宋代施行“不抑兼并”的土地政策，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但也導(dǎo)致了地主階級和農(nóng)民之間的尖銳矛盾。
一、宋代土地兼并現(xiàn)象概述
公元前356年，地處陜西的秦國在商鞅的主持下開始變法，“廢井田，開阡陌”。從此，延續(xù)兩千多年的中國封建時(shí)代拉開了帷幕。在封建社會(huì)漫長的歷史中，土地兼并一直作為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題存在著。
所謂土地兼并，即占人口少數(shù)的權(quán)勢階層，利用政治和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位，通過購買和哄騙、脅迫等手段，大量獲取農(nóng)民手中的土地，造成土地高度集中的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的后果，就是失去了土地的農(nóng)民，不得不依附于土地的擁有者，受到他們的剝削和壓迫。矛盾長期積累，往往引起民變乃至起義，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)存政權(quán)的覆亡。而新的政權(quán)建立之后，總要重新分配土地，形成數(shù)量龐大的自耕農(nóng)階層。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，土地又會(huì)向新的權(quán)勢階層集中，同樣的劇本將再一次上演。這種土地占有上的周期性變化，是中國封建歷史中一個(gè)重要而奇特的現(xiàn)象。
宋朝的土地矛盾是各個(gè)朝代中較為尖銳的，這有其獨(dú)特的歷史背景：首先，宋太祖趙匡胤上臺后，總結(jié)唐朝覆亡的教訓(xùn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)削弱地方軍事長官的實(shí)力，因而通過著名的“杯酒釋兵權(quán)”等手段，剝奪了石守信等開國將領(lǐng)的軍事指揮權(quán)。作為補(bǔ)償，宋太祖對于這些高級官員對土地的大肆占有始終持放任態(tài)度。其次，宋代沿襲了唐代中期開始采用的兩稅制，按照土地而非人口收稅。這樣一來，土地兼并非但不影響政府的收入，反而降低了收稅的難度。因此抑制兼并短期內(nèi)并不會(huì)給政府帶來太多利益?！八翁娴闹笇?dǎo)思想是‘藏富于民’，不管兼并者如何富有，只要在大宋國土之內(nèi)，通過賦稅，最終會(huì)歸國家所有?！盵i]再次，宋代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展迅速，商品經(jīng)濟(jì)空前繁榮?！霸谶@種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情勢下，土地這一最重要的生產(chǎn)資料自然要作為商品卷入市場?！盵ii]
宋代權(quán)勢階層實(shí)現(xiàn)對土地的占有，主要通過以下幾條途徑：一、合法的土地交易；二、誘騙（如向土地?fù)碛姓咴S諾可以免除賦稅）；三、非法放貸和脅迫（放高利貸導(dǎo)致農(nóng)戶破產(chǎn)，借機(jī)脅迫農(nóng)戶交出土地所有權(quán)）“富者有貲可以占田，貴者有力可以占田，而耕者之夫率屬役富貴者矣?！彼纬踉紫嗤跗种浮邦l領(lǐng)牧守，能殖貨，所至有田宅，家累萬金。”秦檜的一個(gè)下屬王歷都“寓居撫州，恃秦檜之勢，凌奪百姓田宅，甚于盜寇，江西人苦之。”[iii]
宋朝政府將農(nóng)戶分為“主戶”和“客戶”，主戶擁有少量土地，需要納稅和維持公共秩序；而客戶沒有土地，亦不需納稅?！暗蟮刂麟A級事實(shí)上不受此等級劃分，也免于勞役和納稅，上述義務(wù)全由小農(nóng)承擔(dān)。”[iv]宋神宗時(shí)，名相王安石試圖通過變法改變這一情況，但遭到保守派的反對，改革以失敗告終。
總之，宋朝政府基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢，實(shí)行了“不抑兼并”的土地政策，允許土地在市場上自由流通，導(dǎo)致了土地高度集中在某些特權(quán)階級手中的社會(huì)象。
二、宋代土地兼并現(xiàn)象的影響及其原因
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，放開對稀缺資源的管制，允許其在競爭市場上自由交易，無疑是使資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的最有效途徑。下達(dá)了“不禁兼并”詔令的宋太祖，可以說有著超越時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光。
事實(shí)證明，宋代開放的土地政策，確實(shí)在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與唐代相比，宋代的糧食產(chǎn)量得到了相當(dāng)大的提高。究其原因，一是政府對土地私有的承認(rèn)和對墾荒的鼓勵(lì)（新開墾的土地一律不需納稅，對開荒成績顯著的縣加以褒獎(jiǎng)），促使農(nóng)民大量開墾荒地，以至于耕地面積激增；二是土地?fù)碛姓咧g的競爭，使得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不斷被創(chuàng)造和采用（彎鋤、鐵耙、龍骨翻車等均為這一時(shí)期的產(chǎn)物）；三是租佃制度的完善使得小農(nóng)戶可以用較低的代價(jià)獲得生產(chǎn)資料，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高。[v]總而言之，是亞當(dāng)斯密所謂“看不見的手”發(fā)揮了顯著的作用：生產(chǎn)資料的所有者為了自己的利益，積極擴(kuò)大產(chǎn)量，更新技術(shù)，結(jié)果卻是整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增加和科技的發(fā)展。而國家“看的見的手”不斷旁敲側(cè)擊，進(jìn)一步將兩宋推向封建社會(huì)物質(zhì)繁榮的頂峰。
宋代土地政策的積極影響不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。土地兼并的盛行和生產(chǎn)技術(shù)的改良，使得許多農(nóng)民失去土地，剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)?！盀榻鉀Q這一問題，宋朝政府積極發(fā)展工商、采礦、紡織、加工業(yè)等行業(yè)，‘五行八作’這一成語就產(chǎn)生于此時(shí)期，從一個(gè)側(cè)面說明了當(dāng)時(shí)行業(yè)之多以及小手工業(yè)的發(fā)達(dá)程度?！盵vi]手工業(yè)的發(fā)達(dá)，又進(jìn)一步導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，從張擇端的名作《清明上河圖》中，我們得以窺見那個(gè)時(shí)代榮光的片影。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，土地兼并往往是農(nóng)民起義爆發(fā)的誘因，因此歷朝歷代才會(huì)對兼并現(xiàn)象大力遏制；但這一現(xiàn)象最為嚴(yán)重的宋朝，卻并未出現(xiàn)過全國性的大規(guī)模農(nóng)民暴動(dòng)（方臘、宋江起義都未對政權(quán)構(gòu)成威脅）?？梢哉f，“不抑兼并”帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮，在一定程度上起到了緩解社會(huì)矛盾的作用。
然而應(yīng)該指出，緩解矛盾并不等于解決矛盾。如果不是蒙古人的入侵打斷了南宋社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，趙家王朝恐怕早晚也要在日益加深的社會(huì)危機(jī)中瓦解。同樣是土地的高度集中，英國在這一背景下走向了工業(yè)革命（圈地運(yùn)動(dòng)），而中國社會(huì)卻屢屢因此而陷入動(dòng)蕩不安，其原因究竟何在呢？
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不受約束的土地交易的確可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但我們有必要問的一個(gè)問題是，宋朝的土地市場真的是完全自由，不受約束的么？只怕未必。為了詳盡地討論這一問題，下面將土地市場這一籠統(tǒng)概念分為兩部分，即土地租賃市場和土地交易市場，分別加以說明。
土地租賃市場是一個(gè)勞動(dòng)力市場，在這個(gè)市場上，田主提供生產(chǎn)資料，雇傭佃戶耕種土地，收取地租作為回報(bào)；佃戶出賣自己的勞力，靠租種田主的土地維持生計(jì)。但和一般的勞動(dòng)力市場不同，田主和佃戶在土地租賃市場上的地位往往并不平等。一方面，某一地區(qū)的土地常常由一個(gè)或者幾個(gè)大地主所有，佃戶選擇的范圍實(shí)在有限。另一方面，中國農(nóng)戶一向把背井離鄉(xiāng)看作人生最大的慘事之一，何況在交通不發(fā)達(dá)，信息傳播也不便捷的宋代，拖家?guī)Э谌ふ乙粋€(gè)地租較低的住處，無疑也是不理性的選擇。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來說，第一點(diǎn)意味著土地租賃市場實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由大地主壟斷的。
“不抑兼并”是宋代統(tǒng)治者不抑制并鼓勵(lì)土地自由買賣的一項(xiàng)基本國策.這一政策與以往封建王朝的土地政策相比發(fā)生了重大變化.自魏晉至唐中前期,封建國家的土地政策以抑制兼并為主,其基本內(nèi)容有三:1.朝廷不同程度地限定各級地主的土地占有量(至少在法律條文上).2.干涉土地買賣,設(shè)法延滯土地集中的速率.3.維持一個(gè)相對穩(wěn)定的由國家直接控制的自耕小農(nóng)階層.國家通過直接控制土地和人口,直接向小農(nóng)收取賦稅,以保證租賦搖役的穩(wěn)定和役兵制下的兵源,且防止地方豪強(qiáng)通過兼并土地形成強(qiáng)大的割據(jù)勢力威脅國家統(tǒng)一.但是,這一政策得以推行,必須仰賴于地廣人稀和國家控制大量無主荒地.中唐以后,人口的增長,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了均田制、役兵制的崩潰和兩稅法出現(xiàn),封建國家手中不再掌握大量土地,不再以受田丁男,而改以田畝和資產(chǎn)作為主要賦稅征收標(biāo)準(zhǔn).在募兵制全面取代役兵制之后,封建國家也不再需要用國家土地控制小農(nóng)階層的方式來保證兵源.宋初統(tǒng)治者根據(jù)唐末五代以來的客觀社會(huì)歷史條件,通過完善中央集權(quán)的政治、軍事控御體制,在制度層面消除了地主豪強(qiáng)尾大不掉的隱患,也不必再刻意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)控制的方法.因此,王朝抑制兼并就失去了它原有的意義.
編輯：趙子瑞
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