山西省規(guī)劃協(xié)調(diào)小組辦公室
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
一、山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性
（一）山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要選擇
長(zhǎng)期以來，山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級(jí)化的問題嚴(yán)重，致使資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中比重比較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。加強(qiáng)山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以發(fā)展山西的高端制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而改變山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品初級(jí)化的問題，降低資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)的比重，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、加快山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。
?。ǘ┥轿髋c周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是擴(kuò)大山西全面開放新格局的必要途徑
加強(qiáng)山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以更好地利用省內(nèi)省外多個(gè)市場(chǎng)、多種資源，使區(qū)域交通物流更加便捷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，區(qū)域貿(mào)易投資往來更加密切，協(xié)同創(chuàng)新能力更加突出，生態(tài)環(huán)保、旅游文化、社會(huì)服務(wù)等合作更加協(xié)調(diào)，從而形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面擴(kuò)大開放型新局面。
二、山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可行性
（一）山西擁有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地緣優(yōu)勢(shì)
山西作為我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)省份，東臨沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份山東，西靠西部大開發(fā)前沿省份陜西，北接京津冀經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海地區(qū)相鄰，南與中原經(jīng)濟(jì)帶河南相鄰、跨安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)相望，具有承東啟西、連南貫北的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)。
?。ǘ┥轿鲹碛袇^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的自然資源優(yōu)勢(shì)
自然資源及生產(chǎn)要素稟賦的特點(diǎn)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要前提。與周邊地區(qū)的自然資源稟賦狀況相比，山西擁有儲(chǔ)量極為豐富的礦產(chǎn)資源，包括煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、銅礦、金紅石、冶金用白云巖、耐火粘土、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、芒硝、石膏、硫鐵礦等13種。
?。ㄈ﹪?guó)家政策的大力支持
首先，中部崛起戰(zhàn)略政策的實(shí)施為山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了政策支持和保障，必將促進(jìn)山西與周邊地區(qū)開展深層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；其次，山西作為全國(guó)首個(gè)全省域范圍的“國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”，為加強(qiáng)山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指明了方向，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)互利共贏提供了政策保障。
三、山西與周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制分析
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮各地區(qū)政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，社會(huì)廣泛參與的合作機(jī)制
通過充分發(fā)揮各地區(qū)政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，積極引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與等合作機(jī)制，打破山西與周邊地區(qū)行政區(qū)劃壁壘，從而引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，爭(zhēng)取在資源共享、要素互動(dòng)、利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、政策普惠等合作模式上率先試點(diǎn)示范，推動(dòng)山西與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、貿(mào)易投資、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等一體化，加快推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程。
?。ǘ┙⒂行У膮f(xié)調(diào)機(jī)制
建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)資源開發(fā)、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一市或單一部門不能解決的一些重大問題，整合有關(guān)區(qū)內(nèi)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證政策的統(tǒng)一和政令的暢通。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鏟除區(qū)域合作的各種障礙，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一工業(yè)制品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，互相認(rèn)同對(duì)方的鑒定結(jié)果，加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管、檢疫、稅務(wù)等部門的合作，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)及企業(yè)間的合作交流提供便利，使商品、資金、勞動(dòng)力和人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等都實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
四、山西與周邊各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑分析
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)山西與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑
1、在產(chǎn)業(yè)合作方面，加強(qiáng)與京津地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)自然資源、資金、技術(shù)的優(yōu)化配置。打造跨省煤-焦-鋼產(chǎn)業(yè)鏈，延伸我省煤焦行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)與河北省在煤炭、電力、石化、煤層氣、煤制氣等能源產(chǎn)品方面的項(xiàng)目共建合作和產(chǎn)銷合作；依托河北省在醫(yī)藥、飲料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較強(qiáng)的實(shí)力和山西省原材料豐富的優(yōu)勢(shì)，共建醫(yī)藥園區(qū)和食品加工園區(qū)，開展跨區(qū)域銷售合作及品牌推廣。
2、在能源合作方面，與京津地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系，加快能源建設(shè)項(xiàng)目的合作開發(fā)，推進(jìn)面向京津的特高壓交流輸變電工程建設(shè)；加強(qiáng)在煤化工、煤炭金融、煤炭會(huì)展和煤炭科技教育等產(chǎn)業(yè)的合作，在能源技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域開展全面合作。
3、在產(chǎn)品銷售合作方面，舉辦山西特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周，組織山西企業(yè)參加全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。擴(kuò)大山西名優(yōu)特產(chǎn)品北京展示中心展示規(guī)模，推動(dòng)山西品牌產(chǎn)品進(jìn)入北京燕莎、非油采購(gòu)和華潤(rùn)萬(wàn)家、物美等天津連鎖采供系統(tǒng)。
4、在環(huán)境保護(hù)合作方面，建立區(qū)域生態(tài)合作機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持，與京津地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)交流，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、水資源涵養(yǎng)保護(hù)工程、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。
5、在旅游產(chǎn)業(yè)合作方面，共同制定旅游聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略,策劃和推廣精品旅游線路,組織各市旅游局、各景區(qū)、旅行社積極參加北京國(guó)際旅游博覽會(huì)、東亞（遼寧）國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)北方旅游交易會(huì)等展會(huì)，與北京、天津、河北建立旅游質(zhì)檢協(xié)作和旅游應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息、客源、管理和服務(wù)共享，把山西打造為京津冀的后花園。
?。ǘ┘訌?qiáng)山西與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑分析
1、晉豫之間開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式為“政府主導(dǎo)下的點(diǎn)線面合作模式”
盡管山西與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展區(qū)域合作的基礎(chǔ)條件良好，但晉豫之間存在著依靠民間力量無法消除的行政壁壘、資源糾紛、合作進(jìn)展緩慢等問題，要改變這一現(xiàn)象，必須由政府相關(guān)部門通過協(xié)商出臺(tái)相應(yīng)政策來指導(dǎo)兩省經(jīng)濟(jì)合作的開展。因此，將晉豫之間開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式定位為“政府主導(dǎo)下的點(diǎn)線面合作模式”。即通過政府相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，按照循序漸進(jìn)的原則，由點(diǎn)及線，由線帶面，從深化局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作開始，逐漸發(fā)展至全省范圍。
2、深化旅游產(chǎn)業(yè)合作
從晉豫兩省共享旅游資源豐富的特點(diǎn)入手，著力開發(fā)以太行山為主題的太行山水游、太行紅色旅游和以黃河為主題的黃河觀光游、黃河文化游等旅游品牌，從旅游線路設(shè)計(jì)、旅游業(yè)務(wù)類型以及旅游管理等方面著手考慮，將兩省共享旅游資源打造成為兩省旅游合作的亮點(diǎn)。
3、以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展交通、商貿(mào)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有明顯的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。比如：旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開便捷的交通條件，合作發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)兩省交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善；旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)兩省商貿(mào)、物流等行業(yè)的發(fā)展；觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等新興的旅游項(xiàng)目將會(huì)推動(dòng)兩省農(nóng)業(yè)方面的交流；旅游紀(jì)念品、手工藝品的制作和銷售將有利于兩省制造業(yè)的發(fā)展。
4、進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域
依據(jù)兩省在資源賦存狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和市場(chǎng)發(fā)育程度等方面的實(shí)際情況，實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培育多領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)方面，充分利用河南糧食生產(chǎn)大省和山西“小雜糧王國(guó)”的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)兩省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的跨省收購(gòu)、聯(lián)合和對(duì)接；工業(yè)方面，加大資金投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力建立特色鮮明、分工合理、協(xié)作有序的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，提高兩省共同資源的合作開發(fā)水平和利用效率，增強(qiáng)兩省工業(yè)活力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)山西與晉陜?cè)S河金三角區(qū)域的合作路徑
1、共建共享區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞區(qū)域支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大在交通、能源、電力建設(shè)方面的合作力度，圍繞區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，構(gòu)建合作、共贏、發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
2、進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)的整合
為推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要共構(gòu)黃河金三角區(qū)域一體化的人才、資本、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，共構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)信用，推動(dòng)黃河金三角區(qū)域信用體系建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)公共信用信息交換平臺(tái)。逐步建立健全規(guī)模不等、層次不同、功能各異的區(qū)域性市場(chǎng)體系。
3、加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
要立足全區(qū)去考慮產(chǎn)業(yè)的布局，考慮資源的配置和整合，產(chǎn)品的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的布局，突出特色性，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。結(jié)合黃河金三角區(qū)域中各城市已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)新型材料、裝備制造、新型能源、電力及煤和煤化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
4、推進(jìn)區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，加快構(gòu)建黃河金三角旅游聯(lián)盟
圍繞促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展的總體目標(biāo)，以臨汾、運(yùn)城、三門峽和渭南等中心城市為主體，培育金三角城市群，塑造“金三角”區(qū)域新形象。弘揚(yáng)中華根祖文化、黃河文化，促進(jìn)區(qū)域合作，共創(chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。以自然、人文為主線，以交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效整合，共同打造黃河金三角區(qū)域旅游品牌和精品線路，使金三角城市群成為全國(guó)旅游的主要集散地和國(guó)內(nèi)外游客娛樂、休閑、觀賞、購(gòu)物的樂園。
（四）加強(qiáng)山西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)沿線城市的區(qū)域合作路徑
1、對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化
新絲綢之路沿線城市旅游資源特色鮮明、互補(bǔ)性強(qiáng), 要樹立“大旅游、大聯(lián)合、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的理念, 積極主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)作, 促進(jìn)共贏發(fā)展。沿線城市旅游資源的區(qū)域差異是新絲綢之路旅游相互合作、增強(qiáng)整體吸引力的重要立足點(diǎn)。山西省要依托大西高鐵，大力培育特色旅游板塊, 在新絲綢之路旅游整體形象下充分彰顯個(gè)性, 做到和而不同, 避免旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，建立多省旅游聯(lián)盟。
2、對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)山西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
山西應(yīng)抓住共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，大力推動(dòng)傳統(tǒng)物流服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)化與社會(huì)化水平。應(yīng)當(dāng)重視引導(dǎo)和促進(jìn)物流企業(yè)借助發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，逐步形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，通過網(wǎng)絡(luò)與用戶、制造商、供應(yīng)商及相關(guān)單位聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用。
3、積極對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶招商引資項(xiàng)目推介會(huì)
山西要加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就要借助各種平臺(tái)，積極對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在各地區(qū)的招商引資項(xiàng)目推介會(huì)，加強(qiáng)山西與各省區(qū)交流合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、互利共贏，將加速實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。
來源：辦公室
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