企業(yè)安全生產標準化是指“企業(yè)通過落實安全生產主體責任,全員全過程參與,建立并保持安全生產管理體系,全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生工作,實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,并持續(xù)改進”。主要包括“目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進”8個方面。
2017年,安徽省住建廳曾專題發(fā)文推動企業(yè)開展安全生產標準化工作,合肥市積極落實省廳要求,開展燃氣企業(yè)安全生產標準化試點工作,5家規(guī)模企業(yè)經專家組驗收,滿足安全生產標準化3級標準。
企業(yè)可以通過開展安全生產標準化工作,提升自身安全生產管理水平,持續(xù)改進安全生產工作,防范和減少事故發(fā)生,保障人身安全健康,保證安全生產經營活動有序進行。作為行業(yè)主管部門也可以參照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000)對安全生產標準化企業(yè)的主要要求來總結工作思路,理出在日常工作中對企業(yè)的管理要求與標準,初步總結如下:
一、目標職責
(一)安全管理機構
依據《安全生產法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”之規(guī)定,配備專職安全安全生產管理人員。
依據《安全生產法》第二十四條第二款“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格”之規(guī)定,負責人和安全管理人員應經屬地燃氣管理部門培訓,并考核合格。
依據《安全生產法》第二十四條第三款“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作”之規(guī)定,城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)多為有儲存經營,因此建議規(guī)模以上燃氣企業(yè)也應當配備注冊安全工程師。
依據《安全生產法》第十八條、二十二條對企業(yè)負責人、安全管理人員職責的規(guī)定,建立安全生產責任制,明確主要負責人、安全管理人員安全生產責任。
(二)安全生產投入
財政部 原安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)的適用范圍并無城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè),個人理解有儲存經營的燃氣企業(yè)應按照 “危險品生產與儲存”企業(yè)的規(guī)定提取與使用。
提取標準為營業(yè)收入不超過1000萬元的,按照4%提??;營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分,按照2%提??;營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分,按照0.5%提取;營業(yè)收入超過10億元的部分,按照0.2%提取。
使用范圍為完善、改造和維護安全防護設施設備支出(不含“三同時”要求初期投入的安全設施),包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設施設備支出;配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出;開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出;安全生產檢查、評價(不包括改建、新建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設支出;配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出;安全生產宣傳、教育、培訓支出;安全生產適用的新工藝、新標準、新技術、新裝備的推廣應用支出;安全設施及特種設備檢測檢驗支出;其他與安全生產直接相關的支出。
(三)安全生產信息化建設
燃氣企業(yè)應加強信息化建設,如液化石油氣企業(yè)應建立充裝、儲存、運輸、配送全流程信息化管理平臺。
二、制度化管理
(一)法規(guī)標準識別
企業(yè)應及時識別獲取法律法規(guī)、標準規(guī)范,建立清單和文本數(shù)據庫,并轉換為規(guī)章制度和操作過程。
(二)規(guī)章制度
建立健全安全生產和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度。
(三)操作規(guī)程
結合生產工藝、作業(yè)特點和崗位安全風險編寫操作規(guī)程,從業(yè)人員也應參與編寫。操作規(guī)程應簡單明了,并懸掛在設備附近。
三、教育培訓
(一)從業(yè)人員考核合格后上崗
主要負責人、安全生產管理人員、運行、維護和搶修人員應按照《燃氣經營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》經屬地燃氣管理部門培訓并考核合格后,方可上崗。合肥市《燃氣經營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書》自頒發(fā)之日起,每五年復檢一次,到期之日起六十個工作日內向燃氣管理部門提出申請,申請前應接受不少于30個學時的繼續(xù)教育。
持證人員數(shù)量:1. 管道燃氣經營企業(yè),燃氣用戶10萬戶以下的,每2500戶不少于1人;10萬戶以上的,每增加2500戶增加1人;
2. 燃氣汽車加氣站運行、維護和搶修人員按每臺加氣機不少于 1.5人確定。
3. 瓶裝燃氣經營企業(yè),燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人; 1000戶以上不到1萬戶的,每800戶1人;1-5萬戶,每增加1萬戶增加10人;5-10萬戶,每增加1萬戶增加8人;10萬戶以上每增加1萬戶增加5人。用戶數(shù),按年燃氣銷售總量除以每戶每年 100公斤確定。
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級瓶裝燃氣供應站點運行、維護和搶修人員分別按不少于 4人、 3人、 2人確定。
(二)安全教育培訓有關要求
燃氣企業(yè)應根據《生產經營單位安全培訓規(guī)定》(2015年修訂)的有關要求,定期組織對主要負責人、安全生產管理人員、從業(yè)人員的安全教育培訓。應當建立健全從業(yè)人員安全生產教育和培訓檔案,由生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員詳細、準確記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
燃氣管理部門應對燃氣企業(yè)的安全培訓制度、計劃制定及落實情況進行檢查,并現(xiàn)場抽檢從業(yè)人員的安全生產知識。
(三)外來人員教育
企業(yè)對外來檢查、參觀、學習人員應進行安全教育,主要包括:安全規(guī)定、可能接觸的危險有害因素、職業(yè)病危害防護措施、應急措施等。
作為燃氣管理部門在檢查企業(yè)安全工作時,應主動要求企業(yè)對檢查組進行安全教育,一方面是法律法規(guī)要求,另一方面可以倒逼一些規(guī)模較小的企業(yè)掌握自身的一些安全知識。
四、現(xiàn)場管理
(一)設備設施管理
壓力容器、壓力表、可燃氣體報警器、防雷防靜電接地應按照規(guī)定定期檢驗。檢驗周期為:
1.固定式壓力容器。安全狀況等級為1、2級的,一般每6年一次;安全狀況等級為3級的,一般3~6年一次;安全狀況等級為4級的,其檢驗周期由檢驗機構確定;安全狀況等級為5級的,應當對缺陷進行處理,否則不得繼續(xù)使用。
2. 移動式壓力容器。車用壓縮天然氣鋼瓶,每三年檢驗一次。汽車報廢時,車用氣瓶同時報廢,出租車一般8年報廢;液化石油氣鋼瓶每4年檢測一次,液化氣鋼瓶設計使用年限為8年,允許在安全評定后延長一次使用期,延長使用期最長不得超過4年。(TSG R0006 氣瓶安全技術監(jiān)察規(guī)程)。
3.安全閥、壓力表等安全附件每年至少檢驗一次。
4.防雷防靜電一般場所一年檢測一次,高危場所半年一次。(標準規(guī)范來源暫未找到)
(二)作業(yè)安全
1.危險作業(yè)許可。應對臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險場所動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)等危險性較大的作業(yè)實施許可管理,嚴格履行作業(yè)許可審批手續(xù)。作業(yè)許可應包括安全風險分析、安全及職業(yè)病危害防護措施、應急處置等內容。(具體要求,詳見GB 30871化學品生產單位特殊作業(yè)管理規(guī)范)
2.安全管理協(xié)議。兩個以上隊伍在同一區(qū)域進行作業(yè)活動或者將場地出租給另一單位進行作業(yè)的,應簽訂安全管理協(xié)議,明確雙方安全責任。(安全生產法有明確規(guī)定)
3.企業(yè)應為員工配備個體防護裝備與用品,員工應正確使用、檢查個人防護裝備與用品。安全生產管理人員應加強對違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”行為的管理。
(三)警示標志
在有重大危險源、較大危險因素的工作場所,設置明顯的、符合要求的警示標志,標明安全風險內容、危險程度、安全間距、防控方法、應急措施等內容。
五、安全風險管控及隱患排查治理
(一)一般安全風險管理
辨識:燃氣企業(yè)應對生產經營場所的安全風險進行全覆蓋辨識。
評估:根據《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十二條第二款“新建、改建、擴建燃氣設施建設工程應當依法進行環(huán)境影響評價和安全評價,配套建設污染防治設施和安全設施”之規(guī)定,燃氣企業(yè)在新、改、擴建燃氣設施后,應有安全驗收評價和環(huán)境影響評價。
根據《危險化學品安全管理條例》第二十二條“生產、儲存危險化學品的企業(yè),應當委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構,對本企業(yè)的安全生產條件每3年進行一次安全評價,提出安全評價報告”之規(guī)定,在經營燃氣企業(yè),應每3年進行一次現(xiàn)狀安全評價?!皟Υ嫖kU化學品的企業(yè)”與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的情況不是完全一致,考慮到城鎮(zhèn)燃氣經營許可期限一般為4年,燃氣企業(yè)可考慮每4年做一次現(xiàn)狀安全評價。
(二)重大危險源管理
燃氣屬于危險化學品,燃氣企業(yè)應按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)的規(guī)定,進行重大危險源辨識。經辨識,企業(yè)若存在重大危險源,應對重大危險源進行登記建檔,定期檢測、評估、監(jiān)控,并將重大危險源及其安全措施、應急措施報縣級以上應急管理部門和燃氣管理部門備案。重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)應符合《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》(AQ3035-2010)的有關要求,主要監(jiān)控項目有液位、溫度、壓力、罐區(qū)可燃氣體濃度及視頻信號等。
(三)隱患排查治理
燃氣企業(yè)應建立隱患排查治理制度,逐級明確從主要負責人、安全管理人員到具體從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責任,并應有安全隱患排查治理臺賬。
六、應急管理
(一)應急準備
1.應急救援組織。參照《安全生產法》第七十九條“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規(guī)模較小的,可以不建立應急救援組織,但應當指定兼職的應急救援人員”。
2.應急救援預案。燃氣企業(yè)應在開展安全風險評估與應急資源排查的基礎上,根據《安全生產事故應急預案管理辦法》及《生產經營單位生產安全事故應急救援預案編制導則》(GB/T 29369)等有關要求,組織編制本企業(yè)的綜合、專項、現(xiàn)場處置應急預案。生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應當組織編制綜合應急預案。重大危險源應當有專項應急預案。燃氣企業(yè)應在預案公布后20 個工作日內,按照屬地管理的原則,將應急預案報縣級以上應急管理和燃氣管理部門備案。備案時應當付有專家評審意見、風險評估結果和應急物資清單。應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加,必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
3.應急救援設施、物資。燃氣企業(yè)應當根據生產工藝及事故種類特點,設置應急設施,配備應急物資,并進行經常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉、使用。
4.應急演練。燃氣企業(yè)應當每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
(二)應急處置
事故發(fā)生后,燃氣企業(yè)應按照應急預案要求,立即啟動應急響應程序,采取先期處置。按照規(guī)定和程序,立即將事故時間、地點和當前狀態(tài)等信息報告企業(yè)負責人,企業(yè)負責人在1小時內報告應急管理和燃氣管理部門,準備好事故技術資料,做好向屬地政府移交應急救援指揮權的準備。
七、事故管理
按照要求做好事故報告和調查工作。
八、持續(xù)改進