“深圳還是那個(gè)深圳。”對(duì)于今年以來多個(gè)部委官員的歷次造訪和調(diào)研，深圳市政府一官員如此評(píng)價(jià)，“中央提出‘自主創(chuàng)新’，給了全國再一次‘發(fā)現(xiàn)深圳’的重大機(jī)會(huì)。”
該官員表示，走過25年特區(qū)道路的深圳過去享有的“特權(quán)”業(yè)已消失，在政策傾斜不再成為優(yōu)勢的今天，深圳正在國家科技戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期重新定位。
10月以來，深圳市委、市政府開始系統(tǒng)整理一套“深圳市創(chuàng)建自主創(chuàng)新型城市工作方案”。該方案除了包括《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市決定》（以下簡稱《決定》），及《貫徹落實(shí)〈決定〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）之外，還要求各相關(guān)部門制定出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的配套政策，并隆重推出了一份《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。
方案明確指出，到2010年，深圳的R&D資金投入（研發(fā)資金投入）占GDP比重將達(dá)到4%，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占到35%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP達(dá)到35%。
正在制訂中的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中，2010年R&D占GDP的比重預(yù)計(jì)在2%左右，也就是說，深圳的目標(biāo)比規(guī)劃高出兩倍。深圳為此投入的支持是，“市區(qū)兩級(jí)財(cái)政5年投入創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不少于100億元”。
百億競逐“國家示范城市”？
科技部人士告訴記者，今年以來，深圳一度希望能成為國家第一個(gè)自主創(chuàng)新示范城市，從而在財(cái)稅等方面爭取第二次“特區(qū)”待遇。
該建議暫未獲國務(wù)院批復(fù)。科技部人士透露，由于成立國家示范城市以前沒有先例，而且要求在政策層面給予支持一時(shí)難以獲得通過，“如果沒有政策支持，給一個(gè)‘示范城市’的帽子沒有意義”。
但是顯然，深圳并沒有放棄成為“國家示范城市”的努力。深圳市政府在其幾經(jīng)易稿的《決定》中意味深長地表示：“以創(chuàng)新作為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂，把深圳建設(shè)成為國內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市，是中央賦予深圳的重大歷史使命。”
《決定》亦坦陳，深圳正面臨土地、資源、環(huán)境、人才“四個(gè)難以為繼”的制約，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制優(yōu)勢開始相對(duì)弱化，因而“把創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略”成為深圳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。
深圳市政府在《決定》中強(qiáng)調(diào)，未來五年，市財(cái)政科技投入的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政收入的增長幅度。從2006年起，市科技研發(fā)資金每年保持20%的增長幅度，“十一五”期間，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政連續(xù)5年科技投入經(jīng)費(fèi)不低于100億元。
《實(shí)施意見》中規(guī)定，未來深圳百億計(jì)劃將重點(diǎn)打造通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲(chǔ)能材料、生物醫(yī)藥、化合物半導(dǎo)體等六大高新產(chǎn)業(yè)。
從2006年開始，深圳將成立一筆政府基金，“市政府撥款50億元設(shè)立‘自主創(chuàng)新基金’，用于實(shí)施技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等”?！秾?shí)施意見》建議，該政府基金可按股權(quán)投入方式資助企業(yè)，與企業(yè)共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。
此外，深圳還計(jì)劃設(shè)立30億元的“高新技術(shù)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金”，規(guī)定2005年至2009年每年投入6億元，“對(duì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈具有重大帶動(dòng)作用和支撐作用的戰(zhàn)略領(lǐng)域予以重點(diǎn)扶持”。該筆資金使用分為無償資助和有償資助兩種形式。
另外，深圳還將針對(duì)在人才、高校研究所欠缺的短板補(bǔ)課，“市科技研發(fā)資金每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.5億元，用于軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、軟件人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化，以及集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展”。
中小企業(yè)找到春天？
深圳的“示范”意義何在？
有深圳市官員評(píng)價(jià)，在過往的中國區(qū)域經(jīng)驗(yàn)中，“北京是國家大企業(yè)、大集團(tuán)聚集的地方，上海是跨國巨頭的據(jù)點(diǎn)，與這兩個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)文化完全不同，深圳更本土和草根”。
該人士進(jìn)一步表示，正如華為的成長經(jīng)驗(yàn)一樣，過去18年里，這個(gè)從未向政府伸過手、從未領(lǐng)過一個(gè)政府獎(jiǎng)項(xiàng)的民營企業(yè)，已經(jīng)在深圳從毫不起眼的“小企業(yè)”成長為代表中國力量的巨人。
華為的“非主流經(jīng)驗(yàn)”正成為深圳新的經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施意見》中除了表明深圳未來的百億計(jì)劃將向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜、支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模之外，還一再強(qiáng)調(diào)，“扶持中小型企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難的問題”將成為資金投放的方向性指標(biāo)———每年用于支持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的比例不低于50%。
具體補(bǔ)貼措施如下：中小科技企業(yè)的研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在100萬元以內(nèi)的資助50%；200萬元以內(nèi)的資助30%；500萬元以內(nèi)的資助20%；500萬元以上的資助10%……最高可給予600萬元研發(fā)費(fèi)用資助，2000萬元無息借款和300萬元貼息。
盡管從1990年代末開始不再擁有財(cái)稅方面的特權(quán)，但深圳市依舊決定在地方財(cái)政劃撥權(quán)限范圍內(nèi)給予創(chuàng)新型中小企業(yè)以資金補(bǔ)貼。
《實(shí)施意見》表示，深圳市從政策上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，對(duì)符合原始創(chuàng)新條件的產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)主管部門審定后，對(duì)該產(chǎn)品新增利潤已實(shí)際繳納入庫的所得稅和新增增值稅，地方分成部分的50%，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)償；對(duì)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠期滿，但其新產(chǎn)品、新技術(shù)在國內(nèi)居于領(lǐng)先水平，并經(jīng)市科技主管部門審核批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新型企業(yè)，其已實(shí)際繳納入庫企業(yè)所得稅的50%，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金繼續(xù)予補(bǔ)償三年；經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，市科技研發(fā)資金按增值稅地方分成部分的50%給予5年的補(bǔ)貼。
另外，深圳還調(diào)整了政府采購的傾斜對(duì)象?！秾?shí)施意見》規(guī)定，深圳市政府采購應(yīng)向自主創(chuàng)新企業(yè)的本土產(chǎn)品傾斜，并督促深圳市科技局制訂《深圳市自主創(chuàng)新企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，以此為準(zhǔn)繩“支持自主創(chuàng)新企業(yè)及其產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入政府采購市場，在同等條件下可通過發(fā)文形式，直接指定機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須進(jìn)行采購”；對(duì)重大政府投資項(xiàng)目尤其是標(biāo)志性工程，要向本市自主創(chuàng)新企業(yè)“開放項(xiàng)目的前期資訊”；另外，《實(shí)施意見》甚至表示，政府采購可以“采用協(xié)議采購方式以確保自主創(chuàng)新企業(yè)在政府采購市場的份額”。
成為“標(biāo)本”的指標(biāo)
引人注目的是一起出籠的《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。
據(jù)悉，該體系由12類共60個(gè)代表性指標(biāo)組成，借鑒了瑞士洛桑管理學(xué)院在國際競爭力報(bào)告和中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組在中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告中設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，并結(jié)合深圳特點(diǎn)綜合設(shè)計(jì)而成，該指標(biāo)體系著力于從“創(chuàng)新主體”、“創(chuàng)新環(huán)境”和“創(chuàng)新績效”三大領(lǐng)域評(píng)價(jià)城市的自主創(chuàng)新能力。其中包括“風(fēng)險(xiǎn)投資占中小企業(yè)融資比例”、“機(jī)場航線數(shù)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量”、“注冊(cè)創(chuàng)業(yè)資本額占全國注冊(cè)創(chuàng)業(yè)資本額的比重”、“每十萬人專利申請(qǐng)數(shù)”、“萬元GDP綜合能耗”等細(xì)化指標(biāo)。
對(duì)于這套體系的出籠，深圳市政府人士堅(jiān)稱與國家未來可能設(shè)立幾大“自主創(chuàng)新示范城市”的評(píng)選“沒有直接的關(guān)系”，對(duì)記者“未來是否會(huì)成為一個(gè)國家評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”的追問，他的回答是：“很難說。”
前述科技部人士透露，國務(wù)院在考慮國家科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之時(shí)確有考慮是否選取幾個(gè)城市為“國家示范城市”，但是考慮到實(shí)際的配套政策出臺(tái)難度，該計(jì)劃至今沒有說法。
“今年11月，科技部火炬辦推選出了北京中關(guān)村、上海張江、深圳、東莞、寧波作為國家五個(gè)‘火炬計(jì)劃試點(diǎn)城市’，目前也沒有明確給予什么優(yōu)惠政策。”
他認(rèn)為，如若評(píng)選國家級(jí)“自主創(chuàng)新示范城市”，勢必要有配套政策，“否則沒有意義”。
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