中國(guó)網(wǎng)中國(guó)視窗 理順村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)是東莞市成功建設(shè)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的必然要求，對(duì)于明確市鎮(zhèn)村三級(jí)及村（社區(qū)）級(jí)各類組織在村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給方面的權(quán)責(zé)、探索符合東莞實(shí)際的村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給和享有均等化具有重要意義。
一、東莞市村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界
（一）村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)及其權(quán)責(zé)邊界的內(nèi)涵與核心問題
村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)，是指基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)滿足農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)級(jí)居民戶基本生產(chǎn)生活需求的公共服務(wù)。具有地域性特征，滿足本村、本社區(qū)居民的需要；具有財(cái)政分擔(dān)性特征，不同性質(zhì)的公共服務(wù)由相應(yīng)級(jí)別財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；具有自治性特征，由村、社區(qū)自治組織民主決定；具有供給主體多元性特征，政府購買服務(wù)社會(huì)化供給是主要供給方式；具有基礎(chǔ)便民性特征，提供社會(huì)性基本公共服務(wù)；具有法定性特征，依法協(xié)助政府提供和依法履行職責(zé)。
村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界，是指與行政和財(cái)政體制相適應(yīng)、與村（社區(qū)）級(jí)財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)責(zé)任相適應(yīng)的公共服務(wù)供給邊界。財(cái)權(quán)事權(quán)如何相統(tǒng)一、各級(jí)政府如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分擔(dān)村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給、政府購買社會(huì)供給為主導(dǎo)的供給機(jī)制如何創(chuàng)新，是理順村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界的核心問題。
（二）村（社區(qū)）級(jí)各類組織公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界
1.村（社區(qū)）級(jí)組織架構(gòu)不同,公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界不同
目前，東莞市村（社區(qū)）級(jí)各類組織主要包括黨工委、村（居）民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社）、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、計(jì)劃生育理事會(huì)、社區(qū)治保會(huì)、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)等。試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心。
村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織按照《東莞市村（社區(qū)）各組織職責(zé)分工目錄》（東委辦[2013]1號(hào)），提供協(xié)助性和依法履行性黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)。
村（居）民委員會(huì)下設(shè)協(xié)助上一級(jí)政府開展工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和依法履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要有：城建、治安、城市綜合管理、國(guó)土、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、勞動(dòng)就業(yè)、消防、出租屋及新莞人服務(wù)、稅務(wù)協(xié)管、工商、計(jì)生、民政、調(diào)解、志愿服務(wù)、人武等辦事窗口或辦公室。主要提供經(jīng)濟(jì)管理、城建國(guó)土管理、治安維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、民事調(diào)解、戶籍管理、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、就業(yè)服務(wù)、救濟(jì)救助服務(wù)、工商稅務(wù)協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生管理、出租屋管理、物業(yè)托管、社會(huì)事務(wù)、公共事業(yè)等公共服務(wù)事項(xiàng)。
綜合服務(wù)管理中心按照《東莞市村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，主要接受基層黨工委、村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受由鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督、接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)開展黨務(wù)、政務(wù)、公共法律、自治互助等4類97項(xiàng)內(nèi)容的服務(wù)。
2.不同類型的社區(qū)，公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界不同
按照農(nóng)村城市化、社區(qū)現(xiàn)代化程度，東莞市目前的社區(qū)劃分為城市社區(qū)（含東莞特色的新型社區(qū)）、農(nóng)村社區(qū)、半城市化（村改居）社區(qū)三種類型。由于農(nóng)村城市化程度不高，農(nóng)村社區(qū)、半城市化社區(qū)成為主體。莞城等鎮(zhèn)街的一些完全城市化的城市社區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政經(jīng)完全分離，社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障完全來源于上一級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)公共服務(wù)的事項(xiàng)主要是依法協(xié)助性、履行性的一般公共服務(wù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展性公共服務(wù)已經(jīng)完全剝離。農(nóng)村社區(qū)、半城市化（村改居）社區(qū)的黨組織、自治組織及其他服務(wù)性組織仍然依托村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)力為居民提供服務(wù)、履行上一級(jí)政府委托需協(xié)助的事項(xiàng)，體制仍然是經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、自治一體化，邊界不清。
（三）村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)市鎮(zhèn)統(tǒng)籌狀況
為減輕村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)村（社區(qū)）級(jí)財(cái)力負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)市鎮(zhèn)統(tǒng)籌，推動(dòng)公共服務(wù)待遇市民化、基本公共服務(wù)均等化、新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于推動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的若干意見》（東委發(fā)[2012]24號(hào)），市政府印發(fā)了《東莞市村（社區(qū)）基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施方案》（東府辦[2013]40號(hào)）。方案按照“保證基本、保證必須”的原則，核定了各公共事項(xiàng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；按照“逐步推進(jìn)、逐年提標(biāo)”的原則，確立了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)來源的鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)負(fù)擔(dān)體制。方案的實(shí)施，對(duì)“村（社區(qū)）治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理”三個(gè)方面的公共服務(wù)加大了補(bǔ)助力度，對(duì)村（社區(qū)）的治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理補(bǔ)助政策從2013年起實(shí)施，期限五年。
二、村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給存在問題及原因分析
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)的供給方面，事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配、政府公共服務(wù)統(tǒng)籌不徹底、村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給不足需求日益膨脹、現(xiàn)行供給體制滯后于日益下沉的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、村（社區(qū)）級(jí)各類組織之間公共服務(wù)供給邊界不清、試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)中心地位不明、政府購買服務(wù)邊界不清等問題日趨顯現(xiàn)。
（一）市、鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)供給缺位
市、鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)政府三級(jí)管理框架下，村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)的供給主體應(yīng)為市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)，但是改革開放以來，東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之相適應(yīng)的公共服務(wù)也由村（社區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)來提供。政經(jīng)不分的農(nóng)村基層政權(quán)的治理模式，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)與供給公共服務(wù)一體化成為“慣性”和“理所當(dāng)然”。特別是近年來隨著政府管理重心的不斷下移，村（居）委會(huì)承擔(dān)的依法協(xié)助性和履職性行政服務(wù)及其社會(huì)管理工作日益增多，出現(xiàn)了村（居）委會(huì)工作職責(zé)被“行政化”、自治職責(zé)被“邊緣化”、公共服務(wù)供給“碎片化”和“有責(zé)無權(quán)”的情況。金融危機(jī)以來，村（社區(qū)）級(jí)負(fù)債的加劇和公共服務(wù)供給能力的下降，使市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)對(duì)于村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給的缺位、欠賬問題日趨顯現(xiàn)。
（二）基層自治組織公共服務(wù)供給越位
鎮(zhèn)（街）作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，在法律意義上它是村（社區(qū)）的法人行動(dòng)者，是村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)的供給主體和管理主體，在關(guān)涉村（社區(qū)）級(jí)文化教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)扮演重要角色。但是在缺少縣一級(jí)政府的行政架構(gòu)下，東莞的鎮(zhèn)（街）基層政府或多或少承擔(dān)著縣級(jí)政府的管理職能，而基層村（社區(qū)）級(jí)自治組織直接承擔(dān)著相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府”的行政管理職責(zé)，如安監(jiān)、環(huán)保均實(shí)行屬地管理，由基層鎮(zhèn)街負(fù)第一責(zé)任。但鎮(zhèn)街一級(jí)行政資源有限，往往又將事權(quán)下放到村（社區(qū)）甚至村民小組，而村（社區(qū)）沒有執(zhí)法權(quán)，也缺專業(yè)隊(duì)伍。在公共服務(wù)匹配方面，存在嚴(yán)重“小馬拉大車”超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)“不得不為之”的情況。由于基層村（社區(qū)）級(jí)自治組織在公共服務(wù)供給方面“越位”日趨嚴(yán)重的情況下，其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日趨加重。
（三）集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力增長(zhǎng)滯后于居民公共服務(wù)需求增長(zhǎng)
東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于改革開放的紅利，前期財(cái)力日趨雄厚；但隨之而來村（社區(qū)）級(jí)自治組織自籌資金越位提供的公共服務(wù)日趨膨脹，如本應(yīng)由農(nóng)民自身承擔(dān)的一些社會(huì)保障性支出也由集體經(jīng)濟(jì)支付，又如本應(yīng)由上一級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)提供的治安、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、體育、市政等公共服務(wù)支出也由集體經(jīng)濟(jì)支出，這些支出使村級(jí)負(fù)擔(dān)日趨加重。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步居民的公共服務(wù)訴求有增無減。然而，金融危機(jī)以來，村（社區(qū)）級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力增長(zhǎng)滯后于居民公共服務(wù)需求增長(zhǎng)，村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)負(fù)擔(dān)更加繁重。
（四）“村改居”后社區(qū)公共服務(wù)仍然不得不越位供給
目前，東莞全市共有350個(gè)村委會(huì)，247個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1681個(gè)村（居）民小組。東莞的“村改居”完成了組織形態(tài)由農(nóng)村向城市、居民身份由農(nóng)民向市民的形式上的轉(zhuǎn)型，但是，改“居”后的社區(qū)，管理理念、運(yùn)作模式、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支撐體制仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)型，其公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)還是由集體經(jīng)濟(jì)來承擔(dān)一部分。“村改居”后社區(qū)仍然沿用了原有的治理模式，經(jīng)聯(lián)社公司治理與自治組織行政服務(wù)、自治管理劃分不清，黨工委、居委會(huì)、經(jīng)聯(lián)社三駕馬車職能存在事實(shí)上的不清，公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化程度與完全城市化的城市社區(qū)相比仍然有很大的差距，公共服務(wù)供給的二元化特征仍然很明顯?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)公共服務(wù)供給問題上，政經(jīng)邊界仍然模糊，社區(qū)居委會(huì)仍然不得不越位供給、市（鎮(zhèn)）兩級(jí)仍然統(tǒng)籌不足導(dǎo)致缺位。
（五）村（社區(qū)）級(jí)各類組織公共服務(wù)供給職責(zé)仍然不清
按照《東莞市村（社區(qū)）各組織職責(zé)分工目錄》（東委辦[2013]1號(hào)），黨工委、村（居）民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)已劃分清楚，按照《東莞市社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作職責(zé)目錄》，政務(wù)服務(wù)中心的工作職責(zé)也已劃分清楚。但是，政務(wù)服務(wù)中心的法人地位、與黨工委和居委會(huì)的關(guān)系仍然不明晰，村（居）民委員會(huì)的依法協(xié)助性和履職性職責(zé)仍然不清、行政性公共性服務(wù)與自治性服務(wù)仍然不清。2015年市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)《東莞市村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），部署建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的綜合服務(wù)管理中心。意見要求，各鎮(zhèn)（街）按照“一村（社區(qū)）一中心”或“多村（社區(qū)）一中心”模式，2015年8月開展建設(shè)，2016年底前全部建成并投入使用。
（六）村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)市（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌有限
雖然市（鎮(zhèn)）對(duì)村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)開展了統(tǒng)籌，但是，受財(cái)力制約統(tǒng)籌依然是“?；尽⒈１仨殹?，具體操作上仍然存在“不到位、不徹底”問題。
1.政務(wù)統(tǒng)籌
從2009年起，東莞先后以黃江、厚街、莞城三個(gè)鎮(zhèn)街為試點(diǎn)，大力開展社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的村（社區(qū)）工作人員有21827人（不含“兩委”干部和治安、環(huán)衛(wèi)隊(duì)員），與社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配置人數(shù)對(duì)比，仍剩余13558人在村（居）委會(huì)工作，即平均每個(gè)村（社區(qū)）仍保留22名工作人員由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，若無法對(duì)村（居）委會(huì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立后村（社區(qū)）的減負(fù)成效有限。
2.環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌
在衛(wèi)生環(huán)境方面，雖然全市的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌正在推進(jìn)，村（社區(qū)）衛(wèi)生狀況有了較大改善，但是管理的粗放性和隨意性依然存在，農(nóng)村仍然需承擔(dān)為數(shù)不少的環(huán)衛(wèi)費(fèi)用支出項(xiàng)目，如公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站的管養(yǎng)費(fèi)用、村內(nèi)閑置地衛(wèi)生整治費(fèi)用、工廠至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站之間的運(yùn)輸費(fèi)用、綠化及廣場(chǎng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、清理“牛皮癬”及“除四害”費(fèi)用、渠務(wù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等。在環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾處理等三個(gè)環(huán)節(jié)中，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌只是其中的一兩個(gè)環(huán)節(jié)，很多村（社區(qū)）依然負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)清掃保潔。
3.治安統(tǒng)籌
將全市各村（社區(qū)）治安員收編至市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)管理，統(tǒng)一命名為基層“輔警”，按照每萬名常住人口配35名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，實(shí)行統(tǒng)一著裝、培訓(xùn)、招聘、調(diào)度、待遇、考評(píng)的管理機(jī)制，提升基層治安聯(lián)防隊(duì)伍管理服務(wù)水平。如全市治安雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，村（社區(qū)）治安隊(duì)員統(tǒng)一收編為輔警，但一些社區(qū)治安仍然存在村（社區(qū)）治安隊(duì)或護(hù)村隊(duì)，其經(jīng)費(fèi)仍由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提留來承擔(dān)。
（七）政府購買村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)有限
為了規(guī)范政府購買村（社區(qū)）公共服務(wù)，東莞市政府印發(fā)了《關(guān)于政府在村（社區(qū)）購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》和《東莞市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能暫行規(guī)定》等相關(guān)文件，但是，并沒有把村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)全部納入購買范圍，且購買范圍的規(guī)定比較粗放，不利于“村改居”的全面推進(jìn)和農(nóng)村城市化的徹底轉(zhuǎn)型；政府購買村（社區(qū)）相關(guān)工作服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象有限，不利于政府購買村（社區(qū)）社會(huì)性公共服務(wù)的市場(chǎng)化推進(jìn)。購買范圍的有限性與農(nóng)村城市化政經(jīng)分離改革、居委會(huì)完全自治化的改革方向不協(xié)同、相背離，致使自治組織仍然不得不越位供給公共服務(wù)。購買范圍規(guī)定的粗放性，又沒有形成清單定期修改機(jī)制，具體操作起來缺乏明確的適勢(shì)更新的清單指引。
三、理順村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革精神和十八屆四中全會(huì)法治精神，緊緊圍繞我市建設(shè)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)提出的核心任務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給城市化為目標(biāo)，以建立“自治事務(wù)、行政事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)”三分離體制為核心，以“黨群事務(wù)統(tǒng)籌、行政服務(wù)統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)服務(wù)統(tǒng)籌”為抓手，全面理順村級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界和供給機(jī)制。
（二）基本原則
系統(tǒng)設(shè)計(jì)。將村（社區(qū)）級(jí)事務(wù)劃分為“黨群事務(wù)、行政事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)”五大類，制定兩個(gè)服務(wù)清單。
權(quán)責(zé)匹配。按照完全城市化的社區(qū)事務(wù)財(cái)政支撐體制要求，誰委托誰購買，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。
循序漸進(jìn)。逐步建立村（社區(qū)）級(jí)事務(wù)公共財(cái)政支撐體系，“保基本、保必須”先行，兩保事項(xiàng)由治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理向其他事項(xiàng)逐步覆蓋，兩保財(cái)力逐年增長(zhǎng)。
規(guī)范行為。社區(qū)事務(wù)的劃分、委托、履行依法依規(guī)進(jìn)行，權(quán)責(zé)法定，基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)實(shí)行委托管理。
政社歸位。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府與村（社區(qū)）的關(guān)系從“領(lǐng)導(dǎo)”變成“指導(dǎo)”、村（社區(qū)）的非法定協(xié)助義務(wù)從“無償”變成“有償”。
普惠到位。建立以居住證、居住地為載體的常住異地務(wù)工人口村（社區(qū)）公共服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)常住人口村（社區(qū)）公共服務(wù)均等化。
（三）總體思路
理順村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)，要按照“定崗、定編、定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)、定職責(zé)、調(diào)整村社規(guī)模和區(qū)劃、還權(quán)于民、委托管理、購買服務(wù)”的思路進(jìn)行，真正做到“協(xié)助性、履職性、公益性服務(wù)政府承擔(dān)”，“福利性、社會(huì)性服務(wù)政府適度補(bǔ)貼”，“經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)便民性服務(wù)推向市場(chǎng)”。
“定崗、定編、定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)、定職責(zé)”：根據(jù)村（社區(qū)）依法應(yīng)履行的協(xié)助性、職責(zé)性事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有各類組織進(jìn)行“五定”，精干機(jī)構(gòu)、減少支出、提高效能，規(guī)范基層各類組織建設(shè)。
“調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模和區(qū)劃”：根據(jù)公共服務(wù)供給的規(guī)模性、整合性要求，按照整合資源、尊重歷史、便于管理、有利發(fā)展等原則，全面深入推進(jìn)村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整和區(qū)劃調(diào)整工作，使公共服務(wù)根據(jù)的權(quán)責(zé)與規(guī)模相匹配。
“還權(quán)于民、委托管理、購買服務(wù)”：通過政府權(quán)力“瘦身”，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）權(quán)力歸位；通過村（社區(qū)）自治能力提升，實(shí)現(xiàn)與政府行政管理的承接互動(dòng)；通過政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、村（社區(qū)）自治組織與社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)接互動(dòng)。
四、理順村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)的措施
（一）明確“兩委、一心、一經(jīng)社”權(quán)責(zé)關(guān)系
體制順、架構(gòu)明、權(quán)責(zé)清。明確“兩委、一中心、一經(jīng)社”權(quán)責(zé)關(guān)系是理順村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界的首要問題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織按照《東莞市村（社區(qū)）各組織職責(zé)分工目錄》(東委辦[2013]1號(hào))行使各自職責(zé)，權(quán)責(zé)基本明晰。根據(jù)我國(guó)基層自治組織的自治地位和性質(zhì)與村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，村（社區(qū)）黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位；村（居）民委員會(huì)處于自治地位，在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；社區(qū)綜合服務(wù)管理中心理應(yīng)成為歸口村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村（居）委員會(huì)管理，承擔(dān)依法協(xié)助性、履職性服務(wù)工作的便民辦事機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，承擔(dān)起黨群事務(wù)、行政事務(wù)和部分公共服務(wù)職責(zé)；同時(shí)與村（居）委員會(huì)成為授權(quán)委托、契約服務(wù)關(guān)系，通過政府購買承擔(dān)部分公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。
（二）調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模和區(qū)劃、減少“飛地”
公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界與轄區(qū)邊界、規(guī)模、區(qū)劃規(guī)則性緊密相關(guān)。為優(yōu)化村（社區(qū)）管理幅度、降低管理難度、增強(qiáng)管理能力、提升管理效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<東莞市村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整工作指導(dǎo)意見>的通知》要求，于2014年3月底前完成村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整工作。但是，由于歷史的原因，村（社區(qū)）公共服務(wù)供給受區(qū)劃不規(guī)則的影響，仍存在權(quán)責(zé)不清、效能不高、扯皮推諉現(xiàn)象。一些歷史遺留的“插花地”、“飛地”更加劇了管理難度，公共服務(wù)供給的地域邊界仍然模糊，有利則爭(zhēng)、有責(zé)則推問題始終難以解決。為此，應(yīng)按照“尊重歷史、有利發(fā)展、便于管理、民主表決、互諒互讓、互利互惠”的原則，調(diào)整村（社區(qū)）區(qū)劃邊界、減少飛地，提高區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和服務(wù)效益。
（三）建立村級(jí)公共服務(wù)民主決策機(jī)制
村（居）民是村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的直接受益者，也是重要的參與者和決策者。黨工委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持群眾自我管理、自我服務(wù)，突出村（居）民的主體地位，健全村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理議事規(guī)則，完善村（居）民廣泛參與的民主管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)干群之間的互動(dòng)和交流，尊重群眾意愿和自主決策。由政府組織實(shí)施的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，要建立民主評(píng)議制度，由村（居）民對(duì)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成依靠村（居）民提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的長(zhǎng)效機(jī)制。由政府委托村級(jí)自治組織實(shí)施的項(xiàng)目，要建立民主監(jiān)督制度，由村（居）民提出建議和進(jìn)行評(píng)議，對(duì)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督。推行村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)民主決策制度。村級(jí)自治組織承接和實(shí)施的有關(guān)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目的組織形式，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、管理制度和人員配備等，由村（居）民委員會(huì)提出建議，村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)或村（居）民議事會(huì)決定。
村級(jí)公共服務(wù)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，原則上由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)或村（居）民議事會(huì)根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際和群眾的意愿決定設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排，有關(guān)行政部門不得強(qiáng)迫和干涉，切實(shí)保障廣大村（居）民的民主權(quán)利。要逐步降低非本地戶籍居民參與民主自治的門檻，逐步拓寬新莞人參與選舉的范圍，完善社區(qū)共治平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，把外來人口納入統(tǒng)籌供給、協(xié)調(diào)共治的框架中。
（四）深化村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)供給體制改革
厘清市、鎮(zhèn)（街）政府、村（社區(qū)）公共服務(wù)的職責(zé)分工，必須統(tǒng)籌政府部門和村（社區(qū)）級(jí)自治組織的公共服務(wù)職責(zé)分工，按照政府間收支劃分的合理順序，先確定公共服務(wù)支出責(zé)任，而后再配置相應(yīng)的財(cái)力，使各級(jí)政府、村（社區(qū)）的支出與財(cái)力相匹配，以規(guī)范的方式確定下來。解決東莞的公共服務(wù)供給問題，首先要改變社會(huì)管理的體制，進(jìn)行公共服務(wù)體制改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。政府要制訂公平公正的社會(huì)政策，特別是改革異地務(wù)工人員的社會(huì)管理政策，從醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、交通、住房、就業(yè)、保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)著手，制定公平公正的政策。
１．明確市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)與村（社區(qū)）之間公共服務(wù)職責(zé)
堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。按照“一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)服務(wù)”的原則來確定各級(jí)政府的公共服務(wù)范圍，根據(jù)公共服務(wù)的受益范圍和層次，逐步改變村（社區(qū)）過多承擔(dān)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀。村（社區(qū)）財(cái)力的配置必須能夠滿足履行公共服務(wù)職責(zé)的需要。在確定了各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，再合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，以使政府財(cái)力能保證事權(quán)的行使。只有財(cái)權(quán)劃分明確，才能避免因財(cái)權(quán)劃分不清引起的糾紛。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要加大政府的財(cái)政保障力度，將社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心打造成高效率政務(wù)服務(wù)窗口。
2.健全村級(jí)公共服務(wù)分類供給機(jī)制
村級(jí)公共服務(wù)要實(shí)行分類供給，政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會(huì)管理，村級(jí)自治組織切實(shí)做好自治組織內(nèi)部的服務(wù)和管理，依托市場(chǎng)主體開展以市場(chǎng)化、社會(huì)化方式供給的村級(jí)公共服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織、志愿者組織開展公共服務(wù)。應(yīng)由政府提供的村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目，市鎮(zhèn)政府要建立持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，防止出現(xiàn)“無米下鍋”的問題，要制定規(guī)劃，相關(guān)部門要制定工作計(jì)劃、實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)于可以委托村級(jí)自治組織實(shí)施的項(xiàng)目，原則上委托村級(jí)自治組織負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)于下沉到村（社區(qū)）具備購買條件的公共服務(wù)事項(xiàng)，也可通過完善購買公共服務(wù)的形式，委托社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)力量承接辦理。
應(yīng)由村級(jí)自治組織提供的服務(wù)和管理項(xiàng)目，按照村民自治的原則，由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)或村（居）民議事會(huì)自主決定服務(wù)的內(nèi)容和方式，村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。村級(jí)自治組織要適當(dāng)引入企業(yè)參與公共服務(wù)供給，完善社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系，不斷推進(jìn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)服務(wù)體系徹底蛻變。
3.完善基層基本公共服務(wù)統(tǒng)籌配置機(jī)制
以均等化為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋到異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)體系。從市政府層面，結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際和改革發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的公共服務(wù)責(zé)任體系，剝離社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)基層政府公共服務(wù)的投入。要在基本摸清東莞實(shí)有人數(shù)總體數(shù)量，分布狀況的前提下，把外來人口納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目之中。通過逐步加大公共服務(wù)投入，積分制改革，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，有序解決村（社區(qū)）公共服務(wù)問題，保障公共服供給的公平公正。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行基層管理模式和管理格局，加快推廣黃江試點(diǎn)所探索的統(tǒng)籌區(qū)域行政管理、統(tǒng)籌社區(qū)政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)籌綜合服務(wù)、統(tǒng)籌社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、統(tǒng)籌社區(qū)社會(huì)治安管理、統(tǒng)籌土地開發(fā)利用、統(tǒng)籌集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等“七統(tǒng)籌”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建有利于推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的基層社區(qū)治理體系。
科學(xué)合理布局村（社區(qū)）基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施配置效率和運(yùn)作水平。建立基本公共服務(wù)保障機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大村（社區(qū)）公共服務(wù)開支統(tǒng)籌，用好每年切塊的村（社區(qū)）基本公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，切實(shí)減輕村（社區(qū)）支出負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高基層公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍，在有條件的村（社區(qū)）依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，探索構(gòu)建政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范購買養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、公益服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教等服務(wù)事項(xiàng)。
按照基本公共服務(wù)均等化的要求，通過制定基本公共服務(wù)清單、明確各級(jí)政府支出責(zé)任、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（社區(qū)）的公共服務(wù)能力，減少城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間公共服務(wù)差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)民間資金投入村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量和管理的效果，可視情況給予配套資金支持。針對(duì)村（社區(qū)）公共服務(wù)受益的地域性和特殊性，結(jié)合不同類別村（社區(qū)）人口和經(jīng)濟(jì)條件，以節(jié)約資源、信息共享為重點(diǎn)，整合村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施等資源，優(yōu)化功能，集中投入，統(tǒng)籌建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。
（五）創(chuàng)新村（社區(qū)）公共服務(wù)社會(huì)化供給模式
１．激發(fā)村民自治、自我服務(wù)的活力
不斷提升村（居）民現(xiàn)代文明素質(zhì)。圍繞農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)型、居民素質(zhì)提升這個(gè)核心，通過開展主題教育、完善鄉(xiāng)規(guī)民約、城市管理規(guī)范和市民行為規(guī)范等措施，努力從思維方式、生活方式、工作方式和行為方式等多方面促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，努力塑造現(xiàn)代市民。深入開展文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，全面提高農(nóng)民的文化、科技和人文素質(zhì)，積極倡導(dǎo)理性平和、開放包容、知足常樂的社會(huì)心態(tài)，著力塑造和培育市民化的新型居民。培育發(fā)展公民社會(huì)，培育公民社會(huì)意志的獨(dú)立、自由表達(dá)，吸納大學(xué)生參與村（社區(qū)）公共服務(wù)；同時(shí)，更加注重提高村（居）民素質(zhì)，加大對(duì)村（居）民技能培訓(xùn)，提高村（居）民參與村（社區(qū)）公共服務(wù)的能力。
健全基層群眾自治機(jī)制，完善社區(qū)社會(huì)化公益服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，要求健全基層群眾自治機(jī)制，把完善社區(qū)公共服務(wù)服務(wù)寓于社區(qū)建設(shè)和管理之中。明確村級(jí)自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，健全基層群眾自治機(jī)制。村（社區(qū)）非政府組織包括村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等，它們是社區(qū)自我管理和民主自治的基本組織形式，是社區(qū)公益服務(wù)的供給主體。居民委員會(huì)作為社區(qū)群眾自治組織，在提供社區(qū)公益服務(wù)中起著組織和協(xié)調(diào)作用，既要協(xié)助鎮(zhèn)街基層政府及其派出機(jī)構(gòu)提供社區(qū)公共服務(wù)，又要積極組織社區(qū)成員和民間組織開展公益服務(wù)和互助服務(wù)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民委員會(huì)組織協(xié)調(diào)的、各種社會(huì)主體共同參與的公益服務(wù)供給機(jī)制。
按照實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)政務(wù)中心建設(shè)，通過設(shè)置專門的服務(wù)大廳和專門服務(wù)窗口和服務(wù)人員，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的公共管理職能和其他工作事項(xiàng)，強(qiáng)化政府對(duì)基層的管理和服務(wù)，有效減輕村（居）委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，大大提高辦事效率和專業(yè)化服務(wù)水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，突出重點(diǎn)，因地制宜，有效整合村級(jí)現(xiàn)有公共服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施等資源，進(jìn)行優(yōu)化功能，改革創(chuàng)新使之成為居委會(huì)自我服務(wù)、自我教育和自我管理的有形自治平臺(tái)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)項(xiàng)目為單元，重點(diǎn)探索推行“一事一議一自治”的服務(wù)機(jī)制，通過社區(qū)綜合服務(wù)管理中心的點(diǎn)菜式、項(xiàng)目式服務(wù)，解決好與群眾生活息息相關(guān)的問題，真正把村民自治、群眾服務(wù)工作落到實(shí)處。
2.鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給
政府可以通過多種方式，借力非政府組織，逐步將它原來直接提供或“下沉”到居委會(huì)的部分公共服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低公共產(chǎn)品供給成本，提高政府的公共服務(wù)效能。以村（社區(qū)）需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供和改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織投資興辦公益事業(yè)和提供社區(qū)服務(wù)。完善向各社區(qū)綜合服務(wù)中心購買社工方式，完善招投標(biāo)確定承接運(yùn)營(yíng)服務(wù)的社會(huì)組織，培育民間組織，構(gòu)建與鎮(zhèn)街政府職能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)相適應(yīng)的村級(jí)公共服務(wù)供給方式，引入村級(jí)公共服務(wù)供給的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)帶來的效率低下的弊端，依據(jù)村級(jí)公共服務(wù)的類別和性質(zhì)選擇合適的供給方式，提高村級(jí)公共服務(wù)供給效率。應(yīng)由村級(jí)自治組織提供的村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目，推行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同類別的村（社區(qū)）公共服務(wù)需要，由政府按年度對(duì)村級(jí)自治組織給予定額補(bǔ)貼，包干使用。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等一系列政策工具撬動(dòng)社會(huì)資源供給公共服務(wù)。通過聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)駐、組織社會(huì)義工組建專門服務(wù)隊(duì)伍等方式，為居民提供無償或低償?shù)姆?wù)。
3.完善社區(qū)志愿者服務(wù)體系
志愿服務(wù)既是一種社區(qū)公益性公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)和諧文化、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和培育社區(qū)精神文明的重要基石。志愿者服務(wù)作為重要的公益性服務(wù)，在社區(qū)公共服務(wù)體系中有著不可或缺的作用。要加強(qiáng)村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織居民開展自助、互助服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造和諧的服務(wù)氛圍和生活環(huán)境，發(fā)展村（社區(qū)）公益性公共服務(wù)。公益服務(wù)屬于福利性服務(wù)，是由志愿組織和非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體提供的志愿服務(wù)，它的服務(wù)對(duì)象是村（社區(qū)）中有各種困難的人群。因此政府或其他機(jī)構(gòu)在為社區(qū)提供公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該采取多種措施充分調(diào)動(dòng)志愿者服務(wù)組織的積極性，加大對(duì)志愿者服務(wù)組織的支持力度，以利于增強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)組織的社會(huì)責(zé)任感和成就感，使居民獲得更多更廣泛的幫助。村（社區(qū)）可以根據(jù)本社區(qū)資源分布的不同特點(diǎn)，成立普通性的志愿者服務(wù)組織和法人志愿者服務(wù)組織。借鑒總結(jié)萬科社區(qū)志愿者服務(wù)總隊(duì)做法經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)村（社區(qū)）樓盤、小區(qū)組建志愿者隊(duì)伍，更系統(tǒng)化的組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮志愿者的專長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而更好地提高社區(qū)志愿者參與公共服務(wù)的能力和水平。
4.引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)參與村級(jí)公共服務(wù)供給
村（社區(qū)）公共服務(wù)服務(wù)是一個(gè)綜合性概念，它是為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和增強(qiáng)社區(qū)成員歸屬感而提供的各種服務(wù)性產(chǎn)品和開展的各種服務(wù)性活動(dòng)的總稱。僅僅依靠政府部門、居民委員會(huì)、志愿者、社會(huì)組織，難以滿足人們?nèi)找嫣岣叩亩鄻有晕镔|(zhì)和文化生活需要。因此，引入市場(chǎng)化供給機(jī)制，將商業(yè)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)的范圍之內(nèi)，拓展社區(qū)服務(wù)資源，才能全方位地滿足社區(qū)成員的公共服務(wù)需求。東莞作為制造業(yè)名城，大大小小的企業(yè)數(shù)量眾多，全市絕大部分村（社區(qū)）都分布著數(shù)量不等的企業(yè)或園區(qū)。企業(yè)不只是公共服務(wù)的受益者，不單純享受社區(qū)服務(wù)，對(duì)于企業(yè)關(guān)系密切的、由企業(yè)負(fù)責(zé)成本更低的社區(qū)公共服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，要激發(fā)企業(yè)活力，多渠道提供公共服務(wù)供給。要規(guī)范服務(wù)企業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，努力降低服務(wù)成本。協(xié)調(diào)各服務(wù)企業(yè)及其與社區(qū)居民之間的關(guān)系，使之形成和諧互利的關(guān)系。
社區(qū)應(yīng)該為服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)投資社區(qū)的建設(shè)和提供價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這樣不僅可以減少政府的財(cái)政投入，而且為社區(qū)發(fā)展和開展活動(dòng)提供了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道，有助于推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）整合資源和人力，組建服務(wù)公司，承接鎮(zhèn)屬或村屬工業(yè)園區(qū)、文化廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、行政辦公樓、公共停車場(chǎng)、路邊停車位等公共物業(yè)的管理。在城市社區(qū)，完善社區(qū)有償服務(wù)體系，主要是以物業(yè)服務(wù)公司、家政服務(wù)公司、合作經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)企業(yè)等企業(yè)組織系統(tǒng)，通過市場(chǎng)化途徑和經(jīng)營(yíng)性手段，為社區(qū)提供商業(yè)性服務(wù)，完善社區(qū)有償服務(wù)體系。
5.完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)
完善覆蓋市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)村（社區(qū)）基本公共服務(wù)信息、資源、技術(shù)、設(shè)施等要素有效整合，促進(jìn)公共服務(wù)資源充分共享。要在綜合信息平臺(tái)向社區(qū)延伸向家庭向村（居）民拓展上下功夫，將被動(dòng)宣傳、被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)宣傳、主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)發(fā)布推送與人民群眾生活服務(wù)密切相關(guān)的公共服務(wù)類告知信息，將綜合信息平臺(tái)建設(shè)的最終成效體現(xiàn)在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)家庭、服務(wù)居民，真正實(shí)現(xiàn)居民群眾辦事不出村（社區(qū)）、需求解決在村（社區(qū)）、矛盾化解在村（社區(qū)），充分發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用。將社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)同東莞智慧城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺(tái)和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展，最大限度方便社區(qū)居民辦事。應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，優(yōu)先發(fā)展針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統(tǒng)應(yīng)用，廣泛吸納社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成。
五、村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單
以清單管理模式理順村（社區(qū)）公共服務(wù)權(quán)責(zé)邊界，是公共服務(wù)供給法治化的必然要求。村（社區(qū)）公共服務(wù)實(shí)施清單管理，有利于政府權(quán)力規(guī)范化、居民自治民主化、服務(wù)關(guān)系契約化。本課題遵循公共服務(wù)供給和財(cái)政支撐機(jī)制法定化原則，按照服務(wù)性質(zhì)與承接機(jī)構(gòu)性質(zhì)相適應(yīng)的要求，草擬《東莞基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《東莞基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》如下：
（一）東莞基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)
（二）基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)
（東莞社會(huì)建設(shè)研究院 供稿）
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