被告人鄭某某，男，1976年7月10日出生于河南省宜陽縣，住宜陽縣。因涉嫌玩忽職守犯罪，于2015年5月21日被取保候?qū)徶两瘛?/div>
河南省宜陽縣人民檢察院以宜檢訴刑訴（2015）89號起訴書指控被告人鄭某某犯玩忽職守罪，于2015年7月31日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。宜陽縣人民檢察院指派檢察員石會(huì)鳥出庭支持公訴，被告人鄭某某到庭參加了訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
宜陽縣人民檢察院指控：2013年1月，宜陽縣鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民趙某某因犯故意傷害罪被宜陽縣人民法院判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年零六個(gè)月，由宜陽縣司法局鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)其社區(qū)矯正工作。時(shí)任鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所所長的被告人鄭某某在對趙某某進(jìn)行社區(qū)矯正工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，對趙某某疏于監(jiān)管，導(dǎo)致趙某某處于脫管狀態(tài)。2013年9月30日，趙某某在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)重新犯罪。2014年3月25日，趙某某被宜陽縣人民法院以故意傷害罪（重傷）判處有期徒刑四年零六個(gè)月。
針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)在法庭上出示以下證據(jù)：被告人鄭某某供述、證人趙某某、梁某某證言、社區(qū)矯正文件及管理辦法、鹽鎮(zhèn)司法所社區(qū)服刑人員工作檔案、社區(qū)矯正人員匯報(bào)記錄、鹽鎮(zhèn)司法所情況說明、刑事判決書、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)劉嶺村村民委員會(huì)證明、趙某某思想?yún)R報(bào)、宜陽縣人民法院刑事判決書、中共宜陽縣縣委組織部任命文件、戶籍及無前科證明等，通過以上證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人鄭某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使被判處緩刑人員在社區(qū)矯正過程中重新犯罪，造成嚴(yán)重后果，其行為玩忽職守罪。鄭某某有自首情節(jié)，提請依法懲處。
被告人鄭某某對起訴書指控犯罪事實(shí)無異議，當(dāng)庭承認(rèn)其在社區(qū)矯正工作中存在重大失誤，要求對其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：2013年1月，宜陽縣鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民趙某某因犯故意傷害罪被宜陽縣人民法院判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年零六個(gè)月。2013年2月，罪犯趙某某到宜陽縣鹽鎮(zhèn)司法所報(bào)到，其緩刑考驗(yàn)期限自2013年2月17日至2014年8月16日。在對趙某某的社區(qū)矯正工作中，鄭某某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有依法確立矯正小組，沒有制定矯正方案和開展每月報(bào)告、每月走訪、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管、教育工作，以及進(jìn)行月度考核評價(jià)從而調(diào)整監(jiān)管教育措施。對趙某某的思想動(dòng)態(tài)、生活工作情況失控，導(dǎo)致趙某某在矯正期間處于脫管狀態(tài)，重新犯罪，2014年3月25日，趙某某被宜陽縣人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑四年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個(gè)月。
另查明，被告人鄭某某于2009年11月27日被任命為宜陽縣司法局鹽鎮(zhèn)司法所所長（副科），其職責(zé)是負(fù)責(zé)司法所工作，按照司法所各項(xiàng)職能開展工作，切實(shí)履行“管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”的職能，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助等。2015年5月20日下午，宜陽縣人民檢察院在對社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)服刑人員趙某某社區(qū)矯正檔案存在偽造嫌疑的情況下，被告人鄭某某主動(dòng)交待其因工作不負(fù)責(zé)任，致使趙某某脫管并重新犯罪的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)對鄭某某涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
上述事實(shí)有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
被告人鄭某某的供述：2012年初，根據(jù)宜陽縣司法局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開始承擔(dān)監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正職責(zé)。當(dāng)時(shí)其任宜陽縣司法局鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所所長，2013年3月份左右，其找到鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府工作人員梁某某，要梁到司法所替其負(fù)責(zé)辦理社區(qū)矯正方面的事宜，由司法所每月給梁某某600元，梁表示同意，社區(qū)矯正工作就由梁負(fù)責(zé)（梁某某的工資從民事調(diào)解補(bǔ)助中發(fā)放的）。其因?yàn)榧抑凶鲇猩猓蠡旧喜蝗ニ痉ㄋ习嗔恕?013年2月份，梁某某告訴其鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)的趙某某被判緩刑到司法所報(bào)到，其就讓梁給趙某某辦理了社區(qū)矯正手續(xù)，后就沒有再問過此事。2013年10月份，趙某某因重新犯罪被刑事拘留，其擔(dān)心上級檢查就問梁某某趙某某的社區(qū)矯正情況，梁講根本沒有對趙某某制作過社區(qū)矯正檔案，沒有資料，其便意識到趙某某脫管了，之后交待梁偽造一份趙某某的社區(qū)矯正檔案，梁便偽造了趙某某的社區(qū)矯正檔案資料。
證人趙某某的證言證明：2012年11月21日，其因酒后和同村的趙某甲發(fā)生爭執(zhí)，一時(shí)氣憤將趙某甲、閆某某夫婦打傷，其中閆某某的傷情屬于輕傷，之后被宜陽縣人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年零六個(gè)月，并于2013年2月1日釋放，判決生效后其到宜陽縣司法局辦理了登記手續(xù)，后到鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所報(bào)了到，當(dāng)時(shí)是一個(gè)姓梁的人為其辦理了相關(guān)手續(xù)，并要求其每個(gè)月到司法所寫思想?yún)R報(bào)材料和填考察表。其在3月份又去了一次司法所和姓梁的人見了面，但沒有寫思想?yún)R報(bào)材料，也沒填考察表，之后直到再次被公安機(jī)關(guān)抓獲沒有去過司法所。經(jīng)其辨認(rèn)關(guān)于社區(qū)服刑檔案中的考察表及思想?yún)R報(bào)材料均不是其所寫，名字也不是其所簽。其在2013年9月30日將他人打成重傷，于2014年3月25日被宜陽縣人民法院撤銷緩刑，一并判處了有期徒刑四年零六個(gè)月。
證人梁某某的證言證明：其是宜陽縣鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府工作人員。2012年5月份，鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所所長鄭某某找到其，讓其到司法所負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員矯正工作，每月司法所給其發(fā)600元工資，之后其便同意了，并負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。2013年2月份，鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)的趙某某因故意傷害罪被宜陽縣人民法院判處緩刑，之后到司法所辦理社區(qū)矯正手續(xù)，期間趙定期去了司法所報(bào)到了兩個(gè)月，后一直沒有去過，趙報(bào)到的兩次沒有填寫過任何社區(qū)矯正的材料。直到2013年10月份趙再次犯罪被刑事拘留，其告訴司法所所長鄭某某趙某某的社區(qū)矯正檔案沒有制作，鄭某某交代其把趙的矯正檔案偽造一份，好應(yīng)付檢查。之后其偽造了趙某某社區(qū)矯正檔案中的社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、矯正方案、走訪登記、社區(qū)矯正人員考察表、思想?yún)R報(bào)、村委證明等材料。其認(rèn)識到在對趙某某的社區(qū)矯正中沒有及時(shí)了解趙的心里狀態(tài)，也沒有按照要求管理服刑人員趙某某，在趙某某不服從管理時(shí)，更沒有按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，致使趙長期處于脫管狀態(tài)，導(dǎo)致趙某某重新犯罪。
社區(qū)矯正管理辦法、河南省社區(qū)矯正銜接工作暫行規(guī)定、河南省社區(qū)矯正監(jiān)管工作若干規(guī)定及社區(qū)人員考核獎(jiǎng)懲暫行辦法、宜陽縣關(guān)于在全縣開展社區(qū)矯正工作意見等文件證明：司法局及司法所關(guān)于社區(qū)矯正工作的職責(zé)、辦理程序以及違反規(guī)定的獎(jiǎng)懲等方面的具體情況。
宜陽縣鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所社區(qū)服刑人員檔案證明：關(guān)于趙某某的社區(qū)檔案資料中的匯報(bào)記錄、走訪登記、考察表等相關(guān)資料均系偽造。
河南省宜陽縣人民法院刑事判決書二份，證明罪犯趙某某因犯故意傷害罪于2013年1月被宜陽縣人民法院判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年零六個(gè)月；其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)再次犯故意傷害罪被判處有期徒刑四年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個(gè)月。
宜陽縣司法局、宜陽縣司法局鹽鎮(zhèn)司法所情況說明：證實(shí)梁某某系宜陽縣司法局鹽鎮(zhèn)司法所的臨時(shí)雇傭人員，并負(fù)責(zé)司法所社區(qū)矯正工作。
宜陽縣司法局文件、宜陽縣財(cái)政局鹽鎮(zhèn)財(cái)政所記賬憑證、專職民調(diào)員工資補(bǔ)貼及案件補(bǔ)助匯總表證明：梁某某的工資來源情況。
宜陽縣人民檢察院監(jiān)所檢察科情況說明證明：2015年5月20日下午，宜陽縣人民檢察院監(jiān)所檢察科在對社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)服刑人員趙某某社區(qū)矯正檔案存在偽造嫌疑的情況下，經(jīng)詢問被告人鄭某某，鄭主動(dòng)交待其因工作不負(fù)責(zé)任，致使趙某某脫管并重新犯罪的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)對鄭某某涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
中共宜陽縣委組織部任免通知證明：被告人鄭某某于2009年11月27日被組織部門任命為宜陽縣司法局鹽鎮(zhèn)司法所所長（副科）。
戶籍及無前科證明：被告人鄭某某案發(fā)時(shí)已達(dá)完全刑事責(zé)任年齡，無前科。
本院認(rèn)為，被告人鄭某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使社區(qū)矯正人員在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪，社會(huì)影響惡劣，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控犯罪成立，予以支持。鄭某某主動(dòng)交代檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)，系自首，在此次犯罪中主觀惡性相對較小，犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。根據(jù)本案的事實(shí)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第六十七條、第三十七條之規(guī)定，經(jīng)本院審委會(huì)討論決定，判決如下：
被告人鄭某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向河南省洛陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 董 兵
助理審判員 衛(wèi) 溪
人民陪審員 李惠民
二〇一五年九月十八日
書 記 員 董東棟
