日本天皇的待遇及變化
孔健
一、美國(guó)最初對(duì)皇室的政策
日本無(wú)條件投降后，美軍占領(lǐng)日本，并于1946年9月公布了《美國(guó)初期的對(duì)日方針》，規(guī)定解散日本的大型壟斷工商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，“作為達(dá)到占領(lǐng)的各項(xiàng)目標(biāo)而采取的措施，皇室財(cái)產(chǎn)也不能排除在外?！边@是因?yàn)槊绹?guó)當(dāng)時(shí)認(rèn)為，皇室是日本最大的金錢強(qiáng)盜，把廢除舊政治機(jī)構(gòu)的天皇制特權(quán)，作為實(shí)施民主化政策的中心環(huán)節(jié)。
1946年11月，駐日美軍司令部向日本政府遞交了《關(guān)于日本皇室財(cái)產(chǎn)的備忘錄》，著重指出，未經(jīng)美軍司令部同意，除皇室經(jīng)常費(fèi)用外，凍結(jié)全部皇室財(cái)產(chǎn)，禁止皇室行使擁有的股份主權(quán)，不準(zhǔn)挪用皇室預(yù)算，不準(zhǔn)皇室進(jìn)行一切活動(dòng)。明確規(guī)定，在
當(dāng)時(shí)的幣原內(nèi)閣主張皇室財(cái)產(chǎn)應(yīng)有天皇主動(dòng)處理，不應(yīng)向皇室課稅，但美軍司令部要求實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅，皇室財(cái)產(chǎn)也不能免稅，廢除了過(guò)去對(duì)皇室財(cái)產(chǎn)均免稅的法令。美軍司令部經(jīng)濟(jì)科學(xué)局官員強(qiáng)調(diào)：“指令強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于金融經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)民間財(cái)閥和皇室之間不加區(qū)別，同樣對(duì)待”，“這個(gè)指令在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生活方面，是削減皇室勢(shì)力的手段，同時(shí)也是使商業(yè)及生產(chǎn)手段的所有權(quán)走向民主化的重要一步?！?span lang="EN-US">
二、新憲法和財(cái)產(chǎn)稅法對(duì)皇室財(cái)產(chǎn)的規(guī)定
1946年10月，日本內(nèi)閣提出的憲法草案被多次否決后，只得通過(guò)了以麥克阿瑟方案為基礎(chǔ)的新憲法。
新憲法規(guī)定：“皇室的所有財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家?；适业囊磺匈M(fèi)用必須列入預(yù)算，經(jīng)國(guó)會(huì)決議通過(guò)?！薄笆谟杌适邑?cái)產(chǎn)，皇室承授或賜予財(cái)產(chǎn)，均須根據(jù)國(guó)會(huì)的決議。”
做此規(guī)定之目的，在于防止天皇再積累巨大財(cái)產(chǎn)，并運(yùn)用這些財(cái)產(chǎn)恢復(fù)皇室的政治權(quán)力。規(guī)定天皇作為國(guó)家的象征參加一定的國(guó)事活動(dòng)，皇室經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支付，說(shuō)明不是簡(jiǎn)單地沒(méi)收了皇室財(cái)產(chǎn)，而是一種高價(jià)收買。
1946年，日本還公布了財(cái)產(chǎn)稅法，規(guī)定對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征收高利率的累進(jìn)稅：收入10萬(wàn)日元以下者免稅，1500萬(wàn)日元以上者征收90%的累進(jìn)稅。按財(cái)產(chǎn)稅法規(guī)定，皇室財(cái)產(chǎn)要交九成，留一成。
新憲法第八條規(guī)定皇室的賜予和受贈(zèng)都要經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，目的是嚴(yán)格限制皇室擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)。但《皇室經(jīng)濟(jì)法》對(duì)此作出較為緩和的規(guī)定：賜予和受贈(zèng)的限額只要不超過(guò)規(guī)定的限額，就不需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。1964年規(guī)定天皇的賜予限額為650萬(wàn)日元，受贈(zèng)限額為220萬(wàn)日元。
三、皇室財(cái)產(chǎn)的解體
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)皇室財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類處理：
首先交納實(shí)物稅。當(dāng)時(shí)對(duì)皇室財(cái)產(chǎn)的評(píng)價(jià)額為37.1562億日元，應(yīng)交納實(shí)物稅額33.4286億日元。交納的實(shí)物主要是皇室林野局的有收益財(cái)產(chǎn)、土地、建筑物、現(xiàn)金、有價(jià)證券、美術(shù)品等，幾乎全部財(cái)產(chǎn)稅都是交納的實(shí)物稅。這樣，皇室財(cái)產(chǎn)便有九成交了出去。
接著是確定皇室財(cái)產(chǎn)。因?yàn)榛适邑?cái)產(chǎn)雖大部分交給了國(guó)家，但天皇仍是日本這個(gè)國(guó)家的象征，也從事必要的社會(huì)活動(dòng)，所以有的財(cái)產(chǎn)還要由皇室使用，這就需要確定皇室使用財(cái)產(chǎn)的范圍。于是把皇室、住宅等2.17億日元的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)劃歸國(guó)家，但供皇室使用。
其次要確定皇室私產(chǎn)。因?yàn)橛泻芏嘭?cái)產(chǎn)不易分清公私。當(dāng)時(shí)作為皇室私產(chǎn)保留的大致有數(shù)量有限的有價(jià)證券、裝飾品和一些圖書用具，還從現(xiàn)金存款中確定1500萬(wàn)日元為皇室的私產(chǎn)。
歸結(jié)起來(lái)，舊皇室財(cái)產(chǎn)基本上分為三種：一是純粹作為皇室私產(chǎn)保留的，約占1～2%；二是完全交給國(guó)家的，占91～92%；三是介于上述二者之間，所有權(quán)歸國(guó)家，但歸皇室使用，占7%左右。
經(jīng)過(guò)這樣分類處理后，就皇室財(cái)產(chǎn)就基本上解體了。
四、新優(yōu)厚待遇
根據(jù)日本新憲法規(guī)定，國(guó)家負(fù)擔(dān)皇室的費(fèi)用，每年都要做出預(yù)算，經(jīng)過(guò)會(huì)通過(guò)后，從國(guó)庫(kù)中支付。
皇室經(jīng)濟(jì)法規(guī)定，皇室費(fèi)用包括內(nèi)廷費(fèi)、宮廷費(fèi)和皇族費(fèi)三部分。
內(nèi)廷費(fèi)是天皇、皇后、皇太子等內(nèi)廷皇族的日常費(fèi)用和其他內(nèi)廷費(fèi)用，即天皇一家的生活費(fèi)用，包括天皇一家人的伙食費(fèi)、衣料費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、宮中祭祀費(fèi)。其中人事費(fèi)和日用費(fèi)的比例是一比二。日用費(fèi)包括服裝及隨身帶的物品，占內(nèi)廷費(fèi)的18%；伙食費(fèi)、會(huì)餐費(fèi)和廚房用品費(fèi)占13%；對(duì)日本學(xué)士院、藝術(shù)院、社會(huì)事業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金、災(zāi)害慰問(wèn)金和其他交際費(fèi)等占10%；研究費(fèi)和教養(yǎng)費(fèi)等占7%；宮中三殿的祭祀儀式費(fèi)為7%；醫(yī)療級(jí)皇家御用物管理費(fèi)等占12%。因?yàn)槭欠纱_定了的費(fèi)用，政府有義務(wù)將其列入預(yù)算，這就是所謂既定經(jīng)費(fèi)、義務(wù)經(jīng)費(fèi)。內(nèi)廷費(fèi)在每年的最后一個(gè)季度從國(guó)庫(kù)支付，天皇代理者、內(nèi)廷經(jīng)濟(jì)主管人收款后，就成了天皇的私款，使用情況不受會(huì)計(jì)監(jiān)察院檢查，有節(jié)余也可儲(chǔ)蓄。要變化內(nèi)廷費(fèi)金額，需要召開(kāi)皇室經(jīng)濟(jì)會(huì)議，向內(nèi)閣提出意見(jiàn)，再由內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提出修改方案，然后根據(jù)國(guó)會(huì)決議列入預(yù)算。內(nèi)廷費(fèi)1947年定為800萬(wàn)日元，1964年提高到6800萬(wàn)日元，按現(xiàn)在貨幣價(jià)值為25700萬(wàn)日元，平均每年兩億多日元。
宮廷費(fèi)屬于宮內(nèi)廳管理的公款，是天皇執(zhí)行國(guó)事公務(wù)時(shí)的活動(dòng)費(fèi)和宮廷設(shè)施費(fèi)。前者包括天皇及其家屬外出、出國(guó)訪問(wèn)、宮中舉行的活動(dòng)、接待國(guó)賓及政府邀請(qǐng)的外賓等。后者包括設(shè)置維修費(fèi)和新的營(yíng)建費(fèi)。其細(xì)目有以下幾種：
講座酬謝費(fèi)：主要是請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)宮給天皇和皇室人員講解問(wèn)題的酬金。
補(bǔ)償費(fèi)：包括天皇和皇族出國(guó)訪問(wèn)時(shí)禮品費(fèi)、對(duì)吟誦和歌的評(píng)論會(huì)、講授書篇等的酬謝會(huì)、對(duì)著名人物去世時(shí)的供品費(fèi)等。
禮義費(fèi)：包括天皇、皇太子出國(guó)訪問(wèn)時(shí)的專機(jī)費(fèi)用、接待及陪同國(guó)賓的費(fèi)用、在宮中設(shè)宴招待貴賓及贈(zèng)送禮品等開(kāi)支。
宮殿管理費(fèi)：包括宮殿、離宮、皇室牧場(chǎng)、鴨場(chǎng)的保管維修管理費(fèi)，向各種設(shè)施提供點(diǎn)和熱水的費(fèi)用及清潔費(fèi)。
賜贈(zèng)費(fèi)：天皇及內(nèi)廷皇族的年度賜贈(zèng)金額限于1800萬(wàn)日元，收受金額限于600萬(wàn)日元；其他皇族的賜贈(zèng)及收受都是160萬(wàn)日元。
天皇陵墓建設(shè)費(fèi)：平成元年（1989年）度預(yù)算專門撥出昭和陵墓建設(shè)費(fèi)16億多日元。
宮廷費(fèi)根據(jù)財(cái)政法、會(huì)計(jì)法的規(guī)定實(shí)施每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最終支出，都是由宮內(nèi)廳負(fù)責(zé)。收支情況和一般國(guó)家經(jīng)費(fèi)一樣，必須受會(huì)計(jì)檢查院檢查。宮廷費(fèi)1947年定為1524萬(wàn)日元，到1965年提高到38億日元，主要是新建宮殿、皇居等項(xiàng)費(fèi)用增加。
皇族費(fèi)是支付給天皇親屬（不包括在內(nèi)廷者）以保持其皇族品味的年金和臨時(shí)金。先決定已婚親王的定額，然后再將內(nèi)親王、王、王妃、女王的定額，確定為已婚親王的1/2或1/4，支付年金。如已婚親王的年金定額，1947年為20萬(wàn)日元，1965年提高到620萬(wàn)日元。
皇室從國(guó)庫(kù)領(lǐng)取的皇室費(fèi)，不征收所得稅。其他個(gè)人所得要交納所得稅。
《皇室經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，皇族成員脫離皇族時(shí)，為保持舊皇族品味可支付臨時(shí)金，但不能超過(guò)原年額的15倍（后來(lái)改為10倍）。1952年《皇室經(jīng)濟(jì)修正法》又增加了皇族成員獨(dú)立生活時(shí)的臨時(shí)金（亦稱準(zhǔn)備金），其金額相當(dāng)于原年額的2倍?；首遒M(fèi)1947年5月為15萬(wàn)日元，同年10月增為20萬(wàn)日元，1965年提高到620萬(wàn)日元。
從日本公務(wù)員的薪水來(lái)看，天皇的收入，在日本國(guó)內(nèi)，永遠(yuǎn)是遙遙領(lǐng)先的第一位，扣除稅款后的所得是6800萬(wàn)日元，按現(xiàn)在的累進(jìn)稅率計(jì)算，如包括稅款在內(nèi)，每年的總收入應(yīng)為8.1～8.2億日元，而1964年日本的前4名富翁上原正吉是5.48億日元，松下幸之助為4.93億日元，藤山愛(ài)一郎有3.84億日元，鹿島守之助22.83億日元。日本最高行政領(lǐng)導(dǎo)總理大臣的月薪為40萬(wàn)日元，加上年終金，全年所得600～700萬(wàn)日元，天皇所得是總理大臣的100倍?；首宓哪杲鹨草^高，夫婦兩人每年930萬(wàn)日元，每年應(yīng)納稅額為2000萬(wàn)日元，相當(dāng)于電影明星和棒球選手的水平。
可以這么說(shuō)，現(xiàn)在的天皇已不是稀奇的財(cái)主了，但仍享有最優(yōu)厚的待遇。
對(duì)此，日本評(píng)論不一。有人認(rèn)為天皇作為國(guó)民的一員待遇太優(yōu)厚了。也有人認(rèn)為，天皇作為國(guó)家的象征，所給的待遇太低了；更多人認(rèn)為，現(xiàn)在給予天皇的待遇是適當(dāng)?shù)?。?st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="1" month="3" year="2012">2012-03-01）
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