目前，濱州市本級管轄區(qū)域內(nèi)城市照明設(shè)施合計3.6萬余盞，供電線路總長320余公里，箱式變電站108臺，全部照明設(shè)施均實現(xiàn)了遠(yuǎn)程集中控制，現(xiàn)正在推廣安裝單燈智能控制系統(tǒng)（已安裝1500套，計劃三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋），并在全省范圍內(nèi)率先提出了箱變區(qū)域管理模式，部分工作已走在了全省行業(yè)管理的前列，《山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（山東省住建廳于2016年10月發(fā)布實施）指出：“濱州等城市夜景照明特色突出，對優(yōu)化美化城市環(huán)境起到了畫龍點(diǎn)睛的重要作用”。下面，結(jié)合工作和調(diào)研實際，就城市照明管理工作情況、存在的問題和下一步工作措施、建議作以簡要匯報，意在拋磚引玉、產(chǎn)生共鳴，不當(dāng)之處，敬請指正。
一、當(dāng)前濱州市城市照明管理工作情況
近年來，濱州市的城市照明管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管執(zhí)法局的正確指導(dǎo)下，以“管護(hù)照明、扮靚夜景、服務(wù)民生”為宗旨，大力實施智慧照明工程、安全防護(hù)工程、升級改造工程、亮化美化工程、便民服務(wù)工程等“五大工程”，努力實現(xiàn)城市照明管理工作的科學(xué)化、制度化、人性化、精細(xì)化、服務(wù)化。
（一）全力實施智能照明工程
1.引入單燈智能控制系統(tǒng)。根據(jù)城市照明發(fā)展規(guī)劃和智能照明發(fā)展趨勢，自2016年開始，逐步安裝城市照明單燈智能控制系統(tǒng)，計劃三至五年內(nèi)完成管理轄區(qū)內(nèi)所有功能照明控制終端的安裝任務(wù)。通過單燈智能控制，對功能照明設(shè)施進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”全方位監(jiān)控和精細(xì)化管理，使功能照明故障“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”由被動變主動，由人工巡檢變?yōu)樽詣釉诰€巡檢，及時發(fā)現(xiàn)故障并準(zhǔn)確定位，實現(xiàn)“定向運(yùn)維”；根據(jù)變化情況人性化自動啟閉路燈，實現(xiàn)“按需照明”；實時掌握每一盞路燈的運(yùn)行參數(shù)和工作狀態(tài)，實現(xiàn)“精準(zhǔn)節(jié)能”，從而有效節(jié)省由人工巡檢等帶來的大量人力、物力、財力，不僅提升了運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急處置和分析預(yù)測能力，而且能夠有效提高城市照明管理效益和水平。
2.實行箱變區(qū)域管理新模式。改變過去路燈按路段管理模式，在全省范圍內(nèi)率先提出了以箱變供電區(qū)域為主的管理模式，把箱變供電區(qū)域作為管理范圍，確定責(zé)任人，箱變及箱變范圍內(nèi)每一盞燈、每一個接線井等等，均由該箱變責(zé)任人負(fù)責(zé)，責(zé)任更加明確、區(qū)域更加合理、任務(wù)更加清晰。同時，進(jìn)一步修訂完善了高空作業(yè)車操作規(guī)范、線路檢修規(guī)程、監(jiān)控管理規(guī)程、應(yīng)急保障機(jī)制等規(guī)章制度，城市照明管理將更加科學(xué)、更加高效、更加和諧。
（二）全力實施安全防護(hù)工程
1.增強(qiáng)安全防范意識。本著突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，先后在老城區(qū)積水嚴(yán)重、人員密集路段安裝2000余套路燈設(shè)施漏電保護(hù)系統(tǒng)，做到安全預(yù)防前置，把照明設(shè)施運(yùn)行安全作為第一要務(wù)，切實避免陰雨天路燈設(shè)施漏電現(xiàn)象的發(fā)生。同時，每年聘請城市照明方面專家對作業(yè)人員進(jìn)行用電安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急救援等培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了作業(yè)人員的安全防范意識。
2.建立了路燈定期巡檢考評機(jī)制。以路燈管理為中心工作，全面加強(qiáng)市區(qū)路燈和亮化設(shè)施管理維護(hù)，進(jìn)一步加大路燈及城市亮化設(shè)施的巡查力度，每天晚上安排巡燈和維修小組，對轄區(qū)內(nèi)照明設(shè)施進(jìn)行巡查、逐路維護(hù)，確保設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，杜絕長時間大面積滅燈現(xiàn)象，努力實現(xiàn)路燈設(shè)施完好率達(dá)到99%以上、主干道亮燈率達(dá)到99%以上。同時，以強(qiáng)化維護(hù)管理為主線，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，全面推行城市路燈設(shè)施維護(hù)管理考核評估機(jī)制。建立了城市路燈設(shè)施維護(hù)考核評估體系，組成專門隊伍，每月進(jìn)行亮燈率、設(shè)施完好率的考核考評，對維護(hù)計劃、工作量核算嚴(yán)格進(jìn)行管理考核，充分發(fā)揮考核評估的激勵約束作用。
3.建立健全應(yīng)急保障機(jī)制。完善了應(yīng)急處理機(jī)制，編制了應(yīng)急處理預(yù)案，針對各種路燈緊急事故的處理流程、處理要求等都作出細(xì)致規(guī)定，確保將安全隱患和社會影響降到最低。在具體實施過程中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和責(zé)任分工，健全隊伍，落實分工，加強(qiáng)模擬演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能及時發(fā)現(xiàn)、妥善快速處理好。
（三）全力實施升級改造工程
1.實施路燈改造，確保照度。近年來，針對市區(qū)特別是老城區(qū)路燈照明設(shè)施設(shè)備陳舊、耗能高、缺損嚴(yán)重，影響城市形象，市民反映強(qiáng)烈等問題，按照先急后緩的原則，對黃河十二路、新立河西路、黃河四路等多條路段路燈設(shè)施進(jìn)行整體了改造。改造工程堅持“既立足當(dāng)前、又兼顧長遠(yuǎn)”的原則，堅持“打造精品、塑造特色”的標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后的路燈設(shè)施達(dá)到應(yīng)有的照度標(biāo)準(zhǔn)，方便市民夜間出行，進(jìn)一步提升了城區(qū)道路亮化水平。
2.實施箱變升級改造工程。針對市區(qū)多數(shù)路燈變電箱由于建設(shè)時間較、箱體銹蝕嚴(yán)重、基礎(chǔ)較低，存在較大安全隱患的實際情況，分期分批對老舊箱變實施改造。在淘汰老化嚴(yán)重電器元件的同時，通過更換箱體、抬高基礎(chǔ)、加裝護(hù)欄等進(jìn)行內(nèi)外徹底改造，確保安全運(yùn)行。
（四）全力實施夜景照明工程
1.實施夜景照明工程。按照市委、市政府要求，始終把城市亮化作為服務(wù)民生、優(yōu)化美化城市環(huán)境、拉動城市夜經(jīng)濟(jì)的重要措施，逐步實現(xiàn)了由單一的照明模式向塑造城市形象和豐富夜景照明景觀的方向過度。精心設(shè)計雕琢，突出精品意識和景觀內(nèi)涵，先后對中海各景觀區(qū)域、新立河橋等實施了景觀照明。在做好景觀路、風(fēng)景區(qū)、城市出入口的亮化、美化的同時，加大了社會亮化督導(dǎo)工作，要求城市主干道沿街高樓建筑物和構(gòu)筑物必須亮起來。自2009年實施夜景照明工程以來，市區(qū)共有150余幢沿街樓體實施了亮化改造。目前，濱州市的夜景照明工程仍在穩(wěn)步推進(jìn)，目標(biāo)是“連成線、亮成片”，使夜景照明實現(xiàn) “公益事業(yè)大家辦，眾人拾柴火焰高”。
2.突出節(jié)日氛圍營造。一是實施春節(jié)亮化美化。近年來，本著節(jié)儉、環(huán)保、重復(fù)利用的原則，創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式，在元旦春節(jié)期間，對市區(qū)主要道路和重要節(jié)點(diǎn)安裝了造型新穎、動感活潑的亮化造型，對行道樹燈桿進(jìn)行了精心裝扮，營造了歡樂、祥和、喜慶節(jié)日氛圍，得到社會各界的一致好評。二是營造國慶氛圍。本著打造城市照明求新求變求特色的原則，每年在黃河二路、黃河五路、黃河八路、中海太陽島、黃二黃五黃八新立河橋等市區(qū)重要路段懸掛樣式新穎、色彩鮮艷、內(nèi)容豐富的宣傳刀旗和國旗，既起到了宣傳作用，又渲染了節(jié)慶氣氛。
（五）實施便民服務(wù)工程
1.遍刷新型不沾漆，徹治“小廣告”。一直以來，路燈桿及變電箱亂貼亂畫的小廣告之類 “城市牛皮癬”都是路燈管理部門非常頭痛的“頑疾”，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象。經(jīng)過多次調(diào)研和有效嘗試，我們最終選擇利用了納米技術(shù)的防粘貼環(huán)保涂料，對市區(qū)所有城市照明設(shè)施進(jìn)行了重新清潔粉刷。凡經(jīng)粉刷的城市照明設(shè)施，粘貼類垃圾廣告，用手輕扯即可輕松脫落。被噴涂污染的部位，也只需噴灑少量清洗液，用抹布輕擦即可清理干凈，省時省力，面貌煥然一新。目前，在全市范圍內(nèi)正在逐步推廣這種新型涂料，以徹底清除這一困擾已久的“城市頑疾”，還市民一個干凈整潔的生活環(huán)境。
2.深入開展“路燈暖人心”系列服務(wù)活動。為構(gòu)建和諧、宜居濱州，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，秉承服務(wù)社會、服務(wù)群眾的理念，積極開展“路燈暖人心、服務(wù)進(jìn)萬家”系列服務(wù)活動，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)村居、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)軍營，有效拉進(jìn)了與廣大市民的距離。同時，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，對市民反映的問題做到事事有回音、件件有落實，真正做到了心貼心交流、零距離溝通。
二、城市照明管理工作中存在不足和問題
（一）建管分離，建設(shè)質(zhì)量難保證。我市自2009年實施城市照明“建管分離”機(jī)制，即城市照明設(shè)施由建設(shè)主體通過招投標(biāo)，交由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，工程竣工驗收合格年滿一年后移交路燈管理部門進(jìn)行管理。中標(biāo)施工企業(yè)以利潤最大化為目的，無論中標(biāo)價格多少，會想方設(shè)法降低材料價格和質(zhì)量，獲取最大利潤。部分隱蔽工程是利潤取向的主要方面：電纜是否能達(dá)標(biāo)，電纜護(hù)套管是否閉合無缺損，電纜長度是否預(yù)留適當(dāng)，電纜是否存在接頭。以上現(xiàn)象，都不符合規(guī)范和要求，且施工完畢，驗收時根本不能查看，一旦發(fā)生問題，勢必給以后管理帶來隱患和浪費(fèi)。
（二）建設(shè)多頭，管理混亂，權(quán)責(zé)不清。市城區(qū)路燈建設(shè)方就有多家，除了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，還有道路、廣場、綠地指揮部及單位、開發(fā)商等負(fù)責(zé)建設(shè)。同時，路燈管理也由路燈處、道橋處、開發(fā)企業(yè)等不同部門管理。例如，小區(qū)的燈由開發(fā)商管理；公園和廣場的路燈由公園廣場管理方管理；道路路燈也部分仍由建設(shè)方管理。多頭管理，權(quán)責(zé)不明確，維修不及時不到位，市民反映情況不便捷，給城市照明管理帶來很多負(fù)面影響，給人民的日常夜生活帶來極大的不便。
（三）體制不理順、維修人員和設(shè)備不足。目前，路燈處雖為公益二類事業(yè)單位，但從工資情況看仍為自收自支，單位又沒有任何收費(fèi)來源，只能按政策通過維修服務(wù)形式發(fā)放人員工資，維護(hù)維修費(fèi)用帶來不足。另外，市本級區(qū)域合計路燈36000余盞，維修人員僅有4人，巡查車輛僅有一輛且老化嚴(yán)重，高空作業(yè)車輛僅有3輛，遠(yuǎn)不能滿足維修巡查需求。
（四）照明設(shè)施老化嚴(yán)重，安全形勢嚴(yán)峻。黃河五路（東外環(huán)以東）、黃河十五路、渤海十七路、天地橋、新立河黃二、黃五、黃八橋等道路橋梁照明設(shè)施及城區(qū)部分箱變，由于建設(shè)年限較長，老化銹蝕嚴(yán)重，燈頭燈具電器墜落時有發(fā)生，箱變自燃、傷人事件發(fā)生多起。根據(jù)媒體報道統(tǒng)計，近幾年包括廈門、珠海、石家莊、鄭州等城市發(fā)生了13起路燈漏電傷人事件，死亡16人之多。因此，教訓(xùn)深刻，必須引以為戒，高度重視，消除安全隱患。
（五）夜景照明區(qū)域性不強(qiáng)，特色不明顯，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展不給力。我市夜景照明工作在山東省《山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中雖然肯定了成績，但尚沒有一處區(qū)域性夜景照明是遠(yuǎn)近聞名、享譽(yù)內(nèi)外的項目，中海天地橋、新立河幾座橋梁夜景照明設(shè)施已建設(shè)多年，設(shè)施老化嚴(yán)重，加之照明工程材料更新?lián)Q代較快，原材料不再生產(chǎn)，維護(hù)維修難度很大，斷檔、不同步現(xiàn)象時有發(fā)生，與中海國家風(fēng)景區(qū)、新立河市民休閑場所景觀已極不相稱，拉動消費(fèi)，培育夜色經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用發(fā)揮不明顯。
三、濱州市城市照明發(fā)展思路
“夜經(jīng)濟(jì)”是一個新興的詞語，更是一個新興的產(chǎn)業(yè)。夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮也是一個城市開放和文明的重要標(biāo)志，城市活力的“晴雨表”。很多城市已經(jīng)嘗到了“夜經(jīng)濟(jì)”的甜頭，上海、廣州、杭州、深圳、寧波、武漢、南昌等城市，下大力氣打造魅力夜景，形成了以晚間夜游觀光、逛街購物、娛樂休閑為特色的消費(fèi)習(xí)慣，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。夜間消費(fèi)均已占全天消費(fèi)額的50％，是因為這些城市為居民提供了豐富多樣的消費(fèi)場所。發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，最直接的經(jīng)濟(jì)效果是使得經(jīng)濟(jì)活動時間延長，從而導(dǎo)致各種設(shè)施利用率提高，就業(yè)機(jī)會增多，經(jīng)濟(jì)總量增加。
針對城市照明管理中存在問題，結(jié)合當(dāng)前管理現(xiàn)狀，城市照明管理應(yīng)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，完善功能照明，提升夜景照明，突出區(qū)域景觀，打造夜色經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）完善功能照明，確保安全運(yùn)行
1.加快單燈智能控制系統(tǒng)安裝進(jìn)程，早日實現(xiàn)全覆蓋，真正實現(xiàn)城市照明管理的科學(xué)化、智慧化、精細(xì)化、規(guī)范化。
2.整合管理資源，健全完善建管分離機(jī)制。理順體制機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)和管理部門，解決建設(shè)多頭、管理混亂、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高等問題。提前介入并參與方案設(shè)計審查，嚴(yán)把方案科學(xué)關(guān)；提前介入并參與工程招投標(biāo)，嚴(yán)把投標(biāo)單位資質(zhì)及主材產(chǎn)品審查關(guān)；提前介入并參與竣工驗收，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。
3.加大投資投入，實施老舊功能照明升級改造。針對部分路段燈具老化、存有安全隱患的實際，按照輕重緩急的原則，結(jié)合財政預(yù)算資金情況，分年度逐步實施改造，確保防患于未燃。同時，配備必須的巡查、作業(yè)車輛，確保發(fā)現(xiàn)問題及時、維護(hù)維修工作高效。
4.爭取財政支持，建立定期維護(hù)維修制度。按照國家照明規(guī)范和供電規(guī)范，爭取財政支持，對人員集中、車流量多的區(qū)域安裝路燈漏電保護(hù)裝置，確保安全；對箱變定期實驗、定期檢修，確保高效運(yùn)行；對燈桿等實施定期粉刷，確保整潔美觀。
（二）提升景觀照明，打造國內(nèi)一流的區(qū)域景觀照明
1.打造“三點(diǎn)”、“四線”亮化景觀。按照剛修編的《濱州市城市照明規(guī)劃》和《濱州市城市色彩規(guī)劃》要求，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一控制、屬地建設(shè)、屬地管理、電費(fèi)補(bǔ)貼的原則，突出“黃橙雅致”主題色調(diào)，重點(diǎn)打造“三點(diǎn)”（中海景區(qū)、秦皇河沿岸和創(chuàng)業(yè)大廈周邊區(qū)域）、“四線”（黃河二路、黃河五路、黃河八路和渤海十八路沿路），輻射帶動周邊樓宇、廣場亮化，注重以人為本，彰顯文化底蘊(yùn)，突出個性特色，力求環(huán)保、節(jié)能、美觀，以亮化展現(xiàn)濱州濱水特色，將景區(qū)和重點(diǎn)建筑群亮化做成一幅大畫卷，打造出“省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流”靚麗城市夜景，聚集人氣、活躍氛圍、提升魅力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.著力打造中海風(fēng)景區(qū)域亮化景觀。據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計，中海風(fēng)景區(qū)周邊包括中海豪亭、格林春天、御景苑、奧林水岸等共計200棟樓宇可按規(guī)劃和設(shè)計要求統(tǒng)一布設(shè)亮化設(shè)施，形成環(huán)中海夜景景觀帶。中海風(fēng)景區(qū)內(nèi)包括天地橋、太陽島、情人島、棧道、橋、亭等計28個點(diǎn)需按規(guī)劃和設(shè)計要求統(tǒng)一布設(shè)亮化設(shè)施，形成內(nèi)部景觀點(diǎn)，從而形成以線、面相結(jié)合的整體布局，內(nèi)外結(jié)合、明暗交錯、交相輝映，凸現(xiàn)脈絡(luò)感和立面質(zhì)感，水面映襯、林路串連、景觀點(diǎn)綴，勢必成為令人咋舌和震撼的亮化大場景。
3.制定方案，明確任務(wù)，分步實施。制定《濱州市夜景亮化建設(shè)管理實施方案》，確定原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施和要求，任務(wù)層層分解（任務(wù)分解表），亮化到單位、到個人。
4.強(qiáng)化措施要求。對以后凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，要按照住建部《城市照明管理條例》規(guī)定，樓宇亮化建設(shè)須與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。規(guī)劃設(shè)施方案、初步設(shè)計報請規(guī)劃部門批準(zhǔn)時，須同時征得城市照明主管部門同意后方可實施，對已竣工辦理了驗收手續(xù)的建設(shè)項目，建設(shè)業(yè)主單位要補(bǔ)做亮化項目，并向城市照明主管部門報送亮化建設(shè)方案。規(guī)劃、住建、城管、房產(chǎn)、國土等相關(guān)部門要密切配合、通力合作，規(guī)劃許可、施工許可、辦理產(chǎn)權(quán)、土地等手續(xù)時，要把亮化項目作為審查驗收和辦理相關(guān)手續(xù)的內(nèi)容。同時，為加強(qiáng)對夜景亮化工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立濱州市夜景亮化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)亮化工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、技術(shù)服務(wù)和考核獎懲工作，確保夜景亮化工作落到實處。
