為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布通知，批準298個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。在田園東方創(chuàng)始人兼CEO張誠看來，從特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，到鄉(xiāng)村振興，再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，背后的底層邏輯都是要在國家戰(zhàn)略層面上平穩(wěn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的重構，使一大批產(chǎn)業(yè)和人口能夠?qū)崿F(xiàn)在村鎮(zhèn)的階段性“聚合固化”，他將這一路徑稱為“在地村鎮(zhèn)化”。
東南大學建筑系畢業(yè)的張誠，曾任萬達集團副總裁，此后轉(zhuǎn)向文旅產(chǎn)業(yè)。2012年起，他提出“田園綜合體”的概念，主張以文旅產(chǎn)業(yè)引導城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化，并在江蘇無錫實踐全國首個田園綜合體。后來，“田園綜合體”被寫入2017年的中央一號文件。
在深耕田園文旅行業(yè)8年之后，張誠以城市規(guī)劃視角重新審視鄉(xiāng)村振興的探索實踐，提出可以以“在地村鎮(zhèn)化”的方式打通鄉(xiāng)村振興的實施路徑。“在地村鎮(zhèn)化，是在當前國情下，在產(chǎn)業(yè)和人口在國土空間的重構大潮中，兼顧生態(tài)文明與和諧發(fā)展需求的一種產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。作為一種新型城鎮(zhèn)化的方式，其是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一種有效途徑。”
鄉(xiāng)村振興有商業(yè)模式嗎？
國家提出鄉(xiāng)村振興之后，央企、金融機構、大型民營企業(yè)等，都把目光瞄向了鄉(xiāng)村地區(qū)可能發(fā)生的投資業(yè)務。然而有一個問題一直沒能得到回答：鄉(xiāng)村振興真的有商業(yè)模式嗎？
“我們經(jīng)常受到一些鄉(xiāng)村的邀請，說能不能幫助他們運營起來，運營什么不知道，旅游項目也行，商業(yè)場所也行，文創(chuàng)基地也行。”張誠表示，其中有兩個例子很有代表性。
第一個例子，是在東南區(qū)域城市群周邊的鄉(xiāng)村，當?shù)匚衅溥\營管理一片已經(jīng)投資建成的配套設施公共服務區(qū)，其中包括村民的禮堂、食堂還有展示廳，還有文教設施?！罢Ｍ覀兡馨阉凑斩燃汆l(xiāng)村的方式運營起來，”張誠表示，“但我們問這個村要解決什么問題？他們回答是，這個村很難管理，因為離工業(yè)園區(qū)比較近，村民大量對外出租房屋，一套房子就租十幾個人，也沒有人務農(nóng)，還有治安問題。地方的真實想法是希望鄉(xiāng)村社會更加有序。而當政府部門投了大量的錢建文旅設施的時候，村民覺得這跟我們的需求不是一碼事呀”
另一個例子是在貧窮一些的地區(qū)，村里的年輕人一直在流失。當?shù)貫榱藰涿利愢l(xiāng)村的標桿，花錢建了河道景觀、村民廣場、展覽廳，然而建好之后還是一直空置，政府部門希望能夠把這些設施按照文旅項目經(jīng)營起來，能帶動村民回來務農(nóng)，或者開農(nóng)家樂，但人還是在繼續(xù)減少。
“可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，很多地方投入大量的資金做了示范性的樣板區(qū)，例如高標準種植基地、鄉(xiāng)村科技示范基地，這些本身都有價值，但對很多農(nóng)村來說，與地方實際面臨的問題不符，出現(xiàn)大量的投資錯位，也有很多企業(yè)鎩羽而歸。”在張誠看來，鄉(xiāng)村振興不是商業(yè)屬性的事情，需要在更大的范疇里來理解。
產(chǎn)業(yè)和人口重構視角下的村鎮(zhèn)發(fā)展
“要弄清楚鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，就必須把視角再提高一個維度。”張誠從政治、經(jīng)濟、文化、社會等維度重新分析了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考，認為鄉(xiāng)村振興是站在更高視角提出的要求，需要兼顧政治和文化訴求，不能僅僅站在經(jīng)濟發(fā)展的角度理解。
從產(chǎn)業(yè)結構來說，中國正處于巨大的科技進步下，生產(chǎn)力快速迭代。目前還存在有很多低效的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，但它們在國民經(jīng)濟中依然占有相當大的比例，承載了大量的產(chǎn)值、吸附了大量的從業(yè)人員。在嚴峻的國際競爭環(huán)境下，這些產(chǎn)業(yè)必須革新，然而又不能一下子完全拋棄。所以就有一些產(chǎn)業(yè)需要梯次的疏解到大城市之外的小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
還有另一種力量，有一些新型產(chǎn)業(yè)的價值可能需要更長的時間才能顯現(xiàn)，因此往往需要比較寬容的競爭環(huán)境，非高度競爭的區(qū)域更容易提供這種土壤，比如產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園區(qū)，甚至鄉(xiāng)創(chuàng)園。它的產(chǎn)品最終形成競爭力之后，會逐步向人口和信息的密集區(qū)。“因此，有些產(chǎn)業(yè)在疏解，有些產(chǎn)業(yè)在向上進化。所以特色小鎮(zhèn)的概念，就是產(chǎn)業(yè)重新凝聚組合形成這種匯聚點的表現(xiàn)形態(tài)?！睆堈\表示。
從人口的角度看，科技進步、產(chǎn)業(yè)重構以后有很多人口，也和那些產(chǎn)業(yè)一樣無處安放。張誠解釋道，“城市有2.6多億農(nóng)民工，另外還有大量的產(chǎn)業(yè)工人，這些人年齡可能四五十歲，還是傳統(tǒng)行業(yè)人口，要學會新技能。此外還有6億多在農(nóng)村生活的人，有年輕人、老人、孩子。隨著生活的富裕，他們也需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市，一級一級往上進發(fā)。在這個過程中，他們也需要工作和生活?！?/p>
“所以，一股力量是從大城市向下甩脫，而另一股力量是從鄉(xiāng)村向上進階，他們都會交匯在小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)這個領域里面，這就是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場?！?/p>
在地村鎮(zhèn)化的實施路線圖
當下產(chǎn)業(yè)和人口重構的底層問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的底層邏輯。張誠提出，解決這個問題的關鍵方法是“在地村鎮(zhèn)化”。
“無論從人口產(chǎn)業(yè)還是生態(tài)文明的角度，我們必須讓產(chǎn)業(yè)和人口通過國家的投資幫助，固化在村鎮(zhèn)區(qū)域中。從2015年到現(xiàn)在，國家從特色小鎮(zhèn)到田園綜合體到鄉(xiāng)村振興，其背后的邏輯就是這個?！睆堈\表示，“鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性問題。在這樣的歷史階段，我們需要用這樣的方法，讓產(chǎn)業(yè)人口重構、生態(tài)文明能夠固守?！?/p>
張誠說，由此看來，在地村鎮(zhèn)化就是要形成中國城市化格局當中的大城市、中城市、小城市、以及村鎮(zhèn)的網(wǎng)絡結構，去完善它們的設施，配置好它們的基礎資源。然后分配好它們能夠承擔的產(chǎn)業(yè)，吸附今后發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與人口變遷。村鎮(zhèn)這一級別，既然是鄉(xiāng)村振興的實施路線當中的重要著眼點，規(guī)劃與投資就要圍繞在地村鎮(zhèn)化視角下城鄉(xiāng)融合的村鎮(zhèn)聚居地。村民和鎮(zhèn)民，生活在一起，從事他們所能從事的行業(yè)，繁衍生息，形成一個個不斷演化的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集點。
“過去，各主體對田園綜合體的補貼戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興的全面性理解還不足，如果不站在在地村鎮(zhèn)化的角度上，從人口和產(chǎn)業(yè)入手，就會做很多無效率的事情。要營造在地村鎮(zhèn)化的每個地方切實可行的產(chǎn)業(yè)和人口聚集的聚集點、聚集區(qū)，能夠平衡地接納產(chǎn)業(yè)和人口的重構?！睆堈\總結說，在地村鎮(zhèn)化觀點驅(qū)動下的鄉(xiāng)村振興進程，將有利于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，有利于順應產(chǎn)業(yè)和人口變遷的格局，有利于解決農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)實問題。
