2015年，一波波霧霾來(lái)襲，北上廣紛紛中招，深陷霾伏。媒體呼吁：縱然霧霾散去，反思不能散去。
放眼海外，曾是霧霾肆虐“重災(zāi)區(qū)”的倫敦，早已甩掉“霧都”帽子。外界一直好奇，倫敦何以擺脫霧霾，華麗轉(zhuǎn)身？除了頒布多部法律來(lái)治理污染，時(shí)間和耐心也是必要的。倫敦用了70多年才最終戰(zhàn)勝了霧霾。
“霧都”前世今生
今年11月，哈佛大學(xué)出版社推出新書《倫敦霧：傳記》。作者科頓以生動(dòng)的筆觸描述了倫敦霧這一工業(yè)時(shí)代奇特城市景象的“美麗”和危險(xiǎn)，以及其對(duì)文化和人們認(rèn)知的持久影響。
霧霾改變了倫敦的城市生活，模糊了道德和社會(huì)邊界，而它也成了藝術(shù)家的“禮物”?！霸诔鞘羞吘壍貛?，霧是深黃色，靠里一點(diǎn)兒是棕色的，再靠里一點(diǎn)兒，棕色再深一些，再靠里，又再深一點(diǎn)兒，直到商業(yè)區(qū)的中心地帶，霧是赭黑色的?！边@是作家狄更斯的描寫。在印象派大師莫奈的代表作《日出·印象》中，倫敦的霧是光怪陸離的淡紫色，霧中，一輪紅日拖著一縷橙黃色的波光緩緩升起，近處的小船，遠(yuǎn)處的港口在一片朦朧中若隱若現(xiàn)……
事實(shí)上，早在中世紀(jì)，倫敦就開(kāi)始出現(xiàn)煤煙污染大氣的問(wèn)題。英國(guó)國(guó)會(huì)專門頒布法令：國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)期間禁止工匠使用煤炭。
工業(yè)革命的興起讓倫敦發(fā)展邁上快車道。由于當(dāng)時(shí)工廠多建在市內(nèi)，加之居民家庭爭(zhēng)相燒煤取暖，煤煙排放量暴增。煙塵與霧混合變成黃黑色，常在倫敦上空籠罩多日不散，形成“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。1853年，《泰晤士報(bào)》寫道，倫敦霧霾“將人類的咽喉變成病怏怏的煙囪”。1921年，倫敦每立方英寸樣本的空氣中含有34萬(wàn)煤煙顆粒。
“霧霾折射出的人性被商業(yè)利益所戰(zhàn)勝。從倫敦東部貧民區(qū)蔓延至全城的驚恐，就像城市良心上的一個(gè)污點(diǎn)。因?yàn)榻?jīng)常刮西風(fēng)，所以住在倫敦東邊的人要承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。有錢人紛紛搬家，東部成了下層階級(jí)居住的所在。”科頓感嘆。
1937年12月，切爾西主場(chǎng)迎戰(zhàn)查爾頓，比賽因霧霾提前終止，查爾頓門將巴特拉姆毫不知情，一直留在場(chǎng)上守門，直到工作人員鎖門時(shí)發(fā)現(xiàn)了他。即使發(fā)生了這種令人哭笑不得的事情，煙塵彌漫對(duì)那個(gè)時(shí)代的不少人來(lái)說(shuō)，是進(jìn)步、成功和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。一位企業(yè)家甚至驕傲地表示：“煙囪是工業(yè)圣壇上的香火，在我看來(lái)非常美麗。它顯示出人類正將自然無(wú)意識(shí)的力量，轉(zhuǎn)換為讓人類舒適的力量。”
但是人類終要為自己的行為付出代價(jià)，悲劇也終于悄悄到來(lái)。1952年12月5日開(kāi)始，倫敦連續(xù)數(shù)日寂靜無(wú)風(fēng)。煤炭燃燒產(chǎn)生的氣體與污染物被厚厚的云層蓋住，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣，能見(jiàn)度只有幾米?！爱?dāng)時(shí)的霧非常大，家長(zhǎng)們都被建議不要送孩子上學(xué)，因?yàn)楹芸赡茉诼飞献呤А?。倫敦前市長(zhǎng)利文斯通回憶。
這場(chǎng)前所未有的大霧霾，五天后才逐漸散去，導(dǎo)致1.2萬(wàn)人死亡，全球震驚。 倫敦大霧期間，平均每天排放1000噸煙霧顆粒、2000噸二氧化碳、140噸鹽酸、12噸氟化物以及370噸二氧化硫，它們最終轉(zhuǎn)化成800噸硫酸，也是造成污染最大的罪魁禍?zhǔn)?。?shù)據(jù)表明，死亡高峰與二氧化硫及煙塵的濃霧高峰基本一致。如日全食般的黑暗，血的沉痛教訓(xùn)，震撼無(wú)數(shù)英國(guó)人的心。
危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)！英國(guó)舉國(guó)上下痛定思痛，以壯士斷腕的決心，向霧霾全面“宣戰(zhàn)”。英國(guó)官方祭出利器：制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，鐵腕治霾絕不手軟。
織密法網(wǎng)依法治霾
為了避免悲劇再次發(fā)生，1953年英國(guó)政府成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)，專門調(diào)查霧霾事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，1956年英國(guó)出臺(tái)《清潔空氣法》，學(xué)界公認(rèn)這是全球首部空氣污染治理法案。
新法催生了包括清潔空氣委員會(huì)、環(huán)保局在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并首次規(guī)定大規(guī)模改造倫敦市民傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施強(qiáng)制遷往郊區(qū)。法律獎(jiǎng)懲分明，爐灶改造的合理費(fèi)用，地方政府補(bǔ)貼至少七成；而對(duì)違反條例的人員，則依情節(jié)處以10到100英鎊罰款或最高3個(gè)月監(jiān)禁。 1960年，倫敦二氧化硫和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，初見(jiàn)成效。
為進(jìn)一步控制工廠排污，1956年英國(guó)政府制定《制堿等工廠法》。法律規(guī)定，所有工廠每年必須對(duì)有污染的生產(chǎn)工藝進(jìn)行一次登記。同時(shí)規(guī)定登記條件，只有采用了可長(zhǎng)期防止有害氣體排放設(shè)施的工藝才有登記資格，登記后的工藝，生產(chǎn)過(guò)程中不得排放黑煙。
為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過(guò)于集中，而給市區(qū)帶來(lái)大氣污染等問(wèn)題，倫敦于上世紀(jì)60年代興建3座衛(wèi)星城。政府利用稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)和市民外遷。數(shù)年間，新城企業(yè)由原來(lái)的823家，增加到2558家；新城的人口總數(shù)也由原來(lái)的45萬(wàn)增至136萬(wàn)。
1968年英國(guó)頒布新《清潔空氣法案》，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。1974年出臺(tái)《空氣污染控制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料含硫上限。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)范圍。1976年，大倫敦地區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。1975年倫敦霧霾天減少到了15天，1980年降到5天。
1980年之后，倫敦大氣治理的重點(diǎn)，從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。一系列法案相繼出臺(tái)，如《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(1989年)、《環(huán)境保護(hù)法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年)、《環(huán)境法》(1995年)、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》(1997年)、《大倫敦政府法》(1999)、《污染預(yù)防和控制法》(1999年).
全民參與人人有責(zé)
改善空氣質(zhì)量離不開(kāi)全民的參與和支持，這一點(diǎn)或許才是倫敦治霾的成功秘訣。
英國(guó)公民社會(huì)自主性強(qiáng)，媒體、環(huán)保組織動(dòng)員民眾，全方位監(jiān)督政府施政無(wú)死角。政府在治理霧霾上稍有疏失，反對(duì)黨、環(huán)保組織、媒體往往群起而攻之，批評(píng)起來(lái)毫不留情。2012年7月，《星期日泰晤士報(bào)》引述環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”所作的調(diào)查報(bào)告，質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。
值得一提的是，英國(guó)公民依據(jù)《信息自由法》，有權(quán)向官方環(huán)保部門直接索取相關(guān)數(shù)據(jù)，法律嚴(yán)格保障公民知情權(quán)，官方無(wú)法壟斷也不能拒絕公開(kāi)關(guān)鍵的環(huán)境信息。英國(guó)政府開(kāi)設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開(kāi)設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。再高級(jí)的政府官員，也不敢指責(zé)民間監(jiān)測(cè)組織“非法”“違規(guī)”“不科學(xué)”。英國(guó)是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)的國(guó)家，政府有義務(wù)向市民發(fā)布倫敦實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。
人人都是治理霧霾的踐行者理念，深入人心。各大高校、環(huán)保組織與媒體多方聯(lián)手，形成合力。倫敦國(guó)王學(xué)院、蓋伊醫(yī)院與圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組建的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度基金會(huì)主辦“如何降低空氣污染對(duì)個(gè)人影響”的研討會(huì)，探討每位倫敦市民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。
2003年起，倫敦市政府對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”。2007年，倫敦公布《交通2025》方案，嚴(yán)格限制私家車進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)減少9%的私家車流量，降低12%的廢氣排放。在嚴(yán)格的法令和有效的懲處措施下，每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛數(shù)目減少了6萬(wàn)輛，廢氣排放降低了12%。越來(lái)越多的人自覺(jué)選擇乘坐公共汽車和地鐵出行。
倫敦市長(zhǎng)約翰遜就是“綠色交通”的倡導(dǎo)者，他堅(jiān)持每天騎自行車上下班。2008年他首倡自行車“旗艦計(jì)劃”，內(nèi)容包括開(kāi)通巴克利自行車高速公路，實(shí)行自行車租車計(jì)劃等一系列措施，方便自行車出行。倫敦自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)估計(jì)，每天有55萬(wàn)市民騎自行車出行，帶著折疊自行車坐地鐵、乘火車的人，比比皆是，連航空公司也開(kāi)辟空中托運(yùn)自行車服務(wù)的通道。
12月18日，英國(guó)最后一家煤礦正式關(guān)閉。始于三百年前工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)煤礦業(yè)吹響熄燈號(hào)！靠煤起家的英國(guó)，徹底與煤炭產(chǎn)業(yè)告別。路透社指出：“過(guò)去10年，煤炭已經(jīng)被視為最骯臟、污染最嚴(yán)重的化石燃料。淘汰煤炭作為能源來(lái)源成為氣候活動(dòng)家和公共衛(wèi)生專業(yè)人士的首要目標(biāo)。”英國(guó)政府宣布2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠，徹底轉(zhuǎn)入“后煤炭經(jīng)濟(jì)”。
“霧都倫敦已不復(fù)存在?！睆?952到2015年，倫敦用70多年化身“綠色花園城市”，榮登吸引全球游客最多的城市之冠。
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