對十三屆全國人大五次會議第6007號建議的答復(fù)
羅佳明代表：
您提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化公路等線性工程用地審批流程的建議》收悉。您對公路等線性工程用地審批流程的建議和我部工作密切相關(guān)，經(jīng)商交通運輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
我部高度重視交通類基礎(chǔ)設(shè)施用地服務(wù)保障工作。2022年以來，我部批準(zhǔn)的交通類建設(shè)項目用地預(yù)審207件，占批準(zhǔn)項目總數(shù)的74%，涉及用地49929公頃，其中公路類項目178件，涉及用地39963公頃，有力推動了交通類重大項目建設(shè)。
一、關(guān)于利用國土空間規(guī)劃編制的契機，允許納入縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項目占用永久基本農(nóng)田
近期，我部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》，要求各地結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。我部將指導(dǎo)地方在劃定過程中，堅持國土空間的唯一性，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，統(tǒng)籌交通等專項規(guī)劃用地需求并納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，切實協(xié)調(diào)好空間矛盾沖突，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與永久基本農(nóng)田的矛盾沖突，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為科學(xué)合理保障交通設(shè)施等重大項目的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
二、關(guān)于將先行用地審批權(quán)限下放給省級
《土地管理法》第四十四條規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）以及我部《建設(shè)項目用地審查報批管理辦法》對適用先行用地政策的項目類型、報批程序等有明確規(guī)定。
為賦予地方更大用地自主權(quán)，我部正在草擬用地審批權(quán)委托試點方案，將按程序上報國務(wù)院。同時，我部將積極指導(dǎo)省級自然資源主管部門用好用足現(xiàn)有政策，及時報批符合先行用地政策的項目。
三、關(guān)于建立用地“預(yù)審批”制度，允許項目取得用地預(yù)審批復(fù)和立項審批手續(xù)后，邊建設(shè)邊組卷
《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》明確，需要申請使用土地的項目開工建設(shè)，必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)。用地預(yù)審后允許先行開工，不符合《土地管理法》和國家基本建設(shè)程序的基本要求。
四、關(guān)于用地預(yù)審批復(fù)后，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展征地前期工作
用地預(yù)審批復(fù)后，項目選址如已確定，地方即可提早開展征地公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補償?shù)怯洝⒙鋵嵳鞯刭M用及簽訂補償安置協(xié)議等各項征地前期工作，以便及時申請土地征收，保障建設(shè)項目及時落地。
五、關(guān)于調(diào)整用地的問題
《土地管理法實施條例》規(guī)定，建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。目前，我部對線性工程實際用地范圍與批準(zhǔn)范圍不一致的問題提出了初步解決思路，包括調(diào)整用地的審批層級、申請條件、辦理程序等，將在履行有關(guān)報批程序后印發(fā)實施。
下一步，我部將持續(xù)推進“放管服”改革，總結(jié)梳理存在問題，會同有關(guān)部門積極探索完善用地審批制度，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做好用地保障。
感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持！
自然資源部
2022年7月1日
來源：自然資源部網(wǎng)站
