萬邦成 山東省昌樂縣安監(jiān)局
近日，一縣級安監(jiān)局行政執(zhí)法人員在對中國石化下屬的加油站進行執(zhí)法檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)其存在違法經(jīng)營行為?？h級安監(jiān)局對央企加油站是否有執(zhí)法權(quán)?案件審理人員和辦理人員之間產(chǎn)生了分歧。
根據(jù)其違法情節(jié)，執(zhí)法人員依據(jù)國家安監(jiān)總局令第 55 號《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》第二十五條“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，或者存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為的，應當依法作出處理，并及時告知原發(fā)證機關(guān)”的規(guī)定，對該加油站依法下達了現(xiàn)場處理措施決定書，責令其立即停止違法經(jīng)營行為，并對其違法經(jīng)營危險化學品行為立案查處。
但在案件審理中，該局案件審理人員依據(jù)國家安監(jiān)總局令第 15 號《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條“中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄”的規(guī)定，認為縣級安監(jiān)局對央企下屬企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)。
筆者認為，該局的案件審理人員和辦理人員都有充分的法律依據(jù)，但法律適用應本著“從新”的原則，具有同等法律效力的法規(guī)要按最新的法規(guī)要求執(zhí)行。總局 15 號令和 55 號令作為部門規(guī)章具有同等的法律效力，但 15 號令于 2007 年 11 月 30 日頒布實施，是基于原《危險化學品安全管理條例》制定的，而 55 號令自 2012 年 9 月 1 日起施行，是根據(jù)新修訂的《危險化學品安全管理條例》制定的。因此，對“中央企業(yè)及其所屬企業(yè)”——加油站，應優(yōu)先適用 55 號令。
此外，法律法規(guī)的適用應當以“專業(yè)法優(yōu)于一般法”為原則。15 號令是對一般安全生產(chǎn)違法行為進行處罰的法規(guī)，屬于“一般法”，而 55 號令是專門針對“危險化學品經(jīng)營”企業(yè)的“專業(yè)法”。因此對“加油站”這一“危險化學品經(jīng)營”企業(yè)，55 號令應優(yōu)先適用。
除了上述法律適用原則外，55 號令第三十六條對“危險化學品經(jīng)營”企業(yè)的安全監(jiān)管作出了詳細規(guī)定——“本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。其中，本辦法第三十一條規(guī)定的行政處罰和第三十條、第三十二條規(guī)定的吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。”也就是說，除“吊銷經(jīng)營許可證”的行政處罰是由發(fā)證機關(guān)實施(設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)，縣級安監(jiān)局可以實施法律規(guī)定的其他行政處罰。
