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關(guān)鍵詞：一市多場(chǎng)體系、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、協(xié)調(diào)發(fā)展

從國(guó)外一市多場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)展歷史看，絕大多數(shù)一市多場(chǎng)體系的雛形形成于二十世紀(jì)。一市多場(chǎng)的形成原因很多，大多數(shù)帶有非常強(qiáng)烈的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史痕跡。單從機(jī)場(chǎng)角度來(lái)看，一市多場(chǎng)形成的原因主要是容量不足和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型²兩方面。容量不足原因?qū)ξ覈?guó)的借鑒效應(yīng)更大。隨著航空市場(chǎng)的擴(kuò)大，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增多，直接帶來(lái)的是分工模式問(wèn)題。在國(guó)外，多數(shù)較為早期的一市多場(chǎng)體系的分工模式是主要通過(guò)市場(chǎng)的長(zhǎng)期磨合調(diào)節(jié)作用形成的，而形成時(shí)期較晚的一市多場(chǎng)體系的分工模式更需要政府的干預(yù)。

（²：由一戰(zhàn)和二戰(zhàn)遺留的一些軍用機(jī)場(chǎng)和早期建立的私人機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型為民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。）

從世界主要大城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“一市多場(chǎng)”的發(fā)展模式一般要經(jīng)過(guò)多次變遷才能明晰起來(lái)，主要是根據(jù)通航區(qū)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、航空公司、業(yè)務(wù)類別等因素形成的。主要可以分為“均衡模式”和“互補(bǔ)模式”兩種基本類型。但是通過(guò)對(duì)30多個(gè)著名一市多場(chǎng)體系的研究，發(fā)現(xiàn)70%以上的一市多場(chǎng)體系都是具有相對(duì)更加突出的互補(bǔ)性特征，即使是均衡模式，各機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)也越來(lái)越顯現(xiàn)出一定的差異化發(fā)展現(xiàn)象。各機(jī)場(chǎng)間通過(guò)合作運(yùn)營(yíng)、差異化經(jīng)營(yíng)等手段，共同為不同類型航空公司、不同需求的旅客和航空貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)。體現(xiàn)在主運(yùn)營(yíng)航空公司的差異、通航點(diǎn)的相對(duì)側(cè)重以及運(yùn)價(jià)、時(shí)刻、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的差異。因此各模式之間并不是有嚴(yán)格的界限區(qū)分，各種模式之間有較多的交叉和轉(zhuǎn)變?nèi)诤系那闆r。如紐約一市四場(chǎng)體系，四個(gè)機(jī)場(chǎng)之間既有雙樞紐均衡運(yùn)營(yíng)，也帶有互補(bǔ)型分工的色彩。

另外，基地航的運(yùn)營(yíng)對(duì)航空樞紐的成功建設(shè)具有關(guān)鍵作用，也對(duì)航空樞紐的功能定位進(jìn)而對(duì)一市多場(chǎng)體系的運(yùn)營(yíng)模式具有決定性作用。無(wú)論一市多場(chǎng)體系形成的是互補(bǔ)模式或是均衡模式，都呈現(xiàn)出由不同的基地航空公司在不同的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主要特征，且均衡模式的這種特征比互補(bǔ)模式更為突出。

國(guó)際案例研究顯示，國(guó)外一市多場(chǎng)協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式下，各機(jī)場(chǎng)間易于實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資和航空市場(chǎng)的合理分配。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，大型一市多場(chǎng)體系中，80%以上的一市多場(chǎng)系統(tǒng)都是采取的統(tǒng)一管理模式，60%以上的跨地區(qū)的一市多場(chǎng)體系由于行政區(qū)劃和權(quán)屬等原因，采取的是多機(jī)構(gòu)管理模式。非統(tǒng)一管理模式下，機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)上的整體協(xié)調(diào)和市場(chǎng)的優(yōu)化分工完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)之間具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)于服務(wù)腹地高度重合的一市多場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理，有利于一市多場(chǎng)體系實(shí)施多方位的協(xié)調(diào)運(yùn)行，能保障旅客與航空公司各自的權(quán)益，提升區(qū)域航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)地位。但是由于國(guó)外機(jī)場(chǎng)受基地航空公司主導(dǎo)的程度很深，擁有不同基地航的機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失去作用時(shí)往往需要政府干預(yù)，通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)各機(jī)場(chǎng)之間的分工和資源分配。

我國(guó)運(yùn)行“一市多場(chǎng)”的城市在兩場(chǎng)的分工上非常慎重。上海虹橋和浦東機(jī)場(chǎng)屬于按照主輔分工的“互補(bǔ)模式”，虹橋機(jī)場(chǎng)主營(yíng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，但是基于強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，虹橋機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的再國(guó)際化趨勢(shì)。北京在進(jìn)行新機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)的分工時(shí)，也經(jīng)歷了復(fù)雜的博弈過(guò)程。如何定位才能既保持原有機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)地位又能夠充分迎合新的需求，定位關(guān)系要保持怎樣的界限，是否會(huì)成為未來(lái)定位演變的制約等問(wèn)題，是在分工初期的重要課題。

在一市多場(chǎng)分工的初期，原有的基地航空公司必將經(jīng)歷一段陣痛期。新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和投入使用，會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面帶來(lái)新機(jī)遇。但如果分工模式要求航空公司兩場(chǎng)運(yùn)行，在兩機(jī)場(chǎng)安排運(yùn)力投放及其他地面配套服務(wù)設(shè)施需要投入更大的人力財(cái)力成本和管理成本，且會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)削弱大型基地航在原有機(jī)場(chǎng)的實(shí)力。上海開(kāi)始兩場(chǎng)運(yùn)行的時(shí)期，基地航空公司東方航空不支持雙機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。上海市政府和民航管理局通過(guò)行政手段分割了兩場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。成都在兩場(chǎng)分工階段，各級(jí)單位做了大量的咨詢研究和論證。一方面擔(dān)心切割會(huì)損害成都的航空地位，另一方面實(shí)力都不雄厚的各家基地航空公司也十分擔(dān)心自己未來(lái)能否成功實(shí)施兩場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也不想喪失已經(jīng)在雙流建立起來(lái)的市場(chǎng)地位。兩場(chǎng)分工帶來(lái)的巨大利益變革成為一市多場(chǎng)體系建立初期的一個(gè)巨大難題。研究認(rèn)為借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論怎樣的分工方式，都要體現(xiàn)一定的市場(chǎng)差異化特征，差異化發(fā)展是一市多場(chǎng)體系成功的重要標(biāo)志，并給市場(chǎng)留有一定的調(diào)節(jié)分工模式的機(jī)制。

管理權(quán)屬上，目前北京、上海、成都等地的新機(jī)場(chǎng)，均由各地的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理。在不改變機(jī)場(chǎng)所屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)前提下，與原有機(jī)場(chǎng)歸屬同一管理機(jī)構(gòu)，并擁有一個(gè)合理的整體發(fā)展規(guī)劃。這種運(yùn)營(yíng)管理的方式，有利于一市多場(chǎng)體系良好有序地運(yùn)行，也能較好地保障旅客與航空公司各自的權(quán)益。

在運(yùn)行協(xié)調(diào)上，重點(diǎn)是地面集疏運(yùn)的協(xié)調(diào)，一市多場(chǎng)應(yīng)充分融入地面綜合交通體系，提升一市多場(chǎng)體系間交通便捷性，加強(qiáng)支持中轉(zhuǎn)需求，推進(jìn)大型機(jī)場(chǎng)溢出業(yè)務(wù)向次級(jí)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。一方面完善綜合交通集疏運(yùn)體系，發(fā)展一市多場(chǎng)與城市軌道交通、城際鐵路、高速鐵路的無(wú)縫銜接，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)群與城際高速公路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，從而加強(qiáng)旅客在多個(gè)機(jī)場(chǎng)間出行選擇的便捷度，提升機(jī)場(chǎng)間合理分工的自由度，推動(dòng)“空鐵聯(lián)運(yùn)”等交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。另一方面是航權(quán)、時(shí)刻、一關(guān)兩檢等國(guó)家資源的合理配置，為一市多場(chǎng)體系營(yíng)造協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。這都是在一市多場(chǎng)體系發(fā)展中要長(zhǎng)期關(guān)注和重點(diǎn)解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為協(xié)調(diào)管理應(yīng)以綜合利益最大化為目標(biāo)，統(tǒng)一管理更有利于實(shí)施地面和航權(quán)、時(shí)刻等資源的優(yōu)化銜接和合理配置，為一市多場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)行“一市多場(chǎng)”的只有上海，虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)從開(kāi)始定位到目前有序的分工運(yùn)作，經(jīng)歷了政府干預(yù)和調(diào)控的過(guò)程。兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期確實(shí)本著由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的思路，但是運(yùn)行兩年仍不理想。上海市政府隨后通過(guò)行政手段以及補(bǔ)貼航空公司、修建通往浦東機(jī)場(chǎng)的磁懸浮等措施，引導(dǎo)兩場(chǎng)的分工。北京和成都的兩場(chǎng)分工都牽涉了太多的資源和利益的平衡，緊緊依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在我國(guó)三個(gè)一市兩場(chǎng)案例來(lái)看，在兩場(chǎng)運(yùn)行初期，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力對(duì)于航權(quán)、時(shí)刻等緊缺資源的配置難以起到真正的作用。研究認(rèn)為，政府的干預(yù)應(yīng)該在分工初期充分發(fā)揮作用，但是隨著運(yùn)營(yíng)的成熟，應(yīng)有一個(gè)將調(diào)節(jié)作用逐步交給市場(chǎng)的過(guò)程。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)群是在相距較近的城市逐步發(fā)展為城市群的過(guò)程中形成的，隨著城市群中各城市的地面交通和經(jīng)濟(jì)的高度融合，機(jī)場(chǎng)服務(wù)腹地不斷重疊交叉使得機(jī)場(chǎng)間的業(yè)務(wù)形成了越來(lái)越強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群內(nèi)機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)大于協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)解決的核心問(wèn)題是探索機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展模式。

根據(jù)我國(guó)民航十三五規(guī)劃部署，我國(guó)正在著力提升北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)與周邊機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，明確區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)分工定位，與其他交通運(yùn)輸方式深度融合、互聯(lián)互通。探索與三大城市群相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展模式。

從現(xiàn)狀看，京津冀機(jī)場(chǎng)群是以首都北京為核心發(fā)展的，但是在首都機(jī)場(chǎng)保障能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，群內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)仍顯示客源不足的情況，區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)發(fā)展十分不平衡，發(fā)展梯度落差很大，機(jī)場(chǎng)之間的市場(chǎng)爭(zhēng)奪十分激烈。長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群內(nèi)共有16個(gè)機(jī)場(chǎng)，跨越三省一市21萬(wàn)平方公里的廣闊地域，并且出現(xiàn)了上海、南京、杭州三個(gè)中心，地區(qū)航空市場(chǎng)需求旺盛，機(jī)場(chǎng)群總體保障能力亟需提升，群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系不明顯。粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群分布密度高，大型機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，整體保障能力不能滿足灣區(qū)的出行需求，大型機(jī)場(chǎng)向中小型機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)外溢現(xiàn)象明顯。三大機(jī)場(chǎng)群之間的航路飽和嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)群之間的空管保障能力與運(yùn)行需求之間的矛盾突出；大型機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻資源飽和，航班正常性形勢(shì)嚴(yán)峻；群內(nèi)機(jī)場(chǎng)管理方式復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度高。

民航局馮正霖局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要積極整合各參與主體的力量，充分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同效應(yīng)。目前我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群跨市（區(qū)）的范圍大，管理方式上呈現(xiàn)多樣化。在這種情況下，更加劇了體系內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)。為了促進(jìn)一市多場(chǎng)體系內(nèi)的合作關(guān)系，從更高的層面上著眼機(jī)場(chǎng)群為地區(qū)的發(fā)展服務(wù)，必須要探索適應(yīng)各自地區(qū)的機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展模式。

借鑒一市多場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，下面提出我國(guó)建設(shè)和打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建議。

借鑒一市多場(chǎng)的統(tǒng)一管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)群建議通過(guò)資本的紐帶支持航空相關(guān)企業(yè)之間的資本連接，發(fā)揮資本紐帶作用將機(jī)場(chǎng)群利益結(jié)盟，如通過(guò)資本運(yùn)作、合作、合資等方式參股其他機(jī)場(chǎng)，以資本的紐帶搭建機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)管理公司、航空公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成利益共同體，從而成為發(fā)展共同體，避免機(jī)場(chǎng)群間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新各層面合作的模式，自發(fā)形成相對(duì)差異化的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。有效解決區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與定位模糊問(wèn)題，從而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)群的共同發(fā)展。只有在共同利益面前，才有群體利益最大化的可能。通過(guò)資本紐帶，鼓勵(lì)航空公司參股機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)和基地航空公司命運(yùn)相濟(jì)共同發(fā)展，制定高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于樞紐的打造，也有利于降低市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)航空公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的損害。

以粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群為例，該區(qū)域是重點(diǎn)落實(shí)“粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展和民航供給側(cè)改革”的核心區(qū)域，合作發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的核心發(fā)展理念之一。粵港澳之間加大聯(lián)結(jié)，合作互利、加速融合，憑借廣東巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和港澳地區(qū)長(zhǎng)期的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，塑造更為自由而繁榮的合作范例。2017年7月1日，香港、澳門、國(guó)家發(fā)改委以及廣東省三地共同在香港簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳三地將完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系，共同打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。2018年1月12日，民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》。未來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新資本的合作模式，更多的航空客、貨運(yùn)、公務(wù)機(jī)、通用航空等業(yè)務(wù)合作將快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)管理和建設(shè)也將在合作中逐漸融合和實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群利益最大化。

除了在機(jī)場(chǎng)群區(qū)域構(gòu)建統(tǒng)一空域管理外，機(jī)場(chǎng)群外圍航路資源也是重大的制約。如圖1所示，我國(guó)最繁忙航路正是連接京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的航路，已經(jīng)成為我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群未來(lái)發(fā)展的最大限制，造成航班正常率低、旅客出行體驗(yàn)差、機(jī)場(chǎng)地面保障困難。隨著機(jī)場(chǎng)群體量的擴(kuò)大，空中瓶頸將在更大層面上打亂全國(guó)的飛行秩序。因此解決三大機(jī)場(chǎng)群之間的空域問(wèn)題是建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的一個(gè)核心問(wèn)題。航路的優(yōu)化和資源供給涉及到空域劃設(shè)、管理與使用、軍民航協(xié)調(diào)、空管技術(shù)應(yīng)用等多方面的內(nèi)容，方方面面都有待改善提升^[1]。

圖1我國(guó)繁忙航路網(wǎng)絡(luò)流量分布示意圖

建議在未來(lái)借鑒美國(guó)建設(shè)新一代航空運(yùn)輸體系的發(fā)展思路，利用新模式和新技術(shù)（如星基導(dǎo)航、監(jiān)視及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）組成通信、監(jiān)視、導(dǎo)航和空中交通管理四個(gè)部分，提高空中運(yùn)營(yíng)效率、增加機(jī)場(chǎng)吞吐量、保證到達(dá)準(zhǔn)時(shí)度以及確保航空安全。這里分為兩個(gè)領(lǐng)域，一是建立一個(gè)統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和由一個(gè)單位統(tǒng)一指揮區(qū)域內(nèi)所有軍民航飛行。二是在新一代航空運(yùn)輸體系下，飛行器按照自身的GPS導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行最短航線選擇，以提高飛行自由度，縮短空中飛行時(shí)間和繞航。第三，在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)傳統(tǒng)空域資源管理方法，采取空域資源按需分配、對(duì)空域用戶合理分類、按空域?qū)嶋H需要?jiǎng)澐挚沼蚪Y(jié)構(gòu)以發(fā)揮最大效益^[2]。

目前相關(guān)部門正在積極推進(jìn)國(guó)家空域管理體制的改革；積極推進(jìn)中南、華東、華北這些空域緊張區(qū)域的空域精細(xì)化管理改革，重點(diǎn)對(duì)珠三角、京津冀地區(qū)的空域結(jié)構(gòu)實(shí)施科學(xué)的空域規(guī)劃；推動(dòng)利用國(guó)際航路運(yùn)行國(guó)內(nèi)航班；加快完成全國(guó)航班運(yùn)行協(xié)同決策系統(tǒng)工程建設(shè)。上述多方努力必將為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群提供更進(jìn)一步優(yōu)化提升的空間。

第二，契合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要地面資源的合理配給。應(yīng)強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)在城市群中的合理分布，在機(jī)場(chǎng)群中選址建設(shè)新機(jī)場(chǎng)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，形成機(jī)場(chǎng)群和城鎮(zhèn)群互動(dòng)共贏發(fā)展。

地面上機(jī)場(chǎng)群和綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局，能夠密切民航與城市發(fā)展關(guān)系，既能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的充分利用，又能夠提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于綜合性城市來(lái)說(shuō)，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)群和地面交通網(wǎng)更加考慮城市性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)等因素，城市首位度越高，對(duì)民航的依賴性越強(qiáng)；對(duì)于專業(yè)性城市來(lái)說(shuō)，以旅游資源的開(kāi)發(fā)等級(jí)為最主要影響因素，旅游資源等級(jí)越高，對(duì)民航的需求越高。

長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，機(jī)場(chǎng)群中分化出多個(gè)樞紐和次級(jí)機(jī)場(chǎng)，不斷拉動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。特別是長(zhǎng)三角地區(qū)，隨著3個(gè)中心城市的輻射擴(kuò)展，帶動(dòng)3個(gè)城市之間的蘇州、嘉興、無(wú)錫、常熟、鎮(zhèn)江、常州等多個(gè)城市的發(fā)展。長(zhǎng)三角16個(gè)機(jī)場(chǎng)構(gòu)成的機(jī)場(chǎng)群供26個(gè)城市使用。機(jī)場(chǎng)之間的高速公路、高速鐵路、城際鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大加強(qiáng)了城鎮(zhèn)之間的連通性。而珠三角已經(jīng)顯示了這種連通性的價(jià)值，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的城市群。隨著機(jī)場(chǎng)群內(nèi)不斷布局新機(jī)場(chǎng)和新的交通銜接，不僅提升機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的服務(wù)能力，服務(wù)于旅客，更加帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

借鑒一市多場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基地航對(duì)腹地重合度較高的一市多場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。建議鼓勵(lì)航空公司通過(guò)聯(lián)合重組等改革措施，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)全球的世界級(jí)超級(jí)承運(yùn)人。鼓勵(lì)開(kāi)展全球并購(gòu)和戰(zhàn)略合作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化民航產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)品質(zhì)與企業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先的世界級(jí)航空企業(yè)集團(tuán)。依靠超級(jí)承運(yùn)人推動(dòng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展。

一是有利于打造多樞紐的機(jī)場(chǎng)群。機(jī)場(chǎng)群中往往產(chǎn)生多個(gè)樞紐。發(fā)展超級(jí)承運(yùn)人，有足夠?qū)嵙υ跈C(jī)場(chǎng)群中進(jìn)行多樞紐運(yùn)營(yíng)?；趯?duì)機(jī)場(chǎng)群所屬地區(qū)的航空市場(chǎng)的充分熟悉和判斷，超級(jí)承運(yùn)人更加能夠明確各個(gè)機(jī)場(chǎng)適合的航空細(xì)分市場(chǎng)，能夠在機(jī)場(chǎng)群的多個(gè)樞紐之間實(shí)現(xiàn)差異化的均衡模式運(yùn)作，既能夠最大化的服務(wù)于當(dāng)?shù)睾娇帐袌?chǎng)，又能夠減弱內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡。在逐步的市場(chǎng)磨合中，形成機(jī)場(chǎng)群內(nèi)航空公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的差異化和機(jī)場(chǎng)定位的差異化。

二是有利于推動(dòng)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部的多元化市場(chǎng)發(fā)展。未來(lái)隨著大型城市群的發(fā)展以及機(jī)場(chǎng)群中多層級(jí)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的支撐，更適合于孕育支線航空、低成本航空、私人航空、貨運(yùn)航空、通用航空的在機(jī)場(chǎng)群內(nèi)的發(fā)展。長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)顯示了市場(chǎng)的多元化的需求。上海正在尋求在周邊地區(qū)發(fā)展第三機(jī)場(chǎng)，用于公務(wù)機(jī)、私人飛行等通用航空業(yè)務(wù)；而港深等地的通用航空和公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)正在尋求珠海等機(jī)場(chǎng)作為發(fā)展依托。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)具有較強(qiáng)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)和發(fā)展，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，整合中央政府、行業(yè)政府與地方政府等各級(jí)政策資源，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放與共享”的發(fā)展理念。從一市多場(chǎng)的角度，建議強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)籌決策職能，引導(dǎo)并規(guī)范各級(jí)政府和利益相關(guān)方的發(fā)展意愿與支持政策。

第一，民航部門結(jié)合一市多場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)分類管理。民航部門通過(guò)修訂或制定相應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)差異化管理，提升市場(chǎng)管理的精細(xì)化水平。如機(jī)場(chǎng)向航空公司收取的旅客過(guò)港服務(wù)費(fèi)，按現(xiàn)行收費(fèi)政策，航程越短，單程票價(jià)越低，旅客過(guò)港服務(wù)費(fèi)占票價(jià)的比例越高，加重了經(jīng)營(yíng)支線的航空公司的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)于類似問(wèn)題，民航主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群中多樣化業(yè)務(wù)的分化。

第二，機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資要鼓勵(lì)多元化。對(duì)于機(jī)場(chǎng)群中的次級(jí)機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)的非民航專業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種融資渠道共同投資參與建設(shè)，支持民間資本寬領(lǐng)域、多方式投資民航業(yè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。如鼓勵(lì)民間資本投資航站樓、商業(yè)設(shè)施、停車場(chǎng)、客運(yùn)服務(wù)等，解決政府投資機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)融資問(wèn)題。

第三，地方政府加強(qiáng)財(cái)政稅收等相關(guān)政策的引導(dǎo)。包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才計(jì)劃、一關(guān)兩檢政策措施、物流基礎(chǔ)能力等，引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)群中各機(jī)場(chǎng)的定位與網(wǎng)絡(luò)布局相配套；城市規(guī)劃及功能的融合方面，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)地方政府將機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃融入城市群規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的整體，以各地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作為依托，從更高層面上打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。