新修訂《安全生產(chǎn)法》總則，在第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”。在“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”之后增加“其他負責(zé)人對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)”。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位安全第一責(zé)任人的職責(zé)和責(zé)任之后，明確了其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。可以這樣理解，全面負責(zé)和職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)，就是我們定義的——保證和監(jiān)督體系的“行政管理體系、技術(shù)支撐體系、生產(chǎn)實施體系、安全監(jiān)督體系”等四個安全責(zé)任體系。
那么“安全責(zé)任制”是怎么一步步建立起來的呢？說來話長，聽我“易一道來”。
經(jīng)過查找資料，我們國家提出“安全責(zé)任制”到法規(guī)確定的路徑是這樣的——
?1952年，毛主席對生產(chǎn)組織提出"在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè);如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的"這一指示精神，當(dāng)時的勞動部部長根據(jù)毛主席指示，總結(jié)提煉為"安全生產(chǎn)方針"這6個字。后來，國家計委主任把安全生產(chǎn)方針這6個字豐富為"生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)"。（第一次提出安全和生產(chǎn)的關(guān)系，以及相應(yīng)的責(zé)任，安全對生產(chǎn)的保證（保障）關(guān)系開始確立）
?1954年7月13日，勞動部長在全國勞動保護工作座談會上的總結(jié)中指出:"在國家進入計劃經(jīng)濟建設(shè)時期，一切工作要求計劃化，因此在企業(yè)管理上要推行與加強計劃管理、技術(shù)管理和建立責(zé)任制。安全生產(chǎn)是社會主義企業(yè)管理的原則之一，必須明確管生產(chǎn)的管安全，確立安全生產(chǎn)的一長負責(zé)制，負責(zé)生產(chǎn)的同時負責(zé)安全，負責(zé)工程技術(shù)的人員負責(zé)技術(shù)工作的安全，把安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來。"（這是第一次提出安全生產(chǎn)的一長負責(zé)制，也應(yīng)是安全第一責(zé)任人的說法，同時提出了生產(chǎn)負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人的安全職責(zé)，并應(yīng)將職責(zé)從組織上統(tǒng)一起來，安全保證體系的雛形已經(jīng)成型）
?1981年6月20日，國家勞動總局副總局長在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話中指出:必須牢固地樹立'安全第一、預(yù)防為主'的思想。在組織生產(chǎn)時一定要把安全工作放在首位，把安全工作作為完成各項計劃和生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的前提條件，作為頭等大事來抓。（這是第一次出現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的提法，也就是“安全為先，提前預(yù)防”）
?1987年1月26日，勞動人事部在杭州召開會議把"安全第一，預(yù)防為主"作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法(草案)》。從此，"安全第一，預(yù)防為主"便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。（這是第一次將“安全第一、預(yù)防為主”作為方針列入法律）
?1985年1月3日,國務(wù)委員全國安委會主任在全國安全生產(chǎn)委員會第一次會議上的講話中指出:"安全生產(chǎn)法制化管理，就是要完善適合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要的各項規(guī)程制度，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)考核，執(zhí)行制度不走樣，推行"制度至上"的準(zhǔn)軍事化管理。（推行“制度至上”的準(zhǔn)軍事化管理，如果我們從那時起就堅定不移的執(zhí)行“制度至上”這個信條，加上進行準(zhǔn)軍事化管理，我們的安全管理水平和指標(biāo)將是一個更高的水平）
隨著安全生產(chǎn)法的建立，實踐多年的安全保證（保障）體系和安全監(jiān)督體系得到法定確認。
?2002年11月1日開始施行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，"安全第一、預(yù)防為主"方針被列入首部《安全生產(chǎn)法》。
我從網(wǎng)上找了這么多資料，就是想捋一捋“安全保證和監(jiān)督”這兩個體系是怎么來的，知道了來龍去脈，這樣對新《安全生產(chǎn)法》有更好的理解。
我們了解了安全責(zé)任制從提出到立法，也就對安全保證（保障）體系，安全監(jiān)督體系的提出和運行就不陌生了。
安全生產(chǎn)保證（保障）體系和安全監(jiān)督體系是生產(chǎn)系統(tǒng)工程中的兩個子系統(tǒng)，都是為達到企業(yè)安全生產(chǎn)的共同目的而建立和運行的，是互為支撐，是一體的，而不是分割的；就如人兩條腿走路，缺一不可，協(xié)同向前。
“家有千口，主事一人”，安全第一責(zé)任人的確定，為安全生產(chǎn)管理組織系統(tǒng)化和權(quán)威性奠定了基礎(chǔ)。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責(zé)任人負責(zé)，地位特殊，直接通天。負責(zé)監(jiān)督、檢查安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中，是否嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否落實了安全技術(shù)措施和規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程，是否履行相應(yīng)職責(zé)。所以，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關(guān)系，安全監(jiān)督體系是制約者，安全生產(chǎn)保證體系是制約對象。但兩個體系的目的和目標(biāo)是統(tǒng)一的，即：嚴(yán)格履行職責(zé)，保證體系正常運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
從安全保證和監(jiān)督兩個體系延伸而來的四個安全責(zé)任體系，則是對保證（保障）體系更細的的分解，更為專業(yè)和專責(zé)。
學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》的感悟“安全為先、履責(zé)為本、技術(shù)為要、培訓(xùn)為基、投入為保、符合驗證、服從監(jiān)管、履責(zé)免責(zé)”，應(yīng)是搞工程的人，特別是保證（保障）和監(jiān)督四個體系人員要理解和執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的要點，也是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本之道。
作為負有有一定職權(quán)的管理崗位人員，職責(zé)履行不單單是一份工作，有時就是別人的生命！做出的一個決定出現(xiàn)嚴(yán)重偏差時，或許就是別人生命的喪失！因此，務(wù)必學(xué)習(xí)了解《安全生產(chǎn)法》，把一切工作的起始都放入“安全性”進行一下考量，就體現(xiàn)了“安全第一”的方針；常用“符合性檢驗”這個有力機制，對開展的工作進行符合性驗證一下，消除事故隱患，也就是踐行了“預(yù)防為主”的方針，這就是——依法規(guī)履行崗位職責(zé)。
★講條文不如案例來的明白！判案即對法條的再確認。
?2015年清華附中事故處理案例
被告人楊某某，項目實際負責(zé)人（行政責(zé)任），在清華附中項目施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作。
被告人王某某，生產(chǎn)經(jīng)理（生產(chǎn)實施），未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全員配備不足等管理缺失，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工，盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患。
被告人王某某，生產(chǎn)經(jīng)理，未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場工作人員違反《鋼筋施工方案》制作、安防馬凳的行為監(jiān)督檢查不力，未督促落實安全技術(shù)交底工作。
被告人曹某某，技術(shù)負責(zé)人（技術(shù)支撐），未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對馬凳的制作和安放不符合《鋼筋施工方案》要求檢查不到位，未安排人員對作業(yè)人員實施安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋。
?2020年6月27日10時17分，位于佛山市順德區(qū)高新區(qū)一樓在澆筑屋面構(gòu)造梁過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人受傷的較大事故。
吳某某，男，涉事工地項目技術(shù)負責(zé)人（技術(shù)支撐）。未針對8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系編制危大工程專項施工方案，未按要求組織模板工程驗收；施工前，沒有進行方案交底，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議公安機關(guān)對其涉嫌刑事犯罪行為立案偵查。
?2020年12月9日11:40左右，南通某科技公司生產(chǎn)車間內(nèi)在更換過濾器濾芯過程中，濾芯內(nèi)殘留的無水氟化氫潑濺到作業(yè)人員身上，導(dǎo)致氟化氫中毒，造成1人死亡。
于某某，班組長（行政責(zé)任及生產(chǎn)實施），違反檢維修制度，默認秦進鋒違規(guī)代簽維修工單，未到檢維修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交接、確認和檢查；未嚴(yán)格執(zhí)行過濾器濾芯操作規(guī)程，未督促作業(yè)人員落實防護措施，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，建議由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（別再說班組長職位低責(zé)任小，各有各自的職責(zé)）
劉某，生產(chǎn)經(jīng)理（生產(chǎn)實施），安全生產(chǎn)法定職責(zé)履行不到位，安全檢查不到位，對有毒氣體長期報警的隱患未及時整改；對濾芯更換操作規(guī)程的制定審核把關(guān)不嚴(yán)，未按規(guī)定組織開展濾芯更換操作規(guī)程培訓(xùn)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
?2017年廣州從化垃圾電站事故處理
曾某某，安裝工程隊長（行政責(zé)任和生產(chǎn)實施），在土建鋼結(jié)構(gòu)施工中，未配備安全員，未對高處作業(yè)人員配備安全帶，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
★做一小結(jié)：
?新《安全生產(chǎn)法》強調(diào)的主題就是“安全責(zé)任”，而且是“全員安全責(zé)任”，沒有例外。
?吸取別人的失責(zé)事故教訓(xùn)，從別人事故中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。
?各有各自的職責(zé)，誰也代替不了誰！
?做好自己的事，完善自己的工作——就是對自己、對家人、對企業(yè)最大的負責(zé)！
?做自己安全的第一責(zé)任人！
