| 浙江搭建“陽光平臺”封堵“黑交易” |
| [ 2010-09-10 ] |
| “只要有交易，就會有腐敗的機會和可能”。在公共資源交易向市場化、公開化方向邁進的過程中，如何加強監(jiān)管，治理交易中更加隱蔽的腐敗行為，特別是統(tǒng)一交易平臺建立后怎樣防止“集中腐敗”的發(fā)生，成為一道亟待破解的難題。 作為一個經(jīng)濟大省、投資大省、工程大省，浙江省在這方面從未停止過探索的腳步： 早在2002年，該省以紹興市為試點，將原來歸各行政主管部門管理的建設工程交易、國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易及政府采購四個交易中心進行整合，集中在一個平臺上操作。2009年12月4日，浙江省公共資源交易中心正式掛牌，標志著該省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易統(tǒng)一平臺網(wǎng)絡體系。 對省級公共資源交易平臺實施“三位一體”的監(jiān)管體制，即省政府下設的公共資源交易工作管理委員會為領(lǐng)導機構(gòu)，管理委員會辦公室為監(jiān)管機構(gòu)，公共資源交易中心為操作機構(gòu)，做到了機構(gòu)分立、職能分離、財務分賬。新體制，切實改變了過去部門辦交易市場造成的重復浪費、行業(yè)壟斷、管辦不分、容易滋生腐敗等現(xiàn)象。 為確保公共資源交易的公開公平公正，浙江省各地各單位制定出臺了一系列公共資源交易工作文件和制度，全面公開各類交易規(guī)則，加強對競標主體的條件審核和結(jié)果的公開。全省各級公共資源交易中心還積極開發(fā)電子評標系統(tǒng)，建立公共資源招投標電子監(jiān)察體系，嚴把招投標的每個環(huán)節(jié)。 …… 浙江省搭建“陽光平臺”并加強監(jiān)管的探索已見到實效。據(jù)統(tǒng)計，在這個“大平臺”中，省工程招投標中心已完成中標總價2711億元，節(jié)約投資額478億元；而全省政府采購中心合同累計金額1369億元，節(jié)約率達13%。 建立政府業(yè)主內(nèi)控等機制———治理工程建設領(lǐng)域的“隱性腐敗” “政府投資工程最大的‘貓膩’是項目的‘三超’嚴重，即超標準、超面積、超概算。一些政府部門是‘崽花爺錢不心疼’，甚至與建設單位合謀搞‘黑交易’。更何況，作為業(yè)主的政府部門對項目的‘三超’是沒有責任的。”前不久參與杭州市紀委監(jiān)察局組織的“工程建設領(lǐng)域違紀違法案件特點、成因及對策研究”專題調(diào)研的市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室同志坦言。 為了徹底改變這種狀況，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《杭州市開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施意見》，要求建立針對政府業(yè)主的內(nèi)控機制，督促政府業(yè)主強化落實項目報批責任、實行項目招投標全覆蓋、加強項目資金管理、落實項目監(jiān)理責任、規(guī)范項目合同管理、嚴格設計變更控制等。 針對“三超”嚴重的情況，浙江省紀委監(jiān)察廳除了加強對招投標過程的監(jiān)管，還進一步加強了對標前、標后的監(jiān)管力度，著力解決變更設計、決算超預算、非法轉(zhuǎn)包、業(yè)主及監(jiān)理不到位等突出問題。 標前的監(jiān)管主要針對預算和設計環(huán)節(jié)。一些市在建立公共資源交易中心的同時，還建立了財政項目預算審核中心和財務總監(jiān)管理中心。如衢州市有專門的評審中心，一個項目到底需要多少錢，由審計部門一項一項地審計，不能缺項，決算時再想變通就很難了。 在標后的監(jiān)管方面，寧波市的“標后評估”制度很有代表性。它是對評標專家結(jié)論的再評估，無形中為評標專家戴上“緊箍”，讓招投標中的一些違規(guī)行為無處遁形。 對工程招投標中圍標、串標的治理和打擊，是浙江省紀委監(jiān)察廳的一項重頭工作。2009年，他們會同省發(fā)改委出臺了《關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招投標活動的意見》，其中針對招投標中存在的圍標、串標等突出問題，提出了嚴格的規(guī)范措施，特別是明確了圍標、串標的10種類型。同年，查處此類違規(guī)違法案件35起，起到了很好的警示和震懾作用。同時，建立健全了企業(yè)不良行為記錄和“黑名單”制度等一系列重要的監(jiān)管制度，把原來對招投標違規(guī)行為的“一時處理”轉(zhuǎn)變?yōu)閷`規(guī)行為的“長效監(jiān)督”。 在中介機構(gòu)和專家?guī)斓墓芾矸矫?，強化對評標專家的動態(tài)管理，加強對評標專家的培訓考核；加強招標代理機構(gòu)準入清出管理，開展招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的動態(tài)量化管理，考核結(jié)果與開展代理業(yè)務掛鉤。 科技手段的運用，更是為監(jiān)督工作插上了“翅膀”。2008年7月，杭州市郊一條公路工程公開招標，7家單位入圍，最高報價為1.129億元，最低報價為1.098億元，相差比僅為2.8２%（通常為5%）。杭州市紀委干部發(fā)現(xiàn)建設工程交易監(jiān)督系統(tǒng)中“報價預警”一欄閃爍的紅色預警提示后，及時查證，認定工程有串標嫌疑。經(jīng)重新招標后，最低報價顯著下降，一次為國家節(jié)約資金1027萬元。 加快政府采購信息化建設———防止“陽光采購”變“高價采購” 讓政府采購真正成為“陽光采購”，而不是變成被群眾詬病的 “高價采購”，這是浙江省紀委監(jiān)察廳等有關(guān)部門在加強對公共資源交易集中監(jiān)管過程中，要解決的另一道難題。 “通過加快政府采購信息化建設，擴大電子化采購范圍，深化采購服務，拓展政府采購監(jiān)督功能，促進全省政府采購管理的規(guī)范化、科學化和電子化。”浙江省紀委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室負責同志告訴記者，針對當前社會對政府采購“價格高、效率低、質(zhì)量差”的質(zhì)疑，省監(jiān)察廳聯(lián)合省財政廳、省政府采購中心等在赴外地調(diào)查取經(jīng)后，工作方向更加明確。 最早起步于2004年的浙江省政府采購信息系統(tǒng)內(nèi)容涵蓋了集中采購、分散采購、協(xié)議定點采購等各種采購類型，還建立了采購預算執(zhí)行確認、采購類型和方式審批、采購合同備案等財政監(jiān)管模塊，并與財政預算編制系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，基本建立起了一整套規(guī)范的電子化政府采購操作流程。 協(xié)議定點網(wǎng)上采購平臺凸顯了價格、時效等優(yōu)勢。每年，由省政府采購中心通過公開招標確定入圍產(chǎn)品和最高限價，采購單位可直接通過網(wǎng)上采購系統(tǒng)進行競價采購、直接訂購或協(xié)商采購。特別是競價采購，通過系統(tǒng)可對各采購人的需求進行自動“打包”詢價，達到團購目的，有效降低了采購價格。競價采購的周期一般需要三天左右的時間，而直接訂購和協(xié)商采購項目，可在一天內(nèi)完成。同時，省政府采購中心還需對采供雙方確認的成交價格進行審查，防止采供雙方串通并哄抬價格現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，浙江省本級網(wǎng)上協(xié)議定點采購3.38萬次，采購金額3.97億元，資金節(jié)約率達10.03%。 為防止“暗箱操作”，該省對政府采購項目實行網(wǎng)上實時監(jiān)控，重點監(jiān)控信息發(fā)布、采購文件編制、專家抽取和項目評審、采購結(jié)構(gòu)和合同備案等環(huán)節(jié)。在集中采購機構(gòu)內(nèi)部實行“一崗多人、招標分崗、領(lǐng)導審核、協(xié)同辦公”的網(wǎng)上操作模式，從崗位、流程、業(yè)務三個角度對政府采購操作進行遠程監(jiān)控，而采購單位人員也可實時在網(wǎng)上查看到采購項目進展情況。 統(tǒng)一專家和供應商注冊管理，有利于政府采購誠信體系的建立。廣大供應商和評審專家，均可通過浙江政府采購網(wǎng)站平臺，根據(jù)全省的統(tǒng)一標準進行注冊登記和考核管理。他們每次參與政府采購活動，使用單位均可對其進行考核評價，按指數(shù)量化。目前在浙江政府采購網(wǎng)注冊的供應商已達5000余家，在庫商品12000多種。 交易平臺不斷延伸———土地資源監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易等納入 當浙江省級公共資源交易平臺將重點放在工程建設領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域時，一些市、縣的交易平臺已將項目延伸至土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購等領(lǐng)域，在監(jiān)管的手段、方法、機制等方面進行了大膽創(chuàng)新。 2009年9月至10月間，杭州一家房產(chǎn)公司在杭州余杭區(qū)相繼拿下三塊宅地，面積總計144畝，土地出讓金為10.935億元。在隨后的運作中，由于資金的問題，該公司只支付了9月份拿的一塊宅地的土地款3.87億元，另外兩宗地的土地款一直無力支付。據(jù)了解，到了最終付款期限，未付清款項的土地將被杭州政府部門收回，而且已付定金也將被沒收…… 這是杭州市加大建設用地批后監(jiān)管中的一起典型案例，他們將監(jiān)管的矛頭直指土地供而未用、擅自變更土地用途、擅自提高容積率等社會關(guān)注的問題。 在寧波市監(jiān)察局，記者看到該局針對當?shù)貎杉移髽I(yè)擅自改變部分土地用途的問題，分別于今年1月15日和19日給市國土資源局的監(jiān)察建議書。據(jù)了解，他們今年已糾正了7起不規(guī)范的招投標行為，有的現(xiàn)場叫停，有的發(fā)出整改建議書，涉及標的達4億多元。 在舟山市招投標中心，記者得知，早在2006年4月，建設工程交易、政府采購、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易和藥品采購等已全部進入市招投標統(tǒng)一平臺。今年，市本級行政事業(yè)單位公有房屋出租已納入平臺，土地二級市場交易也將進場，進場交易的范圍還在逐步擴大。平臺既抓硬件建設，又抓軟件建設，做到了程序、信息、運作“三公開”。 舟山市的普陀區(qū)結(jié)合本地實際，確定了在公共資源交易平臺上交易的四個大類，即以房屋、場地、設備為重點的公有資產(chǎn)，市政公用資源，以礦產(chǎn)、灘涂、土地等為主的自然資源，無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等權(quán)益。該區(qū)已把工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標中心。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共開展公有資產(chǎn)出租交易173宗，起始價2457萬元，成交額2842萬元，為集體增加收益385萬元。 “建設一個‘統(tǒng)一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔’的公共資源交易平臺，除了體制機制的不斷健全完善，還需要法律的有力支撐，和各級政府業(yè)主的盡心竭力。”采訪中，浙江省紀委監(jiān)察廳的同志們表達了共同的心聲 |
