為進一步加強公共建筑節(jié)能管理，指導各地開展公共建筑能源審計工作，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司組織對《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》進行了修訂，完成了《公共建筑能源審計導則》（征求意見稿），并起草了修訂說明。
修訂說明
2015年7月以來，住房城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心會同上海市建筑科學研究院、深圳市建筑科學研究院、江蘇省建筑科學研究院等七家單位開展《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（以下稱“原導則”）修訂工作，經(jīng)過幾輪研討與修改，形成《公共建筑能源審計導則》（征求意見稿，以下稱“修訂后導則”），主要修訂內(nèi)容有：一是強化技術層面內(nèi)容，將原導則中管理層面要求進行刪減；二是明確分級審計內(nèi)容，確定了一、二、三級審計內(nèi)涵及包括的重點工作內(nèi)容，并增添節(jié)水、可再生能源應用等指標；三是細化建筑分類和功能區(qū)分類，并相應提出審計指標，使導則更具全面性；四是優(yōu)化審計方法，突出以分項計量為基礎的審計方法，對無分項計量或者部分數(shù)據(jù)來源缺失的建筑能源審計，形成了具備可操作性的數(shù)據(jù)采集及計算方法；五是在三級審計內(nèi)容中明確增加建筑圍護結(jié)構(gòu)及設備性能檢測要求，并提出要測算節(jié)能改造預期節(jié)能量和效益，為進一步推進節(jié)能改造提供了依據(jù)；六是修訂了附表內(nèi)容，使之與審計內(nèi)容更加適應，也更有利于在實際工作中推廣應用。下面將主要修訂內(nèi)容分章節(jié)列出。
第1-2章 總則、術語
1、修改了導則編制目的。原導則旨在指導地方建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計體系，修訂后導則主要目的是指導全國公共建筑能源審計工作，具有更好的普適性和推廣性。
2、修改了導則服務對象。原導則服務對象有國家機關辦公建筑、大型公共建筑、大學校園，修訂后導則則是適用于所有類型單體公共建筑，在拓展范圍的同時也與公共機構(gòu)類、園區(qū)類建筑進行了區(qū)分。
3、刪除了對省市建筑節(jié)能主管部門工作要求。原導則規(guī)定了地方政府部門在篩選目標建筑、獲得相關數(shù)據(jù)、成立專職機構(gòu)等方面的要求，修訂后導則刪除這些管理性內(nèi)容，重點保留并突出能源審計技術性內(nèi)容。
4、精簡了能源審計各參與方職責規(guī)定。原導則對政府、審計機構(gòu)、被審計單位的責任人設定、工作要求、配備設施等進行了詳細規(guī)定，與后面章節(jié)內(nèi)容存在重復，且在總則內(nèi)容中出現(xiàn)并不貼切，修訂后導則將大部分內(nèi)容揉合到后面章節(jié)，僅保留了審計單位保持客觀公正及保密方面的要求。
5、修訂并新增了若干術語。在原導則基礎上，修改了建筑能源審計定義，主要是進一步明確了審計對象、審計范圍和審計方法；新增了審計周期、能耗指標及再生水等三個術語。
第3章 基本規(guī)定
1、修訂了建筑能源審計分級。原導則按審計內(nèi)容分基礎項、規(guī)定項及選擇項，修訂后導則則按審計深度分一級、二級、三級審計。
2、梳理明確了一級、二級、三級審計內(nèi)涵、內(nèi)容及數(shù)據(jù)周期。原導則能源審計基礎項主要是規(guī)定被審計建筑的基本信息、所需各種資料；規(guī)定項主要是核實建筑基本信息、查閱分析能源費用賬、審閱能源管理文件、開展現(xiàn)場巡查；選擇項則是對室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)檢測、幾類設施設備檢測等檢測內(nèi)容。修訂后導則明確一級能源審計旨在判斷建筑總體用能水平，要求完成基本信息和用能系統(tǒng)調(diào)查，評估室內(nèi)環(huán)境，查閱能源賬單，對建筑用能現(xiàn)狀進行總體評價，一級審計要求收集至少1年完整能耗數(shù)據(jù)；二級審計旨在掌握建筑分項用能規(guī)律和運營管理水平，提出節(jié)能改造方向，除一級審計內(nèi)容外，還需計算分項用能指標，評估運營管理水平，對核心系統(tǒng)和設備進行測試，最后對分項系統(tǒng)進行評價，提出節(jié)能改進建議，二級審計要求收集至少3年完整的能耗數(shù)據(jù)；三級審計旨在對圍護結(jié)構(gòu)及用能設備進行檢測，開展詳細診斷，明確改造方案，除二級審計內(nèi)容外，還要評測圍護結(jié)構(gòu)熱工性能，評測設備能效，提出具備可操作性的節(jié)能改造方案，并基于實測數(shù)據(jù)或軟件核算節(jié)能量，進行經(jīng)濟性分析。一級、二級、三級審計的內(nèi)涵和適用范圍得到更明確的規(guī)定，具符合當前審計工作要求。
第4章 審計程序
1、修訂后導則采用“正文+條文說明”的形式，將重點內(nèi)容放在導則正文，條文說明進行適當補充說明，增強了導則的可讀性和層次感。
2、修訂后導則將審計程序分為審計準備、審計實施、審計報告三個階段，涵蓋了原導則審計程序的相關條文內(nèi)容，分階段進行說明，從而增強了審計導則的層次感和指導性。
3、原導則4.2條的內(nèi)容主要針對能源審計管理工作且適用于政府委托的能源審計項目，從擴大導則修訂版的適用性角度考慮，修訂后導則予以刪除。
4、將原導則中的“?。ㄊ校徲嫻ぷ黝I導小組或負責機構(gòu)”修改為“委托單位”，托大了修訂版的適用范圍。
5、修訂后導則新增了被審計單位對能源審計工作重視和支持程度的重要性等相關內(nèi)容。
6、修訂后導則刪除了室內(nèi)環(huán)境抽檢和專項測試的技術要求，該部分內(nèi)容歸入第5章審計內(nèi)容部分。
7、刪除了原導則中關于審計報告的“上報審計工作領導小組存檔”內(nèi)容。
8、修訂后導則完善了審計工作實施流程，可適用于不同審計等級要求，內(nèi)容更為具體。
第5章 審計內(nèi)容
1、修訂后導則在一級能源審計增加對建筑室內(nèi)環(huán)境一般狀況的檢測，作為分析室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的依據(jù)，并需要對建筑物房間內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量需進行抽查，抽查的房間應覆蓋建筑物內(nèi)各不同使用功能。
2、修訂后導則規(guī)定一級能源審計建筑基本概況檢查時增加審閱并記錄的內(nèi)容，包括建筑使用面積、建筑輔助面積、可再生能源和再生水是否應用等。
3、修訂后導則規(guī)定一級能源審計增加需與國家、地方能耗限額進行對標，便于了解建筑物在同類建筑物中的用能水平，為節(jié)能潛力的分析提供數(shù)據(jù)基礎。
4、修訂后導則規(guī)定二級能源審計在計算、分析建筑分項能耗指標時，增加對建筑提供的可再生能源、再生水的比例分析。
5、修訂后導則對建筑分項能耗指標進行了適宜性調(diào)整，調(diào)整后包括：暖通空調(diào)、照明插座、動力、熱水、餐飲、其他。
6、修訂后導則規(guī)定三級能源審計除對建筑主要用能系統(tǒng)性能進行針對性檢測外，要增加對建筑可再生能源、再生水的效益分析。
第6章 審計方法
1、修訂后導則明確建筑總面積應按照《建筑工程建筑面積計算
規(guī)范》GB/T 50353-2013規(guī)定進行測算，確定了車庫、地下室等空間的劃分方法，并合并第三級目錄進行適當簡化。
2、修訂后導則明確和細化了建筑總能耗的計算范圍，規(guī)定服務審計范圍之外的用能系統(tǒng)、信息機房、生產(chǎn)、實驗等特殊設備的能耗不計入建筑總能耗。
3、修訂后導則進一步明確建筑總能耗指標、暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗指標及主要用能系統(tǒng)的分項能耗指標計算方法。針對醫(yī)院、商業(yè)綜合體等功能較為復雜的建筑，根據(jù)建筑功能按同類建筑可比較的原則，增加人均能耗指標、單位床位的能耗指標或單位人流量能耗指標。
4、修訂后導則新增了有分項計量系統(tǒng)建筑的能耗審計方法。針對建筑能耗分項計量系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常的現(xiàn)象，增加數(shù)據(jù)有效性檢驗和缺失數(shù)據(jù)插值方法。并增加附表E相關用能數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和判定依據(jù)。
5、修訂后導則對條文6.5.2 電梯能耗的估算方法進行規(guī)范和細化，明確同時使用系數(shù)取值可根據(jù)建筑電梯臺數(shù)配置參考《工業(yè)與民用配電設計手冊 第三版》合理確定，也可以采用GB/T10058-2009《電梯技術條件》附錄中的計算方法確定。
6、修訂后導則對無分項計量系統(tǒng)建筑中暖通空調(diào)系統(tǒng)分項能耗測算方法進行適當簡化，基本保持不變。
7、修訂后導則明確有分項計量系統(tǒng)和無分項計量系統(tǒng)兩種情況下能耗平衡檢測要求以及調(diào)整方法，基本保持不變。
第7章 審計報告
1、修訂后導則將審計報告分為總體要求和章節(jié)要求兩個條文，涵蓋了原導則審計報告部分的條文內(nèi)容，增強了審計導則的層次感和指導性。
2、修訂后導則按照三個能源審計等級對審計報告提出了逐級深入的總體要求。
3、修訂后導則對報告扉頁內(nèi)容和簽字提出了要求。
4、修訂后導則從整體上規(guī)定了審計報告各個章節(jié)的內(nèi)容要求，并標注出二級、三級能源審計適用章節(jié)。
5、修訂后導則增加了對建筑物用能系統(tǒng)設備使用、計量及管理相關內(nèi)容的描述要求，當有分項能耗計量系統(tǒng)時應描述其使用情況，更符合如今分項計量系統(tǒng)逐漸普及的趨勢。
6、修訂后導則將建筑能耗分析部分劃分為總能耗分析、指標計算及對標等四個部分，增加了有分項能耗計量系統(tǒng)時的技術要求。
7、修訂后導則要求審計報告增加室內(nèi)環(huán)境檢測（適用于二級、三級能源審計）、節(jié)能專項檢測（適用于三級能源審計）章節(jié)。
8、修訂后導則審計結(jié)論部分刪除了原導則的評價等級表格。
9、修訂后導則增加了能源審計報告框架圖，為編寫能源審計報告提供了標準參考式樣。
來源：住房和城鄉(xiāng)建設部
文號：建科節(jié)函[2016]112號
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