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路燈下的身影

2016.10.14

　南京市法制辦日前舉行《南京市城市照明管理辦法》立法聽證會，在城市景觀亮化過程中，如何避免光污染問題成為大家討論的熱點。一些聽證代表認為，有錢不任性，照明不擾民，應該對城市照明立好規(guī)矩。南京這幾年光污染情況如何？針對各種光污染事件，市民如何維護合法權(quán)益？對此，筆者采訪了城市照明權(quán)威人士，請其為治理城市光污染把脈。

　　光污染教訓：

　　紫金山失去最美的夜空“小時候，經(jīng)常去紫金山上看星星，現(xiàn)在基本看不到了?！蹦暇┦忻顸S驊是一位天文愛好者，在他看來從玄武湖到九華山再到紫金山，在夜空下形成了一條若隱若現(xiàn)的自然天際線，在夜晚上紫金山數(shù)星星是兒時最浪漫的事情，現(xiàn)在爬上紫金山半山腰，一束束都市亮化燈就會映入眼簾，別說用肉眼數(shù)星星，就是在紫金山天文臺用儀器觀星效果也不佳。黃驊告訴記者，在沒有光污染的情況下，抬頭看天僅憑肉眼就應該可以發(fā)現(xiàn)6000多顆星星。然而在如今的南京城，即便是天氣條件較好的情況下，市民抬眼能看到的星星也不足百顆。

　　中國科學院紫金山天文臺科普部相關(guān)負責人表示，紫金山天文臺改為天文博物館的主要禍首就是城市光污染，大氣污染引起的霧霾等次之。天文專家表示，在城市里，燈光太強，這些燈光把天空照亮后，對比度降低，有一些暗星就看不到了，只能看到一些亮星。而且離城市的燈光越亮，天空的背景就亮，看到的星星就越少。

　　不少天文愛好者表示，南京等大城市的燈火闌珊讓寧靜而又純凈的夜空不再，而造成最美夜空消失的主要原因就在于城市照明帶來的光污染。曾有市民提出南京應該建設(shè)暗夜公園，給“追星族”一塊自由地，但因為安全問題、空氣污染問題都使得暗夜公園條件尚不具備。而且面對光污染，在我國污染法尚未出臺的情況下，如何測定都無從談起。

　　居民有投訴：

　　霓虹燈刺眼讓睡眠受影響

　　南京遭遇光污染問題，不止是讓“追星族”灰心，一些居民也有切身感受?！斑@個廣告牌夜里一閃一閃的，不拉上窗簾真的睡不著覺”，家住南京龍江小區(qū)的朱先生說起小區(qū)對面的一處霓虹燈廣告牌就有一肚子意見。朱先生表示，廣告牌藍白字幕燈不僅地勢高、亮度大，而且燈光閃爍不定，忽明忽暗，給他這樣的老年居民帶來了睡眠困擾。與此同時，小區(qū)的一些景觀燈以及功能性照明燈具不僅數(shù)量少，而且亮度低，存在照明盲區(qū)。據(jù)了解，目前國際上一般把光污染分成三類，即白亮污染，由玻璃幕墻、釉面磚墻等反射太陽光造成；人工白晝，夜晚由廣告燈、霓虹燈、激光燈等造成；彩光污染，由黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈等彩色光源造成。國外專家研究發(fā)現(xiàn)，夜幕降臨后，商場、酒店上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。有些強光束甚至直沖云霄，使得夜晚如同白天一樣，即所謂人工白晝。在這樣的“不夜城”里，夜晚難以入睡，擾亂人體正常的生物鐘，導致白天工作效率低下。

　　根據(jù)南京大學環(huán)境學院相關(guān)師生的一項問卷調(diào)查表明，南京市民認為非常美觀的景觀照明，玄武湖和夫子廟均占26%左右，龍江小區(qū)、新街口則在10%。大多數(shù)市民認為這四個區(qū)域的美觀程度均停留在基本協(xié)調(diào)階段，達不到景觀欣賞的水平。根據(jù)正在修改的《南京市城市照明管理辦法》，六類區(qū)域應當按照城市照明專項規(guī)劃設(shè)置景觀照明設(shè)施，分別為：城市標志性建筑物、構(gòu)筑物；明城墻風光帶、玄武湖周邊地區(qū)、秦淮河風光帶、秦淮新河綠色長廊、濱江風光帶；夫子廟、明故宮、朝天宮、總統(tǒng)府、大報恩寺遺址；城市主次干道兩側(cè)主要公共建筑物；機場、碼頭、車站、電視塔、主要橋梁等公共建筑物、構(gòu)筑物；廣場、公園、公共綠地等區(qū)域。

　　專家建言：

　　紫金山、青奧公園不宜過度亮化

　　城市光污染問題近幾年不僅受到市民關(guān)注，政府部門也對其高度警惕。在此次立法聽證之前，南京早在2013年就出臺了《城市景觀照明建設(shè)導則》，為城市亮化定規(guī)矩，首次劃定限制和禁止設(shè)置亮化工程的區(qū)域。根據(jù)《導則》，南京主城該亮則亮，該暗則暗。南京城管局路燈處設(shè)計中心主任冀曉建在接受記者采訪時表示，這幾年南京城市照明一直在推廣LED燈，目前，南京85%的景觀照明均使用LED燈，2009年之后的新建筑，有90%使用LED燈。她表示，不僅如此，南京的路燈也推廣使用LED燈。這些措施都保證城市的基本照明功能。屬于該亮則亮，針對社會反映較大的光污染問題，冀曉建表示，南京已經(jīng)規(guī)定了生活居住區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)等一些重點領(lǐng)域必須嚴格控制亮度和輻射范圍，嚴禁擾民。同時在此次新規(guī)中也有相應的處罰辦法。她建言，像紫金山、河西青奧公園、江心洲等地除了正常的景觀照明外，不宜過度亮化。

　　此外，還有專家認為，有些城市公園的樹燈眩光讓人無法就近落座。有功能性照明和少量的景觀照明點綴就夠了。與此同時，大尺寸的顯示屏在南京遍地開花，過多過亮。除了新街口地區(qū)，大行宮、漢中門、鼓樓等多個交通要道口都設(shè)有大屏幕，有些屏幕刺眼，明顯過亮。希望相關(guān)部門能對此類照明設(shè)備進行區(qū)域限制。

　　城市照明新規(guī)：

　　有望年內(nèi)出臺，光污染單位要被處罰

　　針對越來越多的光污染問題，相關(guān)立法以及技術(shù)標準缺失現(xiàn)象引入關(guān)注。對于光污染，目前并沒有國家規(guī)定和測量標準，相關(guān)的技術(shù)標準需要制訂。在2015環(huán)境報告中，各種污染統(tǒng)計中，大氣污染、水污染、噪音污染都已經(jīng)列入，光污染并不在主要監(jiān)控范圍內(nèi)。南京環(huán)保專家也坦言，光污染屬于一種新型的污染形式，目前國家還沒有這方面的立法，相關(guān)的政策法規(guī)也處于空白。對是否形成光污染以及污染程度的判定都沒有標準。

　　據(jù)了解到，目前《南京市城市照明管理辦法》在立法聽證之后，正在結(jié)合各方意見進行修改，由于屬于市級立法，相對程序簡單，有望在今年年內(nèi)頒布實施?！掇k法》第三十條規(guī)定：“不按要求照明設(shè)施處罰違反本辦法，城市景觀照明設(shè)施設(shè)置不符合城市照明規(guī)劃和建設(shè)導則的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款?！贬槍κ忻耜P(guān)注的遭遇光污染該如何投訴的情況，南京城管局相關(guān)人士稱，最直接的辦法可以向12345電話投訴，同時搞清楚“光污染源”的管理部門，第一種如果是路燈照明給居民造成困擾的話，可以向市政管理部門進行投訴；第二種如果是景觀燈造成擾民，可向轄區(qū)景觀所投訴；第三種如果是社會燈光造成的投訴，也可以撥打城管熱線投訴。遇到擾民方拒不配合的話，最后還可以走訴訟途徑。 https://chotn66416.1688.com/

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