18日，江蘇省人民政府公布《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》(以下簡稱“辦法”)，對該省傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、管理、保護(hù)和利用作了詳細(xì)規(guī)定。該辦法自2017年12月1日起施行。
據(jù)了解，該辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指村莊主體形成時間較早，鄉(xiāng)土文化特征明顯，擁有豐富的傳統(tǒng)資源或者傳統(tǒng)鄉(xiāng)村布局的形態(tài)、肌理，具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，經(jīng)省人民政府認(rèn)定予以保護(hù)的自然村莊。
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江蘇省規(guī)定，符合下列條件之一的村落可以認(rèn)定為傳統(tǒng)村落：選址、布局保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，與自然有機融合，環(huán)境自然，尺度宜人，體現(xiàn)人和自然共生的建造智慧；歷史建筑、傳統(tǒng)建筑保存良好，體現(xiàn)一定歷史時期或者特定地域的建造傳統(tǒng)和建筑風(fēng)格；能夠承載鄉(xiāng)愁記憶和歸屬感，具有地域影響的祠堂、牌坊、古橋、戲臺、古井、老樹等歷史遺存保存較好；具有傳統(tǒng)特色和區(qū)域代表性，能夠體現(xiàn)農(nóng)耕文明時期的地域特點和生產(chǎn)生活方式的種植、養(yǎng)殖、捕撈、手工制作技藝和加工制造工藝等；具有較為鮮明的地域鄉(xiāng)土文化特征的民俗活動、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍保有活態(tài)。
根據(jù)保護(hù)辦法，江蘇傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)出傳統(tǒng)村落特點的關(guān)鍵性因素，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)其地形地貌、街巷走勢等空間尺度，不得改變與其相互依存的山、水、田、林、路等自然景觀環(huán)境的空間關(guān)系和形態(tài)。傳統(tǒng)村落內(nèi)需要保護(hù)的不可移動文物、傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護(hù)，并保持原有的高度、體量、外形及色彩等。此類傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)建造技藝，提倡采用地方傳統(tǒng)材料。
江蘇鼓勵傳統(tǒng)村落原住居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，保障原住居民的合法權(quán)益。同時，鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)有序開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)傳統(tǒng)村落與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)其相關(guān)實物和場所，注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和活態(tài)傳承，防止濫用和過度開發(fā)。
“任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑。”上述辦法規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑的，由縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位可以處以5000元以上3萬元以下的罰款，對個人可以處500元以下的罰款；對傳統(tǒng)村落價值造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落遭到嚴(yán)重破壞的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
