尚明司長則認(rèn)為，修改《對外貿(mào)易法》第45條，將王填所提議案內(nèi)容列入其“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查”條目中或許最為現(xiàn)實。
“我要提前為中國服務(wù)貿(mào)易業(yè)準(zhǔn)備一件‘冬衣’。”在十屆全國人大四次會議上，全國人大代表王填如是呼吁，“在開放的大背景下，如果服務(wù)貿(mào)易保護措施還不出臺，那么國內(nèi)零售業(yè)今天所受的打壓，就會是金融、電信等等其他服務(wù)貿(mào)易行業(yè)明天的苦頭。”
剛從美國考察回來趕到北京參加人代會的王填，針對國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)在中國市場可能出現(xiàn)的“傾銷和產(chǎn)業(yè)損害行為”，再次提出了自己的立法議案，希望《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易保障措施法》盡快出臺。3月7日下午，在商務(wù)部條約法律司司長、反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明的主持下，商務(wù)部外資處、流通處的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及學(xué)者、律師等，聽取了王填的起草說明。尚明表示,商務(wù)部要組織專門的研究，才能正式表態(tài)。
王填的另外一個身份是步步高商業(yè)連鎖有限責(zé)任公司董事長，他深感國際巨頭長趨直入給中國商人帶來的嚴(yán)寒。作為全國人大代表，他曾經(jīng)自掏腰包調(diào)研，提出制定《商業(yè)大店法》、《聽證法》等立法議案。
王填認(rèn)為，國際零售業(yè)資本在中國的大量進入，一些外企沒有嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，在部分行業(yè)和地區(qū)形成相對壟斷，將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。因為商業(yè)和商品帶動的是大量的現(xiàn)金流，如國內(nèi)本土零售企業(yè)全軍覆沒，將直接危及到金融市場。而且，流通主渠道被占領(lǐng)，也將危及政府的調(diào)控能力；零售終端控制制造業(yè)，進而影響到上游制造業(yè)。一連串反應(yīng)終將涉及國家經(jīng)濟安全。“我的這種擔(dān)心，幾乎已經(jīng)成為許多行業(yè)內(nèi)外人士的共識。”王填直言。
為什么國外屢屢對中國的產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，而中國對國外服務(wù)貿(mào)易業(yè)某些類似于傾銷的行為無能為力呢？
深諳國際貿(mào)易法的王雪華律師分析認(rèn)為，一方面，在國際貿(mào)易中，許多發(fā)達(dá)國家的貨物貿(mào)易大多是以高科技產(chǎn)品出口為主，很少對其他國家構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害。相反，我國許多科技含量不高的消費品很容易受到別國的反傾銷制約。另一方面，當(dāng)前國際貿(mào)易已從以商品貿(mào)易為主、服務(wù)貿(mào)易為輔邁入二者并重的階段，將來的趨勢要達(dá)到以服務(wù)貿(mào)易為主、商品貿(mào)易為輔的階段。(全球服務(wù)貿(mào)易出口額已經(jīng)從1970年的710億美元，增長到2004年的2.1萬億美元。)發(fā)達(dá)國家在服務(wù)業(yè)上具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢。
和王雪華深入交流后，王填進一步想，我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)能不能擁有一個既符合世貿(mào)組織游戲規(guī)則，又能合理規(guī)避風(fēng)險、保護國內(nèi)弱小企業(yè)的法律武器呢？
目前，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》作為國際法規(guī)，既有一般法律約束，又有一定的靈活性，尤其是對發(fā)展中國家做出了很多保留和例外。
比如該協(xié)定第四部分，關(guān)于“逐步自由化”就規(guī)定：“全部或個別服務(wù)部門自由化的進程，將取決于締約方各自的國家政策目標(biāo)與發(fā)展水平。對發(fā)展中國家在少開放一些部門或放寬較少類型的交易或根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴大市場準(zhǔn)入的程度等方面應(yīng)給以適當(dāng)?shù)撵`活性。”
另外，一國基于國際收支平衡、維護公共道德或公共秩序、國家安全等原因，可以采取如該協(xié)定第10條規(guī)定的“緊急保障措施”，向服務(wù)貿(mào)易理事會提出全部或部分中止履行開放市場的義務(wù)。
在國內(nèi)法上，我國《對外貿(mào)易法》也有相應(yīng)規(guī)定：因其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者向我國提供的服務(wù)增加，對提供同類服務(wù)或者與其直接競爭的服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。
現(xiàn)在的問題是，“這一條款至今尚無相應(yīng)的實施細(xì)則，正因為這樣，制定《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易保障措施法》就完全具備了法理依據(jù)，也符合國際慣例。”王雪華律師坦言。
在王填提交的《服務(wù)貿(mào)易保障措施法》(草案)中，提到了一些操作性很強的具體條款。比如終裁決定確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取包括許可審批制度、征稅等服務(wù)貿(mào)易保障措施。
“馬上進行立法，條件還不成熟。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長張漢林教授謹(jǐn)慎評價王填的“沖動”。
尚明司長則認(rèn)為，修改《對外貿(mào)易法》第45條，將王填所提議案內(nèi)容列入其“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查”條目中或許最為現(xiàn)實。
