| “政績觀”助推 大石化項目“清單”令人震驚 |
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由于石化行業(yè)市場一致看好，最近各地紛紛上馬或計劃上馬大量石化項目，加上國家缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌規(guī)劃，全國掀起了蔚為壯觀的“大石化風”。 我國一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常陷入“跟風”的泥潭：對市場緊缺、效益看好的產(chǎn)業(yè)，各地都是一哄而起紛上項目，最終毀了一個市場，也毀了一個產(chǎn)業(yè)。 有關(guān)人士擔憂，現(xiàn)在各地掀起的石化項目建設(shè)熱潮出現(xiàn)無序化苗頭，國家應(yīng)及早行動，做好石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和專項規(guī)劃，防止石化工業(yè)重蹈家電、汽車業(yè)的覆轍。 目前，從東北的大連一直到西南的廣西，沿海省區(qū)興起了石化建設(shè)的熱潮，均正在建設(shè)或準備建設(shè)大型石化項目。記者沿海岸線從北到南調(diào)查，以煉油和乙烯為龍頭的巨型石化項目隨處可見，發(fā)展勢頭極其迅猛。 以下是記者調(diào)查得知的部分省市發(fā)展大石化項目的概況： 1.大連石化目前煉油能力為1000萬噸/年，大連市除了準備建設(shè)一個１０００萬噸煉油項目外，還計劃建設(shè)一個１０００萬噸煉油和１００萬噸乙烯的一體化項目； 2.天津市煉油能力去年達1150萬噸，目前除了中石化準備建設(shè)的１２５０萬噸煉油和１００萬噸乙烯項目，還有中石油計劃建設(shè)的１０００萬噸煉油和１００萬噸乙烯基地； 3.青島市正在建設(shè)１０００萬噸煉油項目的一期工程； 4.江蘇打算在省內(nèi)上馬１０００萬噸煉油項目和１２０萬噸乙烯項目； 5.上海石化計劃將目前８００萬噸的煉油能力擴展到１８００萬噸、將目前１００萬噸的乙烯擴展到１８０萬噸，上?；^(qū)９０萬噸乙烯項目今年已投產(chǎn)，計劃再上１０００萬噸煉油、１００萬噸乙烯項目； 6.寧波市鎮(zhèn)海煉化計劃將年煉油能力提高到2000萬噸，臺塑在這里還將再建１０００萬噸煉油和１２０萬噸乙烯一體化項目； 7.福建泉州市計劃將煉油能力從４００萬噸擴大至１２００萬噸，并再建一套８０萬噸乙烯裝置； 8.廣東省規(guī)劃在５年內(nèi)新建、擴建5個煉油項目、5個乙烯項目，新建２０００萬噸煉油裝置，使煉油能力達到６３００萬噸； 9.廣西準備同時建設(shè)兩個大型石化項目，北海市８００萬噸煉油項目和欽州市１０００萬噸煉油項目；海南正在建設(shè)１２００萬噸煉油項目。 10.中石油計劃在四川省成都彭州市(縣級)境內(nèi)建設(shè)80萬噸乙烯工程，中石化也擬于四川省選點新建醋酸乙烯項目，屆時長江上游地區(qū)將形成兩個新布設(shè)的大型石油化工基地； 11.新疆于2005年開始建設(shè)獨山子石化公司1000萬噸煉油、120萬噸乙烯工程，將于2008年建成投產(chǎn)； 12.云南省也希望以引進中緬輸油管道為基礎(chǔ)建設(shè)相配套的石化項目，從而擁有以石油煉制為龍頭、煉化一體的世界級石化基地。 據(jù)記者不完全統(tǒng)計，沿海在建和擬建的千萬噸級煉油項目就達１５個，百萬噸級乙烯項目也有７個。 除了這些目不暇接的千萬噸級的煉油項目和百萬噸級的乙烯項目外，沿海各省市的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標更是讓人眼花繚亂。 除了文章開頭的大連、天津的規(guī)劃外，河北省還提出將曹妃甸作為發(fā)展大型石化項目的基地；江蘇在南京規(guī)劃了45平方公里的化學工業(yè)園，經(jīng)過發(fā)展將形成近百平方公里的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶；上海提出要建設(shè)世界級石化基地，除了傳統(tǒng)的金山上海石化基地、高橋石化基地外，又新規(guī)劃了２９平方公里的化工園區(qū)；寧波也提出要成為世界級石化基地，溫州市還規(guī)劃了９.３８平方公里的石化基地；泉州市準備建設(shè)２５平方公里的石油化學園區(qū)，分期投入１３００億元建設(shè)世界級石化基地；廣東規(guī)劃在沿海地區(qū)集中布局建設(shè)5個石化基地，在１５年內(nèi)達到１億噸煉油、６００萬噸乙烯生產(chǎn)能力。 按照國家規(guī)定，所有的大型石化項目必須經(jīng)過國家環(huán)?？偩值沫h(huán)境評價審批。該局今年受理了４８個石化、化工項目的環(huán)境審批，其中１１個是大型煉油、乙烯項目。國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司二處處長梁鵬介紹，這類大型項目投資少則幾十億，多則幾百億，占地都是以平方公里計，這樣集中大規(guī)模上馬石化項目的勢頭前所未有。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司副司長趙維鈞說，沿海地方政府爭上“大石化”的目的，并不僅僅看中一個大型石化項目，而是普遍希望以一個大項目為龍頭，帶動區(qū)域內(nèi)石化工業(yè)上、中、下游的全面發(fā)展。一個大項目后面接踵而至的往往是數(shù)十、數(shù)百個中小型項目。 記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于大型石化大項目落地之后會極大地刺激本地區(qū)GDP的增長，地方政府出于政績考慮，不遺余力地推動重化工業(yè)的發(fā)展，各地尤其是沿海省區(qū)都全力以赴地爭取項目，使省與省之間、省內(nèi)各地區(qū)之間出現(xiàn)圍繞項目展開的激烈競爭。記者在采訪中了解到，在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導產(chǎn)業(yè)的有8個城市。目前，從東北的遼寧到西南的廣西，沿海各地都正在建設(shè)和準備建設(shè)大型石化基地，且定位動輒為“中國最大”、“世界級”，發(fā)展勢頭極其迅猛。 由于各類煉油、石化項目都向沿海聚集，加上缺乏強有力地規(guī)范引導，沿海石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂分散、化工園區(qū)無序發(fā)展，出現(xiàn)遍地開花的發(fā)展趨態(tài)勢。記者采訪發(fā)現(xiàn)，為加快發(fā)展便于招商引資，沿海各地建設(shè)了大批石化工業(yè)園區(qū),這類園區(qū)大小不等，大則數(shù)十平方公里，占地驚人,主要集中在江蘇、浙江、廣東等沿海地區(qū)。南京化學工業(yè)園區(qū)管委會總工辦祝琪說，江蘇沿江地區(qū)就有十多個石化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)化已經(jīng)成為石化工業(yè)發(fā)展的潮流，建設(shè)工業(yè)園區(qū)使石化企業(yè)在空間上相對聚集，有利于污染集中治理。 但據(jù)環(huán)保部門透露，實際上，由于石化園區(qū)專業(yè)性強，基礎(chǔ)設(shè)施投資強度較大，有些地方政府財力有限，只是簡單地將現(xiàn)有的石化企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，或吸引其他污染嚴重的中小企業(yè)進駐，沒有起到有的規(guī)范作用。另外，一些高消耗、高污染的石化企業(yè)竟借沿海發(fā)展化工園區(qū)之機，在地區(qū)間進行轉(zhuǎn)移，或從城市搬遷到郊區(qū)，或從發(fā)達地區(qū)搬向次發(fā)達地區(qū)。浙江臺州在加強化工企業(yè)的污染治理之后，蘇北等地不少縣市的官員就到這里等著拿關(guān)停企業(yè)的名單，一旦這些企業(yè)有意向，他們立即將其“招而引之”，目前已有十多家化工企業(yè)北遷。 有關(guān)人士分析，各地通過興建大型化工園區(qū)，一方面以低廉的勞動力成本和優(yōu)惠條件，招攬國際產(chǎn)業(yè)資本。例如，在江蘇、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市，均出現(xiàn)大型化工園區(qū)，英國的BP、德國的巴斯夫等國際化工巨頭已經(jīng)通過合資的方式，在江蘇、上海等沿?；@區(qū)布點；另一方面，沿海地方政府也整合資源，將原先部署在城區(qū)內(nèi)，污染嚴重的化工企業(yè)逐步遷移到相對人煙稀少的沿海大型化工園區(qū)內(nèi)。東南沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局目前正呈現(xiàn)出中央直屬化工企業(yè)、地方性化工企業(yè)和中外合資化工企業(yè)共同“跑馬圈地”的新態(tài)勢，使各地掀起了規(guī)模宏大的“大石化風”。 有關(guān)專家不無擔憂地指出，由于國家缺乏對沿海石化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的整體規(guī)劃，目前以部門利益和地方利益為出發(fā)點的沿海石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不僅有可能會給生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響，還會危及石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟的可健康運行。 國家環(huán)保總局組織的專家調(diào)研認為，目前沿海石化工業(yè)布局存在的四大環(huán)境問題：各地不顧資源承載力和環(huán)境容量，爭上大型石化項目；小煉油布局散亂，環(huán)境污染嚴重；一些小型石化園區(qū)環(huán)境污染重，資源浪費大；部分地區(qū)存量石化企業(yè)布局不合理，環(huán)境治理落后。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司副司長趙維鈞說：“盡管一些大型石化項目能夠達到相關(guān)的排放要求，但由于各地區(qū)的區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力并不相同，并非所有地區(qū)都適合上達標排放的大煉油、大乙烯等化工項目。” 據(jù)介紹，廣西近期同時準備建設(shè)兩個大型石化項目：總投資97億元的中石化廣西煉油項目和總投資116億元的中石油廣西煉化項目，這兩個項目均在沿海城市北海和欽州選點建設(shè)，影響區(qū)域內(nèi)分布有紅樹林保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，屬于環(huán)境敏感區(qū)。而決心通過10年時間，建成全國最大石油加工和石化產(chǎn)品深加工基地的大連市，目前正在規(guī)劃的“大連雙島灣石化項目”，居然位于蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)。規(guī)劃面積19平方公里，位于江蘇省南京市化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“玉帶片區(qū)”，因為建成后可能嚴重影響環(huán)境，也曾引發(fā)20多位院士、專家聯(lián)名向國家環(huán)保總局上書抗議。 中石化上海石化環(huán)境保護技術(shù)中心主任彭理通教授說：“整個杭州灣地區(qū)目前遍布大小不一的化工園區(qū)，環(huán)境容量問題相當突出。”經(jīng)過20多年的研究表明，杭州灣單位平方米的生物量在不斷減少，說明這里污染增大。國家海洋局公布的《2004年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，海洋環(huán)境容量已經(jīng)不容樂觀，近岸海域污染嚴重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。記者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，污染嚴重的海域如渤海灣、長江口、杭州灣等基本上都是化工產(chǎn)業(yè)集中地，而污染物無機氮主要也來自于石油化工、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢水。 記者在天津、江蘇、上海等沿海省市采訪時發(fā)現(xiàn)，至今為止沒有一個地區(qū)對大型化工園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境容量即環(huán)境承載能力進行科學測算，環(huán)境專家對此相當擔憂：雖然每個項目都是達標排放，但由于整個區(qū)域環(huán)境承載能力的限制，許多大型化工園區(qū)或項目聚集在一起，還是會產(chǎn)生污染疊加效應(yīng)，造成嚴重的生態(tài)災(zāi)難。 彭理通長期關(guān)注石化行業(yè)發(fā)展，他分析認為，當前各地一哄而上地無序建設(shè)“大石化”項目，并不利于這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。雖然石化工業(yè)正在世界范圍內(nèi)進入景氣周期的上升階段，未來幾年我國石化產(chǎn)品需求仍將強勁增長，但現(xiàn)在全國凡是有港口條件的地方，都在上馬大型煉油項目、建大型乙烯裝置，這種布局的合理性還需要再深入討論。一些地方?jīng)]有任何基礎(chǔ)就開始上馬大項目，在技術(shù)、人才、資源、環(huán)境等各方面都將面臨較大挑戰(zhàn)。 由于大石化項目不僅前期投資額巨大，除生產(chǎn)主裝置以外，還要建設(shè)發(fā)電、供熱、儲運設(shè)施，以及輸油管道、專用鐵路、碼頭等。而且在這些大項目的背后，還會延伸很長的產(chǎn)業(yè)鏈，衍生許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是多種工業(yè)生產(chǎn)的集成。這種大項目一旦建成將很難更改或轉(zhuǎn)移，如果建設(shè)不當將給社會造成巨大損失。 |
