì)較短。
（二）轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)應(yīng)否一并抵押、一并處分
《土地管理法》規(guī)定，林地屬于農(nóng)用地而不屬于建設(shè)用地。法律也并沒(méi)有明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是否應(yīng)當(dāng)像建設(shè)用地一樣“房”和“地”一并抵押、一并處分。
《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（已失效）明確規(guī)定林木和林地使用權(quán)需一并抵押。雖然該文件已經(jīng)失效，但關(guān)于林木和林地使用權(quán)一并抵押的法律規(guī)定值得借鑒。
從法理上來(lái)講，“林”和“地”也應(yīng)當(dāng)一并抵押，一并處分。從保護(hù)交易安全、維護(hù)抵押權(quán)人利益角度看，順利處置抵押物、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)是抵押權(quán)人設(shè)定抵押權(quán)的終極目的，一體處分更加有利于實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。如果“林”和“地”不一同抵押，而“林”和“地”又從物理上不能分割，在處置抵押物時(shí)可能會(huì)遇到“地”的使用權(quán)人的阻撓而無(wú)法處置抵押物情形。從林地的功能角度看，林地使用權(quán)的主要功能就是進(jìn)行林木種植生在的載體，是林木生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如在設(shè)立抵押時(shí)將林木與林地使用權(quán)分離（如將林地與林地使用權(quán)為不同的債分別設(shè)定抵押，或讓抵押人保留其一），林地使用權(quán)將因不具有任何權(quán)能可供行使而失去存在的意義。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，為林權(quán)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。也決了以往林權(quán)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定欠缺，現(xiàn)實(shí)中林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制也不完善，整體的處分困難的問(wèn)題。
2、涉及國(guó)有林地處置的情況
財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局頒布的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，國(guó)有林地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)滿足批準(zhǔn)或備案程序。以用材林為例，因其不屬于公益林，則具體是批準(zhǔn)還是備案，須由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。另外，前述評(píng)估暫行規(guī)定還規(guī)定，國(guó)有林地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。如抵押林地是國(guó)有林地，應(yīng)當(dāng)在交易中考慮到價(jià)值評(píng)估對(duì)轉(zhuǎn)讓的影響。
3、其他限制性規(guī)定
根據(jù)《森林法》，轉(zhuǎn)讓林權(quán)的，不得改變林地用途，不得超出使用權(quán)剩余期限，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。
（二）采伐
采伐處置林權(quán)資產(chǎn)是指對(duì)林木資源進(jìn)行采伐，以處置林木收益實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方法。通過(guò)該種方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)要注意一下問(wèn)題：
1、核實(shí)當(dāng)?shù)夭煞ブ笜?biāo)并向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證。
2、從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。
3、采伐林木，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。
（三）強(qiáng)制執(zhí)行
司法應(yīng)該是避免市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。目前法院也沒(méi)有成熟的制度處置抵押的林權(quán)，不敢輕易對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拍賣。對(duì)抵押權(quán)人來(lái)說(shuō)，非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)債權(quán)，反而為此支付了許多費(fèi)用，如訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)等。從理論來(lái)講，通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押權(quán)可以考慮通過(guò)司法拍賣、強(qiáng)制采伐、強(qiáng)制收儲(chǔ)等方式實(shí)現(xiàn)。
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