核心提示：日本民眾處變不驚，秩序井然，留給外界很深的印象。對(duì)比一下，日本政府救災(zāi)措施卻不到位，存在嚴(yán)重的缺失。救災(zāi)不得力，在國(guó)際危機(jī)中亦意味著應(yīng)變能力不足。對(duì)比日、中兩國(guó)政府救災(zāi)能力之差距，令人大跌眼鏡。本文從戰(zhàn)略層面分析一下，日本政府救災(zāi)存在缺失的原因。
日本發(fā)生9級(jí)地震，引發(fā)了大海嘯，災(zāi)區(qū)滿目瘡痍，令人慘不忍睹。更可怕的是福島核電站冷卻設(shè)施停止運(yùn)轉(zhuǎn)，隨時(shí)可能爆發(fā)駭人聽聞的嚴(yán)重核污染事件，一旦強(qiáng)輻射物質(zhì)進(jìn)入大氣層，即有四處擴(kuò)散之虞，從而緊緊吸引了全球民眾的眼球。
大地震爆發(fā)時(shí)，福島核電站1、2、3號(hào)三座反應(yīng)堆均自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法供電對(duì)放置依然釋放熱能的核燃料棒的反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。外接電網(wǎng)及反應(yīng)堆自備柴油發(fā)電機(jī)組均在地震中遭到破壞。另外，4號(hào)堆放置依然釋放熱能的乏燃料棒的水池的冷卻設(shè)備也無(wú)電力供應(yīng)。循環(huán)水冷卻系統(tǒng)供電問(wèn)題拖宕未決，海水噴注及直升機(jī)澆水的辦法僅權(quán)宜之計(jì)，且過(guò)遲付諸實(shí)施，核燃料增溫到一定程度，即有可能爆炸進(jìn)入大氣層，爆發(fā)一場(chǎng)核災(zāi)難。
震災(zāi)爆發(fā)以來(lái)，已逾10天。災(zāi)區(qū)許多避難所食物及御寒用品不足，一天只能給每人供應(yīng)2個(gè)飯團(tuán)。一家三口靠一片面包充饑，3個(gè)人分一碗味增清湯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不到一周，23名災(zāi)民居然在避難所中因凍餒而死。
日本民眾處變不驚，秩序井然，留給外界很深的印象。災(zāi)變發(fā)生以后，行商坐賈概不趁機(jī)抬高物價(jià)，保險(xiǎn)公司不援引“天災(zāi)非人力所能抗拒”的條款拒絕理賠，在在可圈可點(diǎn)。
對(duì)比一下，日本政府救災(zāi)措施卻不到位，存在嚴(yán)重的缺失。救災(zāi)不得力，在國(guó)際危機(jī)中亦意味著應(yīng)變能力不足。對(duì)比日、中兩國(guó)政府救災(zāi)能力之差距，令人大跌眼鏡。本文限于篇幅，僅從戰(zhàn)略層面分析一下，日本政府救災(zāi)存在缺失的原因。
第一，據(jù)筆者體會(huì)，日本軍政界戰(zhàn)略家確實(shí)欠缺大開大合的氣魄。平日評(píng)估情勢(shì)時(shí)，“察見(jiàn)秋毫之末而不見(jiàn)輿薪”；決策時(shí)患得患失，設(shè)若涉及外方或者外國(guó)，瞻前顧后，又不夠坦誠(chéng)。這在處置福島核事故中，纖微盡現(xiàn)。這是日本軍政界的決策文化的大背景。
第二，日本政府官員及工商企業(yè)高管的一個(gè)普遍特點(diǎn)是習(xí)慣于遵循“唯上”的法則辦事，囿于常規(guī)觀念的約束，缺乏發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)新能力的氛圍。如果讀者有機(jī)會(huì)同日方訪問(wèn)團(tuán)對(duì)話，會(huì)發(fā)現(xiàn)日方主官說(shuō)話時(shí)，下屬都噤若寒蟬。久而久之，中、下層主管官員辦事刻板、機(jī)械，處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)變能力不足，遑論危機(jī)處理了。這是日本官場(chǎng)或公司文化的一個(gè)特點(diǎn)。
第三，日本政府更迭頻繁，內(nèi)閣之短命，在各大國(guó)政壇中，無(wú)出其右。民主黨上臺(tái)才兩年多，高層官員都是政客出身，缺乏行政經(jīng)驗(yàn)。平日民主黨又以“反官僚”為標(biāo)榜，與行政經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)官僚階層的關(guān)系之和諧，遠(yuǎn)不如長(zhǎng)期執(zhí)政的自由民主黨。處理危機(jī)時(shí)，欲求如臂使指之效率，談何容易。
第四，日本實(shí)行小政府體制，講求高效廉政。平日政府設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，貫徹“扁平”的原則，減少疊床架屋的現(xiàn)象。毋庸置疑，這是提高行政效率的捷徑。然而，一旦特大災(zāi)難降臨，小政府體制確實(shí)限制了政府救災(zāi)能力的發(fā)揮?？v使自由民主黨執(zhí)政，情況也是如此。
第五，東電雖屬民營(yíng)，卻官僚習(xí)氣濃重。福島核電站帶病運(yùn)行，卻還想不予廢棄。11日下午發(fā)生地震，東電明知外接電網(wǎng)及自備發(fā)電機(jī)組已被海嘯摧毀，靠蓄電池運(yùn)行冷卻設(shè)備維持不了幾小時(shí)，卻遲至夜晚才透露冷卻系統(tǒng)告廢。加之，啟動(dòng)冷卻系統(tǒng)必須架設(shè)臨時(shí)供電線，東電遲至震災(zāi)五天后才想到這個(gè)主意。灌注海水宜早不宜遲，東電又怕灌注海水會(huì)縮短反應(yīng)堆的壽命。
東電既受政府影響，面對(duì)危機(jī)就不應(yīng)以省錢為前提；既以賺錢為宗旨，辦事就不應(yīng)疲沓因循。像中國(guó)大國(guó)企，盡管平日小事故不斷，危急存亡之秋，該拍板時(shí)果斷行之，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益而猶豫不決。
第六，日本政府施政時(shí)，首先要顧慮到輿論的掣肘。這屆政府該做的事，往往推給下屆處理，行事準(zhǔn)則不是“釜底抽薪”，而是“揚(yáng)湯止沸”，不啻厝火積薪。
第七，自衛(wèi)隊(duì)遠(yuǎn)非日本社會(huì)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體。自衛(wèi)隊(duì)沒(méi)有軍法，“臨陣脫逃”不構(gòu)成犯罪。社會(huì)對(duì)自衛(wèi)隊(duì)認(rèn)可值不高，卻在災(zāi)難中寄予巨大的希望，成為一個(gè)悖論。臺(tái)灣軍隊(duì)也存在類似問(wèn)題。軍方擔(dān)憂新兵訓(xùn)練時(shí)出事故，招致輿論抨擊，因此規(guī)定氣溫超過(guò)32℃，新兵一律不出操。訓(xùn)練營(yíng)還裝有空調(diào)，舒適度不遜于居家。戰(zhàn)時(shí)，卻希冀軍隊(duì)保全身家，豈不怪哉。
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