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4月29日
印尼國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部長(zhǎng)龐邦表示
印尼總統(tǒng)佐科已決定遷都
“這是一個(gè)重要的決定?！?/p>
印尼現(xiàn)首都雅加達(dá)
是位于爪哇島北岸的一個(gè)沿海城市
根據(jù)印尼方面的說(shuō)法
新首都將在爪哇島以外
據(jù)媒體報(bào)道
遷都的原因
是雅加達(dá)人口飽和帶來(lái)了種種問(wèn)題
在世界上
首都是一個(gè)國(guó)家權(quán)力的核心所在地
通常聚集了巨量的資源
導(dǎo)致資金和人口不斷流入
城市不斷膨脹
以至于很快就患上了臃腫的城市病
面對(duì)首都的各種突出“疫疾”
諸如巴西、科特迪瓦等國(guó)家
通過(guò)直接遷都的方式來(lái)解決這些問(wèn)題
事實(shí)上
人類進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)
全世界有三分之一的國(guó)家先后實(shí)施了遷都
并在20世紀(jì)達(dá)到高潮
非洲國(guó)家的遷都都發(fā)生在20世紀(jì)
主要由民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)所致
那么
這樣的做法究竟收獲了怎樣的效果呢
有什么問(wèn)題是遷都也解決不了的呢
▲印尼首都雅加達(dá)
印尼的百年遷都大計(jì)
實(shí)際上，在印尼國(guó)內(nèi)關(guān)于遷都的討論從荷蘭殖民時(shí)代起就沒(méi)有停止過(guò)。二戰(zhàn)后，印尼政府基于安全理由考慮曾短暫將首都從雅加達(dá)遷往日惹。印尼開(kāi)國(guó)總統(tǒng)蘇加諾在1957年就曾指出雅加達(dá)日后將人滿為患，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)失去控制。他提議將首都從雅加達(dá)遷往中加里曼丹首府帕朗卡拉亞，因?yàn)樵撌忻媾R地震和火山爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較低。
蘇加諾之后的蘇哈托總統(tǒng)則提議將首都遷移至雅加達(dá)40公里以東南的西爪哇省絨果爾，不過(guò)隨著蘇哈多在1998年下臺(tái)后，此提議也不了了之。
2008年，時(shí)任總統(tǒng)尤多約諾成立遷都研究團(tuán)隊(duì)，研究遷都計(jì)劃，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)遷都研究團(tuán)隊(duì)的是查尼亞戈，不過(guò)他在2015年4月從佐科內(nèi)閣被除名后，遷都研究團(tuán)隊(duì)也跟著解散。
至于遷都的原因，則是因?yàn)殡y以治愈的城市病。作為印尼經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，雅加達(dá)人口約1200萬(wàn)。由于實(shí)行土地私有制，雅加達(dá)的城市發(fā)展長(zhǎng)期缺少總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了大量難以解決的城市發(fā)展問(wèn)題。
最嚴(yán)重的是交通擁堵問(wèn)題。自20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)以來(lái)，雅加達(dá)的城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，而與此同時(shí)城市人口規(guī)模仍不斷擴(kuò)大。
其次，是水災(zāi)問(wèn)題。雅加達(dá)的水災(zāi)問(wèn)題從荷蘭建城時(shí)期就已存在，已延續(xù)數(shù)百年。主要原因是雅加達(dá)位于西爪哇北部海岸的沖積低地，有40%的地區(qū)低于海平面，并且因過(guò)度抽取地下水，地層還在持續(xù)下陷。
最后，是垃圾、水污染和空氣污染問(wèn)題。此外，由于城市建設(shè)的過(guò)度擴(kuò)張和缺乏城市規(guī)劃，雅加達(dá)的公共綠地占城市總面積不到10%，遠(yuǎn)低于國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的30%，根本無(wú)法起到凈化城市空氣的作用。
除了雅加達(dá)難以治愈的城市病之外，印尼政府考慮遷都還有另外一個(gè)重要原因，就是為了平衡爪哇島和印尼其他各島嶼之間的發(fā)展差距，建設(shè)爪哇島以外的新經(jīng)濟(jì)中心。
▲韓國(guó)首都首爾
韓國(guó)：遷不走的首都
2012年7月1日，韓國(guó)在中部世宗市建立行政首都的計(jì)劃醞釀10年終于正式運(yùn)作，并于當(dāng)年的7月2日在世宗市政府大樓舉行“開(kāi)都”儀式。2014年，有包括韓國(guó)總理府在內(nèi)36個(gè)政府部門和多家國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)遷入，有逾1萬(wàn)名公務(wù)員在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌５偨y(tǒng)府、國(guó)防部和外交通商部等核心政府機(jī)構(gòu)則與國(guó)會(huì)、大法院仍然留在首爾，政府一分為二。
早在20世紀(jì)70年代樸正熙擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期，韓國(guó)就有遷都的念頭。首爾距離韓朝臨時(shí)軍事分界線僅40公里，首爾在地理防御上存在非常明顯的弱點(diǎn)。2002年，韓國(guó)已故總統(tǒng)盧武鉉在競(jìng)選期間提出了建立新的行政首都的綱領(lǐng)，次年底通過(guò)了《新行政首都特別法》，決定建都世宗市。世宗市位于首爾以南160公里，由燕岐郡全域和公州市、清原郡的部分地區(qū)合并而成，面積約為首爾市的3/4，是韓國(guó)第17個(gè)特別自治市。
韓國(guó)政府決定將首爾的行政功能進(jìn)行分離，除了政治上的考量，也是為了減輕首爾的負(fù)擔(dān)。與許多國(guó)際大都市一樣，首爾面臨著“人口爆炸、交通擁擠、環(huán)境污染重、房地產(chǎn)價(jià)格高企”等弊病。
韓國(guó)遷都計(jì)劃屢經(jīng)周折。2004年初，遷都計(jì)劃遭到諸多質(zhì)疑，于是政府將遷都計(jì)劃延至2012年前，設(shè)立行政城市。2008年李明博總統(tǒng)上臺(tái)后，拋出了遷都新案“世宗修正案”，將原有的行政中心復(fù)合城市調(diào)整為一座以教育科學(xué)為中心的經(jīng)濟(jì)城市。這個(gè)方案起初得到了當(dāng)?shù)孛襟w和部分民眾的支持，但在2010年6月又另起波瀾，韓國(guó)國(guó)會(huì)否決了“世宗修正案”，遷都方案仍按原計(jì)劃進(jìn)行。
▲巴西首都巴西利亞
安全防御高于一切
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，有不少國(guó)家因政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防以及預(yù)防自然災(zāi)害等原因，將原來(lái)的首都進(jìn)行了遷移。像韓國(guó)這樣出于軍事安全以及經(jīng)濟(jì)需要而進(jìn)行遷都的國(guó)家則有巴西、緬甸等。歷史上巴西先后被法國(guó)、荷蘭和葡萄牙等殖民國(guó)家從海路侵占，沿海城市里約熱內(nèi)盧作為首都一直令巴西人深感不安，從19世紀(jì)起就有了建新首都的想法。
當(dāng)然，巴西遷都還有經(jīng)濟(jì)方面的考量。巴西第一個(gè)首都是薩爾瓦多。1763年巴西遷都于風(fēng)光秀麗的港口城市里約熱內(nèi)盧。兩百年來(lái)，由于不加控制，過(guò)度開(kāi)發(fā)，使這座城市急劇發(fā)展，不僅是巴西的政治、行政管理由心，而且成了經(jīng)濟(jì)、文化中心。里約熱內(nèi)盧在人口、交通、能源、環(huán)境污染等方面不勝其負(fù)，難以履行首都作為政治、行政管理中心這一真正職能。
1956年時(shí)任巴西總統(tǒng)庫(kù)比契克頂住壓力，決定將首都從南部沿海的里約熱內(nèi)盧搬遷到中部高原的巴西利亞。巴西利亞地處巴西的中心位置，這樣有利于國(guó)家管理和國(guó)防安全，改變南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，而且較小規(guī)模的城市政局容易控制，民眾要求也比較容易滿足。不過(guò)，建都巴西利亞給巴西帶來(lái)巨額的財(cái)政赤字和嚴(yán)重的通貨膨脹，舉國(guó)怨聲載道，這直接導(dǎo)致1964年的軍事政變。如今，里約熱內(nèi)盧依然是巴西的“文化之都”，而巴西利亞這個(gè)新城因“表現(xiàn)出城市和諧的設(shè)計(jì)思想”，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“人類文化遺產(chǎn)”。
緬甸將首都從仰光“閃電般”遷至中部山區(qū)，令世人大感驚訝。2005年11月，緬甸軍政府突然將政府機(jī)關(guān)遷到中部山區(qū)彬馬那（后改名內(nèi)比都），并在遷都完成前對(duì)外界封鎖一切消息，直到2007年才讓外界得知。仰光靠近孟加拉灣，易受外來(lái)攻擊，而彬馬那位于中央平原區(qū)，周圍有丘陵山脈圍繞，在軍事上易守難攻。外界普遍認(rèn)為，緬甸為防止以美國(guó)為首的西方勢(shì)力“攻緬”是遷都的最大原因。此外，遷都彬馬那將使軍事指揮中心更靠近有反政府武裝活動(dòng)的邊境地區(qū)，能起到極大的威懾作用。
▲哈薩克斯坦首都阿斯塔納
逃離自然災(zāi)害
有一些國(guó)家的首都則是深受各種自然地質(zhì)災(zāi)害的威脅，才進(jìn)行遷移或正考慮遷都。哈薩克斯坦首都阿拉木圖位于歐亞地震活躍帶上，19世紀(jì)末以來(lái)曾發(fā)生過(guò)3次強(qiáng)烈地震。其中1889年7月11日發(fā)生的里氏8.3級(jí)地震，幾乎摧毀了整個(gè)阿拉木圖。1997年時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布，這年12月10日起阿克莫拉取代阿拉木圖正式成為哈薩克斯坦的新首都，次年阿克莫拉易名為阿斯塔納。這次遷都使哈薩克斯坦的政府公務(wù)員人數(shù)削減一半，那些效率低下、不愿離開(kāi)阿拉木圖的人脫離了政府機(jī)構(gòu)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)了政府改革。
中美洲小國(guó)伯利茲原首都伯利茲城集中了全國(guó)1/3的人口，1961年被颶風(fēng)摧毀，為了避風(fēng)，1972年遷都至內(nèi)陸的貝爾莫潘。這個(gè)新都人口不足1萬(wàn)，被稱為“沒(méi)有城市的郊區(qū)”。
2011年泰國(guó)的大洪水使首都曼谷長(zhǎng)時(shí)間遭受水淹，20名泰國(guó)執(zhí)政黨議員聯(lián)名向國(guó)會(huì)遞交一份議案，建議泰國(guó)遷都，以避免洪水的困擾。曼谷位于泰國(guó)灣北部30公里處，由于全球氣候變暖海平面上升，以及湄南河水位上漲等因素，50年內(nèi)曼谷大部分城區(qū)將位于海平面以下。
▲沙特阿拉伯行政首都利雅得
分散首都職能
大城市人口稠密、交通擁擠、環(huán)境惡化、發(fā)展飽和等“城市病”日益嚴(yán)重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是多數(shù)國(guó)家遷都的重要原因。尼日利亞首都拉各斯深受“城市病”困擾，于1979年批準(zhǔn)遷都至阿布賈?？铺氐贤呤锥及⒈茸屖莻€(gè)海濱城市，經(jīng)濟(jì)影響范圍有限，而且隨著鄰國(guó)大量難民涌入，面臨人口“爆炸”危機(jī)，遂于1983年遷都亞穆蘇克羅。
與上述國(guó)家完全遷都不同的是，一些國(guó)家是將首都的政治職能分散至其他城市，形成多個(gè)首都并存的局面。像南非有3個(gè)首都，比勒陀利亞是行政首都，乃全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、交通中心，司法首都設(shè)在布隆方丹，立法首都設(shè)在開(kāi)普敦。沙特阿拉伯算是世界上首都最多的國(guó)家了，擁有4個(gè)首都，行政首都利雅得是全國(guó)第一大城市，為政治、商業(yè)、教育中心，外交首都吉達(dá)是主要政府機(jī)關(guān)和外交使領(lǐng)館所在地。與眾不同的是，它還有宗教首都麥加和避暑首都塔伊士，每到夏天王室和政府機(jī)構(gòu)均遷至塔伊士辦公。此外，貝寧、玻利維亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家也如韓國(guó)一樣，有兩個(gè)首都并存的情況。有意思的是，坦桑尼亞1974年就決議遷都了，但遷都工作進(jìn)展緩慢，坦桑尼亞政府曾于1975年和1990年兩次限期完成遷都，但直到2017年才基本完成遷都。
（資料來(lái)源：《看世界》龔燦/文、《世界知識(shí)》曾海波/文、《世界文化》劉寧/文、《大科技·百科新說(shuō)》孫天強(qiáng)/文、海外網(wǎng) 姚凌/文）
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