第一章 總則
第一條 規(guī)劃目的
為指導(dǎo)鄂爾多斯市城市建設(shè)和發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，特制定《鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》（以下簡稱本規(guī)劃）。
第二條 規(guī)劃編制背景
（1）2004版城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期末的人口和用地規(guī)模已被突破或接近突破，城市功能布局也亟需調(diào)整；
（2）近年來城市多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的建設(shè)速度加快，需要新的城市總體規(guī)劃予以整合；
（3）2008年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市總體規(guī)劃編制提出了新的要求，上版總規(guī)已不適應(yīng)。
第三條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化。
（2）從城市的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（3）以人為本，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，保障公眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。
第四條 規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日）
（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月1日）
（3）《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》（建規(guī)[2002]218號文）
（4）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）
（5）《鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃2004-2020》
（6）《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃 2007-2020》
（7）《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》
（8）《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》
（9）《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》
第五條 規(guī)劃期限
鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃期限為：
近期： 2008-2015年；
遠(yuǎn)期： 2016-2020年；
遠(yuǎn)景： 展望到2030年。
第六條 規(guī)劃區(qū)
鄂爾多斯市規(guī)劃區(qū)的范圍包括東勝城區(qū)、塔拉壕鎮(zhèn)（部分）、罕臺鎮(zhèn)（全部）、哈巴格希街道（全部）和伊金霍洛旗轄區(qū)內(nèi)的阿勒騰席熱鎮(zhèn)（全部）、烏蘭木倫鎮(zhèn)（部分）、伊金霍洛鎮(zhèn)（部分），規(guī)劃區(qū)面積為2234平方公里。
在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的土地使用和建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。
第七條 強(qiáng)制性內(nèi)容
文本中黑體字加下劃線條文為本規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。
第二章 市域城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
第八條 市域城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育區(qū)域增長極，把鄂爾多斯建設(shè)成為具有強(qiáng)大綜合競爭力、民族歷史文化和現(xiàn)代文明共同繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家級重要的能源及重化工基地。
到規(guī)劃期末（2020年），鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為2：43：55。
第九條 城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略
（1）以產(chǎn)業(yè)功能為支撐的功能提升戰(zhàn)略
（2）以提高整體競爭力為目標(biāo)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略
（3）以社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
（4）以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的城市創(chuàng)新戰(zhàn)略
第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
第一節(jié) 市域人口與城鎮(zhèn)化
第十條 人口與城鎮(zhèn)化水平
近期2015年，市域規(guī)劃人口規(guī)模為210萬人，城鎮(zhèn)化水平為86%；
城鎮(zhèn)人口為180萬人，農(nóng)牧業(yè)人口30萬人。
遠(yuǎn)期2020年，市域規(guī)劃人口規(guī)模為240萬人，城鎮(zhèn)化水平為90%；
城鎮(zhèn)人口為215萬人，農(nóng)牧業(yè)人口25萬人。
遠(yuǎn)景2030年，市域規(guī)劃人口規(guī)模為260萬人，城鎮(zhèn)化水平為93%，
城鎮(zhèn)人口為243萬人，農(nóng)牧業(yè)人口17萬人。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系布局
第十一條 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)
表3.1 市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表
等級 等級名稱 城鎮(zhèn)個(gè)數(shù) 城鎮(zhèn)名稱
Ⅰ 市域中心城市 1 鄂爾多斯中心城區(qū)（包括東勝城區(qū)、塔拉壕鎮(zhèn)、康巴什片區(qū)、阿勒騰席熱鎮(zhèn)）
Ⅱ 市域副中心城市 2 樹林召、薛家灣
Ⅲ 重點(diǎn)鎮(zhèn) 15 錫尼鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、嘎魯圖鎮(zhèn)、敖勒召其鎮(zhèn)、
棋盤井鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、塔拉壕鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)
Ⅳ 一般鎮(zhèn) 19 準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、十二連城鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)、泊爾江海子鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、王愛召鎮(zhèn)、吉格斯太鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、木凱淖爾鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、伊和烏素蘇木、蘇米圖蘇木
第十二條 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)
表3.2 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表
城鎮(zhèn)人口規(guī)模
（萬人） 城鎮(zhèn)個(gè)數(shù) 城鎮(zhèn)名稱
>50 1 鄂爾多斯中心城區(qū)（包括東勝片區(qū)和康阿片區(qū)）
20-50 2 樹林召、薛家灣
5-20 3 棋盤井鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)
2-5 10 罕臺鎮(zhèn)、塔拉壕鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、嘎魯圖鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)
<2 21 泊爾江海子鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、王愛召鎮(zhèn)、
吉格斯太鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)、十二連城鎮(zhèn)、敖勒召其鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、木凱淖爾鎮(zhèn)、蘇米圖蘇木、圖克鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)
第十三條 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)
表3.3 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表
職能等級 職能類型 城鎮(zhèn)數(shù)量 城鎮(zhèn)名稱
中心城市
（1個(gè)） 綜合型 1 鄂爾多斯中心城區(qū)
副中心城市
（2個(gè)） 綜合型 2 樹林召、薛家灣
重點(diǎn)城鎮(zhèn)
（15個(gè)） 綜合型 6 嘎魯圖鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、敖勒召其鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、塔拉壕鎮(zhèn)
工礦型 7 棋盤井鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)
旅游型 2 伊金霍洛鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)
一般城鎮(zhèn)
（19個(gè)） 工礦型 4 準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)
旅游型 2 十二連城鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)
集貿(mào)型 10 泊爾江海子鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、王愛召鎮(zhèn)、吉格斯太鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、木凱淖爾鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)
農(nóng)牧型 3 阿爾巴斯蘇木、伊和烏素蘇木、蘇米圖蘇木
第十四條 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃 確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：“一主兩副十五鎮(zhèn)，四條優(yōu)化發(fā)展走廊”。
（1）一主兩副十五鎮(zhèn)
“一主”是以東勝片區(qū)和康阿片區(qū)構(gòu)成的鄂爾多斯中心城區(qū)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到120萬人，作為區(qū)域最主要的中心城市。與包頭、呼市共筑三足鼎立的格局。
“兩副”則是指樹林召和薛家灣兩個(gè)副中心城市。
“十五鎮(zhèn)”
規(guī)劃在全域范圍內(nèi)重點(diǎn)打造十五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，錫尼鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、嘎魯圖鎮(zhèn)、敖勒召其鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、塔拉壕鎮(zhèn)，以此促進(jìn)區(qū)域的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的區(qū)域增長點(diǎn)。
（2）四條優(yōu)化發(fā)展走廊
一條沿河走廊：依托水資源優(yōu)勢形成北部城鎮(zhèn)發(fā)展走廊
沿黃河形成城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚的帶狀空間，規(guī)劃將通過強(qiáng)化軸向交通聯(lián)系，促進(jìn)沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)的保護(hù)。
兩條沿路走廊：依托交通優(yōu)勢形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展十字走廊
依托210國道構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展的一級走廊,依托109國道構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展的二級走廊。
一條沿邊走廊：依托資源優(yōu)勢（煤炭、天然氣、旅游資源）形成南部城鎮(zhèn)發(fā)展走廊
依托分布于市域南部地區(qū)煤炭、天然氣等資源優(yōu)勢，形成以工礦業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主的南部城鎮(zhèn)走廊。
第十五條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制
中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在150平方米以內(nèi)，村莊人均建設(shè)用地控制在200平方米以內(nèi)。
第三節(jié) 市域產(chǎn)業(yè)選擇與布局
第十六條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃確定“1個(gè)都市產(chǎn)業(yè)集群、12大重點(diǎn)工業(yè)基地、一條綜合產(chǎn)業(yè)走廊”的市域產(chǎn)業(yè)空間布局。
表3.5 市域產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)工業(yè)基地規(guī)劃
旗區(qū) 數(shù)量 工業(yè)
園區(qū) 下轄工業(yè)園 定位
東
勝
區(qū) 1個(gè)產(chǎn)業(yè)集群 都市產(chǎn)業(yè)集群 鄂爾多斯裝備制造基地、東勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿康物流園區(qū)、阿鎮(zhèn)裝備制造基地以及萬利、罕臺等產(chǎn)業(yè)區(qū) 充分利用中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源優(yōu)勢，打造高科技、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、物流、食品、醫(yī)藥、絨紡服裝等。其中東勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，核定規(guī)劃面積12.5平方公里。鄂爾多斯裝備制造基地是自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)的副處級建制單位，規(guī)劃面積24.6平方公里。
（其中阿鎮(zhèn)裝備制造基地歸入伊旗烏蘭木倫工業(yè)項(xiàng)目區(qū)）
準(zhǔn)
格
爾
旗 2個(gè)重點(diǎn)工業(yè)基地 準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 屬自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、建材，核定規(guī)劃面積52平方公里。
大路煤化工工業(yè)園區(qū) 自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)該基地管委會(huì)為副處級建制，核定規(guī)劃面積為32平方公里，其中煤化工基地為19平方公里，東工業(yè)區(qū)為13平方公里。
達(dá)拉
特旗 1個(gè)重點(diǎn)工業(yè)基地 達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 屬自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。將三坰梁工業(yè)區(qū)和億利PVC工業(yè)區(qū)納入開發(fā)區(qū)管理，核定規(guī)劃面積56平方公里（其中原開發(fā)區(qū)4.9平方公里、三坰梁工業(yè)區(qū)56，億利PVC工業(yè)區(qū)12平方公里）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原來開發(fā)區(qū)為農(nóng)畜產(chǎn)品加工，三坰梁工業(yè)區(qū)為煤化工，億利工業(yè)區(qū)為氯堿化工。
伊金霍洛旗 2個(gè)重點(diǎn)工業(yè)基地 烏蘭木倫工業(yè)項(xiàng)目區(qū) 神華集團(tuán)煤液化項(xiàng)目周邊及阿鎮(zhèn)裝備制造規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃面積核定為40平方公里，其中神華集團(tuán)7平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工，裝備制造基地33平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造維修。
匯能工業(yè)項(xiàng)目區(qū) 匯能集團(tuán)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積8平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工。
烏
審
旗 3個(gè)重點(diǎn)工業(yè)基地
烏審召化工項(xiàng)目區(qū)
核定規(guī)劃面積為54平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為天然氣化工。
蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 屬自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。將圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)納入開發(fā)區(qū)管理。核定規(guī)劃面積30平方公里，蘇里格園區(qū)24平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新材料及農(nóng)畜產(chǎn)品加工，不再上化工項(xiàng)目，圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工。
納林河化工項(xiàng)目區(qū) 核定規(guī)劃面積20平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工。
鄂前旗 1個(gè)重點(diǎn)工業(yè)基地 上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 屬自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。將鄂托克前旗規(guī)劃的能源化工區(qū)納入開發(fā)區(qū)管理，核定
