江蘇省某木業(yè)公司環(huán)境違法
行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
企業(yè)惡意注銷 行政非訴執(zhí)行 溯源治理2019年12月6日，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對其轄區(qū)內(nèi)的某木業(yè)有限公司（以下簡稱木業(yè)公司）的環(huán)境違法行為作出行政處罰決定：罰款258800元，責令二個月內(nèi)通過“三同時”驗收，限于接到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)繳納罰款，逾期繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。因木業(yè)公司未履行行政處罰決定，且在法定期限內(nèi)既未申請行政復議，又未提起行政訴訟，蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請強制執(zhí)行。次日，某市法院裁定準予強制執(zhí)行蘇州市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰決定。2021年1月8日，某市法院依法對該案立案執(zhí)行，執(zhí)行標的為517600元。后該院查明木業(yè)公司已于2020年12月1日核準注銷，某市法院遂裁定駁回蘇州市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)行申請。某市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被“惡意注銷”，致使蘇州市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定執(zhí)行申請被法院駁回，遂依職權啟動監(jiān)督程序。
經(jīng)調(diào)查核實，查明木業(yè)公司在向江蘇省某保稅區(qū)市場監(jiān)督管理局申請注銷時，提供的清算報告中寫明公司無其他債權債務和未了結事項。該公司關于清算報告的股東會決議載明，股東簽字確認公司清算如有遺留問題，由股東承擔全部責任。2021年5月26日，某市檢察院向市法院發(fā)出檢察建議，指出：木業(yè)公司被注銷時，公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務的事實，通過提供公司無債務的虛假清算報告，辦理惡意注銷登記，根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十九條及《最高人民法院對<關于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示>的答復》（以下簡稱《答復》）的相關規(guī)定，木業(yè)公司雖被注銷，但其存續(xù)期間受到的行政處罰仍應執(zhí)行。木業(yè)公司股東承諾對公司遺留問題承擔全部責任，應履行相應賠償義務，法院應當通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請。據(jù)此，某市檢察院建議某市法院撤銷原裁定，通知申請機關變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，推動行政處罰落實到位。2021年8月24日，某市法院回函采納檢察建議，并向申請機關釋明，可以依法申請變更被執(zhí)行人。后蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，法院已對公司兩名股東采取強制執(zhí)行措施。
某市檢察院通過走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰的情況并非個例，遂根據(jù)調(diào)研情況撰寫《問題企業(yè)“注銷換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報地方黨委政府，推動全市建立企業(yè)注銷信息共享機制和數(shù)據(jù)平臺，通過這個平臺，已糾正12個導致行政處罰決定無法執(zhí)行的注銷行為。2022年2月，某市檢察院邀請某市法院、行政審批局、市場監(jiān)督管理局、司法局、生態(tài)環(huán)境局等部門召開圓桌會議，就防止惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰問題進一步達成共識，會簽了工作意見，建立常態(tài)化工作機制，實現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效促進源頭治理。
根據(jù)申請進行市場主體注冊、注銷登記是行政機關履行市場監(jiān)管職責的重要方式。為持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，國務院制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，市場監(jiān)管總局等部門修訂了《企業(yè)注銷指引》，這標志著我國市場主體準入退出制度更加完善，公司注冊、注銷登記更加便捷。借助新的制度，市場主體進出的制度成本明顯降低，同時也為少數(shù)公司惡意“注銷換殼”、逃避行政處罰責任提供了可乘之機。公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務的事實，通過提供公司無債務的虛假清算報告，惡意申請注銷登記，使得被執(zhí)行人失去主體地位的，行政機關依法作出的行政處罰決定仍應執(zhí)行。人民法院裁定駁回行政機關執(zhí)行申請的，檢察機關應當依法履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，建議行政機關申請變更公司股東為被執(zhí)行人，或者向人民法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見，保障行政處罰的有效性和及時性。《中華人民共和國公司法》第三條規(guī)定，“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任?！钡诙畻l規(guī)定，“公司股東應當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權利，不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益。公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任?！鄙鲜鲆?guī)定可以作為惡意申請注銷公司、逃避行政處罰義務的股東承擔責任的法律依據(jù)。同時，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關與市場主體登記機關之間存在信息壁壘，提出防止惡意注銷公司的源頭治理對策建議，推動相關職能部門建立信息共享平臺，打破信息壁壘，破解行政機關市場監(jiān)管難題，推動優(yōu)化營商環(huán)境。
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