1 項(xiàng)目概況
根據(jù)住建部《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，我國(guó)把城市照明專項(xiàng)規(guī)劃提高到重要層面，支持和鼓勵(lì)各大城市認(rèn)真作好該項(xiàng)工作，各直轄 市、省會(huì)城市應(yīng)于“十一五”末期前完成本市的照明規(guī)劃。在此背景下，根據(jù)江蘇省住建廳文件指示，南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃工作由南京市住建委立項(xiàng)，參編單位有 原南京市市容局，原南京市市政公用局，市政設(shè)施綜合管養(yǎng)處，南京市路燈管理處，南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司。
南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃是結(jié)合城市的交通路網(wǎng)拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，整體形象提升的需要，將城市的功能照明，景觀照明等各項(xiàng)照明系統(tǒng)的建設(shè)和改造作出 宏觀的實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃項(xiàng)目于２００６年年初全面啟動(dòng)，歷時(shí)近一年時(shí)間，于２００７年１月通過(guò)專家評(píng)審，并正式頒布。規(guī)劃共分８?jìng)€(gè)章節(jié)，包括了城市功能照 明、景觀照明以及節(jié)能、管理等各方面的控制性規(guī)定。
2 規(guī)劃編制
《南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》的總體框架是通過(guò)對(duì)照明規(guī)劃完成較早的杭州、成都、深圳三市的調(diào)研，結(jié)合《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》要求，首 先明確南京城市定位；在此基礎(chǔ)上確定功能照明、景觀照明在南京要體現(xiàn)的效用；將照明規(guī)劃結(jié)合２００８~２０１４年間迎接世界城市論壇、國(guó)際青年奧林匹克運(yùn) 動(dòng)會(huì)的舉辦而確定的南京城市建設(shè)總體規(guī)劃，從空間、時(shí)間上構(gòu)建城市照明藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的寬度和廣度；同時(shí)以適度超前、結(jié)合實(shí)際為規(guī)劃原則，將“三新”技術(shù) 應(yīng)用、照明評(píng)價(jià)體系以文字形式納入規(guī)劃；用政策引導(dǎo)的方式提高規(guī)劃執(zhí)行力。
2.1規(guī)劃目標(biāo)
國(guó)內(nèi)外規(guī)劃編制都確定總體目標(biāo)，給城市以準(zhǔn)確定位，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃框架。規(guī)劃總目標(biāo)的確定是在編制規(guī)劃開(kāi)始時(shí)就要確定的重要內(nèi)容，它決定了整個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)和基調(diào)?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃》以南京總規(guī)為依據(jù)，依附南京城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)不同功能區(qū)域的景觀亮度、光色等規(guī)劃以及對(duì)城市的各類景觀元素的景觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，引用新技術(shù)、新方法，塑造南京城市夜景，烘托古城的歷史文化氛圍，定義南京為長(zhǎng)江流域中心城市。
2.2總體框架
在確定城市照明的定位和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的空間、時(shí)間布局，建立系統(tǒng)性的框架。在規(guī)劃中就是框架編制大綱，編好大綱后填充具體 內(nèi)容，規(guī)劃的雛形就形成了。南京景觀照明總體結(jié)構(gòu)可概括為“一江一河、兩環(huán)十字、四片多景”。一江一河——長(zhǎng)江與 外秦淮河，是勾勒南京主城空間結(jié)構(gòu)的兩條主要水系。兩環(huán)十字——以濱江大道－繞城公路為外環(huán)，界定出南京主城區(qū)域；以明城墻為內(nèi)環(huán)，突出歷史文化沿革深遠(yuǎn) 的老城夜間景觀；十字軸，南北向以中央路——中山路——中華路為縱軸，東西向以漢中路——中山東路為橫軸，是南京城市空間展開(kāi)的最主要軸線。五片多景—— 以新街口、河西中心區(qū)、鼓樓、山西路及夫子廟等５個(gè)商業(yè)區(qū)作為城市縱向主軸上串連的景觀照明建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)兼顧主城的地區(qū)級(jí)中心所在區(qū)域，形成多個(gè)次 一級(jí)的景觀照明區(qū)域。
2.3規(guī)劃原則
在規(guī)劃編制中，規(guī)劃原則是規(guī)劃的理念和思想的體現(xiàn)，結(jié)合編制時(shí)的城市環(huán)境等因素，在規(guī)劃文本中呼應(yīng)城市總規(guī)，確立照明專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展模式的引導(dǎo)作用。 《南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》指出，照明和城市總體建設(shè)共同發(fā)展服從和服務(wù)于城市總體規(guī)劃；體現(xiàn)城市特色，生態(tài)照明，藝術(shù)與人性化并重；兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)期、適度超 前、可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)成本與維修成本統(tǒng)籌兼顧、方便維護(hù)和管理；重視可操作性。
2.4規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃編制應(yīng)呼應(yīng)國(guó)家和地方的政策，體現(xiàn)規(guī)劃的正確性、權(quán)威性、科學(xué)性?！赌暇┏鞘姓彰鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃》的編制依據(jù)了《南京市城市總體規(guī)劃》、《南京市國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《江蘇省城市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制綱要（試行）》、《中國(guó)城市照明發(fā)展研究報(bào)告》、《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱 要》以及國(guó)家、省、市頒布的有關(guān)城市照明的其它法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
2.5規(guī)劃年限、范圍及規(guī)劃深度
規(guī)劃年限、范圍及深度都是各類規(guī)劃編制中的基本要求。年限是指規(guī)劃效用的時(shí)間范圍；規(guī)劃范圍是指導(dǎo)照明發(fā)展的空間描述；規(guī)劃深度是項(xiàng)目、指標(biāo)等具體內(nèi)容的細(xì)化程度。以《南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》為例。
（1）規(guī)劃年限：近期?。玻埃埃?span lang="EN-US">~２０１０年；遠(yuǎn)期?。玻埃保?span lang="EN-US">~２０２０年。符合國(guó)家“十一五”，“十二五”規(guī)劃年限，照明發(fā)展依附于城建發(fā)展。
（2）規(guī)劃范圍：分為主城和“一城三區(qū)”兩個(gè)層次。其中，主城為本次規(guī)劃的重點(diǎn)，面積約２５８平方公里；“一城三區(qū)”規(guī)劃面積約４５８平方公里。根據(jù)照明對(duì)象特點(diǎn)及照明目的，本規(guī)劃將城市照明分為強(qiáng)化城市整體功能的功能照明和強(qiáng)調(diào)裝飾藝術(shù)性的景觀照明兩個(gè)部分。
（3）規(guī)劃深度：①主城范圍：構(gòu)建總體規(guī)劃框架，對(duì)城市各級(jí)道路、交通廣場(chǎng)提出功能照明的指標(biāo)要求及配電、控制方案；根據(jù)南京山水城林的景觀特征、 城市空間的歷史痕跡，構(gòu)建景觀照明系統(tǒng)，并將景觀照明要素分類提出相應(yīng)控制要求；②“一城三區(qū)”范圍：提出總體規(guī)劃原則與控制要求。
（4）近、遠(yuǎn)期目標(biāo)
1）近期目標(biāo)：①功能照明達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善小區(qū)照明系統(tǒng)，主城范圍內(nèi)消滅盲區(qū)；②構(gòu)建綠色照明體系，建設(shè)一批綠色照明示范工程和節(jié)電改造示范工程；③ 改造功能及景觀照明光污染嚴(yán)重的工程，結(jié)合城市道路改造和城市供電線網(wǎng)改造等同步實(shí)施架空線路整治，完成裸銅線改造，改善城市環(huán)境，保障城市照明安全運(yùn) 行；④建立景觀照明總體框架，建設(shè)中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)、大型公共設(shè)施集中區(qū)的景觀照明；⑤建立功能及景觀照明智能化監(jiān)控系統(tǒng)。
2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：①普及綠色照明工程，合理利用能源，有效消除或減少光污染和眩光；②形成突現(xiàn)城市特色的照明文化；③實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)控及管理系統(tǒng)；④照明功率密度達(dá)到節(jié)能指標(biāo)。
2.6照明評(píng)價(jià)體系
南京規(guī)劃編制過(guò)程中為了給現(xiàn)有良莠不齊的照明市場(chǎng)以規(guī)范和指導(dǎo)，專列１章設(shè)計(jì)導(dǎo)則，依據(jù)城市照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)道路分類，制定光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，用規(guī)劃的形式指導(dǎo)未來(lái)的城市照明規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮出專項(xiàng)規(guī)劃本身引導(dǎo)的作用。
2.7綠色照明規(guī)劃
綠色照明是未來(lái)城市照明的主線，照明規(guī)劃代表未來(lái)，就應(yīng)體現(xiàn)綠色照明。南京規(guī)劃編制時(shí)國(guó)家已著手建立綠色照明體系，因此，為引導(dǎo)城市照明市場(chǎng)集約發(fā) 展，南京規(guī)劃文本中就專門(mén)加入綠色照明工程的主要目標(biāo)：節(jié)約電力；減少環(huán)境污染；建立起節(jié)電照明器具的市場(chǎng)推廣體系，使照明節(jié)電納入正常的市場(chǎng)運(yùn)行軌道； 提高節(jié)電照明器具的產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系；制定節(jié)能改造發(fā)展計(jì)劃。
2.8規(guī)劃保障
科學(xué)的規(guī)劃需要執(zhí)行體系完成規(guī)劃思路。南京規(guī)劃文本從法律、法規(guī)、建設(shè)程序、管理體制、資金保障、公眾參與保障、行業(yè)技術(shù)各方面進(jìn)行保障，確保規(guī)劃條文行之有效，在南京規(guī)劃的編制過(guò)程中，充分吸取了以往多數(shù)規(guī)劃流于形式的缺陷，用政策條文的方式明確了規(guī)劃執(zhí)行方式。
3 經(jīng)驗(yàn)分析
目前，各主要城市都相繼完成并發(fā)布了照明專項(xiàng)規(guī)劃，但仍有部分地級(jí)市縣缺少規(guī)劃。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，照明新技術(shù)日新月異地發(fā)展，在“十二五” 期間，還面臨新一輪的照明專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。因此如何進(jìn)一步完善該項(xiàng)工作仍是業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的熱門(mén)話題，值得大家共同探討。在南京城市照明規(guī)劃的編制參與過(guò) 程中，得出以下經(jīng)驗(yàn)。
3.1資料收集
有了另外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃編制才能站得高、看得遠(yuǎn)，節(jié)省投入，提高效率。因此，第一步考察調(diào)研最重要。南京城市照明規(guī)劃小組對(duì)多個(gè)規(guī)劃已經(jīng)完成 的城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。深圳市是我國(guó)最早啟動(dòng)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的城市之一，起點(diǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)，從總規(guī)細(xì)化到控規(guī)至詳規(guī)層面，在全國(guó)照明行業(yè)具有示范性作 用。該規(guī)劃投入了充足的人力物力，在強(qiáng)有力的技術(shù)支持和多家單位的配合協(xié)調(diào)下，高效順利地取得了系統(tǒng)性的規(guī)劃成果。成都市照明專項(xiàng)規(guī)劃，抓住規(guī)劃設(shè)計(jì)的各 個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃步驟明確，充分調(diào)查現(xiàn)狀，提出該市未來(lái)道路照明建設(shè)和景觀照明設(shè)計(jì)總體原則和發(fā)展方向，并就運(yùn)行技術(shù)及管理體制作了建議性的闡述，是一部全面 概括的總體性規(guī)劃。我們?cè)诰幹颇暇┏鞘姓彰鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃時(shí)就充分考慮了杭州、成都、深圳的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合南京實(shí)際，對(duì)癥下藥，節(jié)省了大量的前期投入，獲得了高起 點(diǎn)。
3.2政策指導(dǎo)
法律法規(guī)要充分熟悉相關(guān)政策法規(guī)，要和政府的文件規(guī)定相符合，避免出現(xiàn)一個(gè)城市兩套標(biāo)準(zhǔn)的情況。這樣照明規(guī)劃才會(huì)具備統(tǒng)一和規(guī)范照明市場(chǎng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的作用。
3.3專業(yè)技術(shù)
照明專項(xiàng)規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、照明設(shè)計(jì)、光源制造、政策法規(guī)等多專業(yè)，因此，建立一支技術(shù)齊備的專業(yè)隊(duì)伍是編制規(guī)劃的前提條件。南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃 就整合了規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、路燈處設(shè)計(jì)中心的專業(yè)技術(shù)；原市容局、市政公用局的法規(guī)政策等優(yōu)勢(shì)資源。以南京路燈設(shè)計(jì)中心為例，該中心獲得了專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，在 城市功能、景觀照明設(shè)計(jì)中收集了大量數(shù)據(jù)資料，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在20０７年完成《南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，目前已編制完成《南京“十二五”照明 發(fā)展規(guī)劃》的征求意見(jiàn)稿。新規(guī)劃包括了城市照明建設(shè)規(guī)劃、照明監(jiān)控中心發(fā)展計(jì)劃、低碳照明發(fā)展規(guī)劃等一系列內(nèi)容，對(duì)未來(lái)五年城市照明發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)。
3.4框架建立
專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以突出城市特色為出發(fā)點(diǎn)，依靠發(fā)達(dá)的道路照明體系，結(jié)合眾多的自然、人文景區(qū)亮化，點(diǎn)面相聯(lián)勾畫(huà)出城市照明總體格局，總體框架的搭建是編 好規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)照明規(guī)劃的普遍框架是：在建立和完善現(xiàn)有道路功能照明系統(tǒng)并根據(jù)城建規(guī)劃向新城延伸，以主干道為框架，構(gòu)成層次分明、功能突出的功 能分區(qū)，在其中和諧合理地填充景觀照明，計(jì)劃性建設(shè)縱深亮化帶，多層次、全方位、分步驟地呈現(xiàn)出城市夜景特色。在前期考察調(diào)研與成都照明處的交流中發(fā)現(xiàn)， 該市專項(xiàng)規(guī)劃就順延以上思路，利用現(xiàn)有的環(huán)狀道路網(wǎng)和景點(diǎn)景區(qū)定出了夜間照明突出該市“休閑之都”特色的定位和設(shè)計(jì)思路。
3.5現(xiàn)狀調(diào)查
解決實(shí)際問(wèn)題是編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的初衷，現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)越詳細(xì)，編制規(guī)劃內(nèi)容越充實(shí)豐富。所以在前期，照明現(xiàn)狀調(diào)研時(shí)要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu) 勢(shì)，統(tǒng)計(jì)出電源、器件各類設(shè)施分布現(xiàn)狀；測(cè)量道路光學(xué)，配電實(shí)際情況，得出城市總體照明設(shè)施參數(shù)平均水平。南京路燈在功能照明調(diào)研時(shí)對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查專門(mén)立 項(xiàng)，２４小時(shí)輪班上路，歷時(shí)３０天，調(diào)查了２１個(gè)照明電源點(diǎn)、１３條快速路、５５條主干道、１０條次干道、１０條支路、８?jìng)€(gè)街巷、７個(gè)交會(huì)區(qū)、３個(gè)商業(yè)片 區(qū)、３個(gè)居住片區(qū)、１４座立交橋、５個(gè)廣場(chǎng)的照明狀況，范圍覆蓋了南京主城區(qū)及近郊。獲得數(shù)據(jù)包括照度、照度均勻度、亮度、亮度均勻度，縱向 均勻度等主要指標(biāo)；電源點(diǎn)的電流、電壓、功率因數(shù)等電氣參數(shù)。在規(guī)劃編制中，針對(duì)現(xiàn)狀指定了交會(huì)區(qū)增加高桿照明、超亮區(qū)光源改造、照明參數(shù)不達(dá)標(biāo)路段設(shè)施 翻新計(jì)劃等。規(guī)劃為近幾年道路照明工程提供了參考，目前南京照明現(xiàn)狀較20０７年已顯著改善。
3.6發(fā)展模式
如何讓照明專項(xiàng)規(guī)劃長(zhǎng)期保鮮，并延長(zhǎng)使用壽命，就要充分預(yù)計(jì)到遠(yuǎn)期照明行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)革新。規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以工程建設(shè)維護(hù)發(fā)展的眼 光看問(wèn)題。目前，根據(jù)《南京城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》，南京的照明節(jié)能技術(shù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期論證、反復(fù)實(shí)驗(yàn)，以變功率鎮(zhèn)流器、高光效燈具為主的新技術(shù)正在多條道路上大面 積推廣；路燈防盜自動(dòng)載波巡檢技術(shù)、單燈控制等領(lǐng)先技術(shù)正試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。這些新技術(shù)的運(yùn)用將給整個(gè)照明行業(yè)帶來(lái)改變。此外，工程與維護(hù)中能源合同管理模式也在 討論和研究中，作為規(guī)劃編制中，應(yīng)探討多種技術(shù)、管理模式的需求性，可行性，技術(shù)實(shí)驗(yàn)體系、管理思想等明確地寫(xiě)入規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)具備的前瞻性和引領(lǐng)性。
3.7規(guī)劃進(jìn)度
照明專項(xiàng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、細(xì)節(jié)多、進(jìn)度不易掌握等特點(diǎn)。因此，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交出滿意答卷，就應(yīng)借鑒工程項(xiàng)目管理模式，制作進(jìn)度計(jì)劃表，資源配置表，以及臨時(shí)措施等。這樣對(duì)項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)可以做到把握準(zhǔn)確，完成時(shí)間充分，規(guī)劃質(zhì)量便于掌握。
3.8保障體系
照明專項(xiàng)規(guī)劃作為城市的一個(gè)大型項(xiàng)目，需要有人、才、機(jī)的投入以及各部門(mén)協(xié)調(diào)配合做保障。即以加大人力和財(cái)政資源投入為基礎(chǔ)，請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位 共同參與提供技術(shù)支持，組建專門(mén)的規(guī)劃小組，聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，促成規(guī)劃工作順利推進(jìn)。以深圳照明規(guī)劃為例，深圳照明中心經(jīng)前期努力，為規(guī)劃編制減少 了阻力，國(guó)土資源局提供穩(wěn)定的相關(guān)政策，交管局協(xié)助道路照度測(cè)量，電力公司提供電源分布情況，設(shè)計(jì)院提供強(qiáng)大技術(shù)支持等。深圳光環(huán)境中心和路燈處成立了專 門(mén)的規(guī)劃組和委托單位共同編制。多方面資源的協(xié)調(diào)一致，是該市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制的成功之處。
此外，規(guī)劃成果的書(shū)面表達(dá)是展現(xiàn)規(guī)劃水平的主要方面，在文字?jǐn)⑹鰰r(shí)應(yīng)組織連貫，有章可循，再配以實(shí)景照片和效果設(shè)計(jì)圖，就能夠達(dá)到理論和形象的結(jié)合，表達(dá)真實(shí)意圖，這是各專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的普遍要求。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，城市照明規(guī)劃就是要從實(shí)際出發(fā)，用技術(shù)的語(yǔ)言體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，提高城市文化品位，推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于多數(shù)城市來(lái)說(shuō)， 城市照明專項(xiàng)規(guī)劃是一次全新的嘗試?！冻鞘姓彰鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃》的編制為下一輪城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制拓寬了新思維。新一輪城市照明專項(xiàng)規(guī)劃將成為城市照明更為 廣闊的發(fā)展機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)
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