作者/丁勇 南京市司法局
2016年6月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》指出：“加強律師事務所管理，完善管理機制，建立科學的律師事務所管理結(jié)構(gòu)，探索律師事務所設(shè)立專職管理合伙人。”
近期，司法部修訂頒布了《律師事務所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，進一步規(guī)范律師事務所設(shè)立，加強對律師事務所的監(jiān)督和管理。
新近江蘇省司法廳頒布施行的《關(guān)于進一步落實全省各級司法行政機關(guān)律師管理職責的意見》、《關(guān)于加強新設(shè)立律師事務所監(jiān)督指導工作的通知》等規(guī)范性文件，都對律師事務所管理提出了明確而具體的要求。
圍繞律師事務所自身建設(shè)中有關(guān)管理價值的認知與尊重、管理價值的培育與應用，筆者談一些自己的所見、所思、所感。
30多年來，全國各地各種類型的律師事務所緊緊圍繞生存與發(fā)展，在制度建設(shè)與執(zhí)行管理、執(zhí)業(yè)規(guī)范與風險管理、事務運行與效能管理、人才培育與資源管理、知識應用與文化建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略與領(lǐng)導力提升等方面取得了許多成功經(jīng)驗，但同時也滲溢出一些五味雜陳的管理之痛。
“小狗之問”下的制度之痛。一次參加一家律師事務所內(nèi)部會議，一位律師提醒另一位律師：“下次律所開會時，請你不要帶小狗來。”能或不能（許或不許）帶小狗上班或參加會議就是制度，“允許”是制度，“不允許”也是制度。小狗上會的許與不許，之所以成為制度之痛，就在于這個律所早已把制度束之高閣，忘卻制度是什么了。有些律師甚至以為制度是印在本子上用來應付檢查考核的材料，已全然感知不到制度是約束與管理的基礎(chǔ)、是保障與推動成長進步的機制、是律師事務所生存與發(fā)展的生命力。制度的缺失已經(jīng)到了不得不在律師事務所年度檢查考核中以自評“不合格”來痛定思痛，借助司法行政機關(guān)的制度之力治內(nèi)部制度之痛。
“閃所之問”下的初心之痛。有一家合伙律師事務所，6月15日批準設(shè)立，7月3日全體合伙人接受設(shè)區(qū)的市司法局律師管理部門開業(yè)指導談話，7月10日內(nèi)部矛盾激化，鬧退伙分離。據(jù)了解，3位合伙人在動議設(shè)立律師事務所前并不認識，且分居不同城市，因此前常有“行權(quán)不爽”（即使用公章、訂立合同、開具手續(xù)等不能完全按自己的意愿做，感覺不爽）、“行利不爽”（即收費開票、收入分配、結(jié)轉(zhuǎn)核算等不能完全按自己的預期做，感覺不爽）、“行職不爽”（即名片頭銜、議事決策、內(nèi)接外聯(lián)等不能完全按自己的見解做，感覺不爽）的感覺，經(jīng)介紹聚攏到了一起。事后回憶，就在司法行政開業(yè)指導談話會上，其中一名合伙人一副無所用心之態(tài)，談話間既說不出設(shè)所初衷，又談不得來日想法，更沒有業(yè)務規(guī)劃。這樣一個未過蜜月期即閃設(shè)閃撤的律師事務所，其初心不立之痛必然走向終結(jié)之痛。
“失聯(lián)之問”下的連帶之痛。律師失聯(lián)，律所在找，債主在找，警方在找，雖已窮盡了所有手段，然而連帶責任之痛實實在在。面對當事人的損失，面對未結(jié)法律事務中相關(guān)證據(jù)材料的缺失，面對該律師與事務所之間簽訂的相關(guān)責任承諾與章程協(xié)議，律師事務所不知所措且竭力撇清責任。律所辯解，他債臺高筑、失信失范是他個人的民事關(guān)系，不是執(zhí)業(yè)行為與本所無關(guān)。應當痛定思痛的恰恰是這種看似無關(guān)的“痛的連帶”與“連帶的痛”，要遠比法律責任中的“連帶”更穿透、更深切。
“三清之問”下的規(guī)范之痛。律師只能在一個律師事務所執(zhí)業(yè)，律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應當申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，這是法律規(guī)定。有一位律師事務所主任在接受司法局調(diào)查一起涉嫌跨所執(zhí)業(yè)案件時，對該所為尚未與原所辦結(jié)“三清證明”等相關(guān)轉(zhuǎn)所材料的擬轉(zhuǎn)入律師開具執(zhí)業(yè)證明材料的行為，竟然回答調(diào)查人員“他有沒有與原所辦結(jié)‘三清證明’等相關(guān)轉(zhuǎn)所材料我怎么知道？”我們不禁要問：此人的“三清證明”你的確可以不知，然而你更應當反問自己“這個律師是不是你律所的執(zhí)業(yè)律師”，律師事務所為律師開具執(zhí)業(yè)證明材料，先要核查其身份；對指派律師承辦具體案件實施必要的程序管理，作為律師事務所主任是應當知道、應當履職盡責的。如此堂而皇之地推脫責任，可謂失范、失責之痛。
“攜帶之問”下的依法之痛。有一位年屆花甲、執(zhí)業(yè)超過20年的老律師，還是所在律師事務所的主任，在一次會見犯罪嫌疑人時，竟為該嫌疑人同監(jiān)室的另一犯罪嫌疑人攜帶傳遞信件材料。調(diào)查處理之初，面對“作為一名老律師和所主任怎么會做出這等攜帶之事”的問題時，當事律師竟不以為然，全然沒有資深律師應有的法律素養(yǎng)與法治思維；面對因違規(guī)行為將受到相應處分時，仍顧左右而言他。維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平正義是《律師法》賦予律師的職責使命，不可或缺、不可偏離、不可片面。一名律師的一個不規(guī)范行為，往往導致社會對整個律師行業(yè)的詬病與傷害，被質(zhì)疑“律師信法嗎？律師守法嗎？律師依法嗎？”
“所容之問”下的管理之痛。有一次，到一家建所30多年的老牌律師事務所現(xiàn)場巡查，并作年度檢查考核，在事前數(shù)日已經(jīng)發(fā)出通知的情況下，律師事務所主任因出差外地開庭，安排一名合伙人與一名事務主管人員對接落實。進入所內(nèi)，破舊沙發(fā)、桌椅、家具、裝滿雜物的紙箱以及瓶瓶罐罐占居了一大半的公共空間，幾間辦公室內(nèi)堆滿各種物件，全然是長年沒人辦公與使用的跡象，整個所容所貌可以說是灰塵與臟亂密布，讓人無法落座甚至只能站立。10名執(zhí)業(yè)律師的事務所，8名合伙人，僅拿出5本新近整理好的案件卷宗供檢查考核。檢查組按事前例行的檢查方法，隨機從裁判文書網(wǎng)上抽取5個該所年度辦結(jié)的訴訟案件，檢查收案登記、利益沖突審查、委托代理合同、收費發(fā)票、風險告知、案件管理（辯護或代理意見、出庭證或會見證登記使用、證據(jù)材料、判決或裁決文件、結(jié)案意見等）、歸檔卷宗，回復竟全部推托為“在律師個人手中”。限期整改一個月后，在全所人員參加的整改總結(jié)會上，包括主任在內(nèi)的至少4名律師表達一個共同的感慨：“經(jīng)過一個月的整改、出新，像個律師事務所樣子了，此前已經(jīng)有好幾年不敢（亦或不好意思）把當事人帶到律師事務所來談事了，未整改前的律師事務所所容所貌實在是太差、太臟、太亂、太不象話、太沒臉面”。
因管理的不暢或不力，觸及心痛甚至動搖初心，進而引發(fā)求改變、求進步、求成長，這是普遍的常識與必然的趨勢。可喜的是，當下如江蘇東恒律師事務所、江蘇潤商律師事務所在內(nèi)的南京許多律師事務所都在應用軟件對律師事務所與律師規(guī)范執(zhí)業(yè)行為實施網(wǎng)上監(jiān)管，把案件流程審批、案卷分享、行蹤發(fā)布等規(guī)范措施轉(zhuǎn)化為移動網(wǎng)上管理行為，探索應用大數(shù)據(jù)及其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進提高規(guī)范管理的效能、效率與效果，促進提升管理技術(shù)的現(xiàn)代化。
筆者以為，律師事務所管理現(xiàn)實之痛，主要癥疾在于管理價值之痛。正如企業(yè)管理應當擁有與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相匹配的獨立價值地位和運行操作體系一樣，律師事務所建設(shè)與發(fā)展同樣應當問道于管理價值化，問計于管理價值的有形、有價、有利。
痛于無形不可視，立于專項專事。當前，律師事務所執(zhí)業(yè)與管理，比較普遍的做法是集執(zhí)業(yè)人與管理人于一身，一般都是由具有執(zhí)業(yè)律師身份的合伙人實施管理。作為管理人的律師業(yè)務，有著規(guī)范的執(zhí)業(yè)規(guī)程與明確的收費收入，而作為管理人的管理工作，往往缺乏可以考核評價的管理職責、履職明細、項目內(nèi)容、行為表現(xiàn)等標準，更缺乏可以定量的保障及促進業(yè)務增長、品牌提升的直接績效指標，進而使得管理效果消彌于無形無痕。變無形為有形顯得更為必須，設(shè)立律師事務所管理專門項目，實施項目化管理，建立健全與管理項目相對應的績效考評要素與指標目錄，探索建立管理績效在律師事務所規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、現(xiàn)代化成長進步中的進程、進度及其數(shù)值與變化軌跡，以及與業(yè)務發(fā)展、創(chuàng)收增長相對應的互為動因的數(shù)理邏輯關(guān)系，讓專事者事出有據(jù)、行為有痕、成效有形、計量有值。
痛于無價不可遂，立于認同認真。律師法律服務有價格指導參照表，并有明碼標價的剛性要求，然而保障法律服務的律所管理工作，卻沒有顯現(xiàn)的價值認知與認同。面對律師事務所管理價值，現(xiàn)實情況是重要而重視不到位、認知而認真不到位、推崇而推進不到位。其實無論是執(zhí)業(yè)律師及其合伙人兼任的管理人，還是專門專事管理工作的行政主管，根本的問題不在于具體的人，而在于對管理及其價值的普遍認知與認同。僅從與管理價值相關(guān)的管理報酬的角度來講，現(xiàn)實中的律師事務所對于管理報酬的處置，無論是不提?。ㄖЦ叮┲苯庸芾韴蟪?，還是混裹在律師事務所業(yè)務提成結(jié)余分配中的隱形管理報酬，或是支付于事務所行政勤務的有限報酬等等，都不能很好地反映對管理的重視，更不能體現(xiàn)管理的作用與價值。變無價為有價顯得更為緊迫，一是需要建立并強化管理價值的專門意識、思維習慣和獨立概念；二是需要建立并強化管理經(jīng)費專門項目與計入成本的政策與制度安排；三是需要建立并強化培育管理價值的激勵機制與促進措施；四是需要建立并強化應用管理價值杠桿優(yōu)勢的現(xiàn)代理念與認真精神。
痛于無利不可遠，立于有為有位。認同并尊重律師事務所管理的作用及其價值，同樣必須認同并尊重管理中的“責、權(quán)、利”。一是“責”，管理者應當履行的職責義務；二是“權(quán)”，管理者可以支配、使用、發(fā)揮的力量與資源；三是“利”，履職盡責、付出辛勞、取得成效后作為管理者應當取得報酬、好處、利益。利益既有物質(zhì)的也有精神的，但是如果只有精神沒有物質(zhì)，終將行之不遠、行之不廣；反之如果只有物質(zhì)沒有精神，終將行之不高、行之不優(yōu)。
筆者認為，律師事務所管理已經(jīng)到了必須強化“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的關(guān)鍵時期，“無利”則管理不能行遠，“隱利”則管理不能寬廣，“弱利”則管理不能深入。變無利為有利、變隱利于明利，變?nèi)趵谶m利顯得更為切實。一是建立健全與管理職責義務、履職盡責成效相匹配的物質(zhì)利益保障機制；二是健全完善與物質(zhì)利益相匹配的精神利益激勵機制；三是建立健全與管理價值、利益保障相匹配的管理人選拔、使用、考評、培養(yǎng)機制；四是建立健全律師事務所管理價值、利益促進、管理人隊伍建設(shè)相適應的經(jīng)驗總結(jié)、交流合作、宣傳推廣、創(chuàng)新發(fā)展機制。
總之，律師事務所必須依照法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)矩，建立起以《律師事務所章程》為核心的規(guī)范的規(guī)章制度體系，并確保其切實執(zhí)行，以便于事務所各項工作的正常運作。這是自律化、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理的必然要求，也是對家長集權(quán)制、無為而治傳統(tǒng)意識和模式的否定，更是律師事務所健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。
（本文載于《中國律師》2017年第1期）
