《規(guī)劃》共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，并從構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)等六個方面進行了系統(tǒng)部署。
《規(guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標。國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。
“第15名是什么概念？就是進入全球公認的創(chuàng)新型國家行列。而后面的兩個數(shù)值是衡量一個國家產(chǎn)業(yè)是不是向價值鏈高端攀升的一個重要指標?！睂Υ耍萍疾肯嚓P(guān)負責人表示。他解釋，這個《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的22個國家重點專項規(guī)劃之一，是國家“十三五”規(guī)劃綱要和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細化落實。
為此，《規(guī)劃》在第11章提到充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。
國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇認為，《規(guī)劃》構(gòu)建了分層次建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新的體系。她分析說，比如對北京、上海等特大城市的部署是打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，第二個層次是要推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，第三個層次就是建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，第四個層面是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗?！爸袊鞯貐^(qū)域發(fā)展不均衡，要素布局、創(chuàng)新能力相差大，不可能齊步走，因此必須因地制宜營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系?！眳无闭f。
清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁表示，《規(guī)劃》的特色是把支撐全面轉(zhuǎn)型升級作為根本任務(wù)，把提升原始創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略重點，把國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的協(xié)同作為工作方針，把開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)作為新的探索。必將有效促進創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的偉大事業(yè)。
在科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞看來，從原始創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)化的通道，《規(guī)劃》是全鏈條設(shè)計，一個研發(fā)計劃凝練以后，一定要有在最上游的基礎(chǔ)研究，中游的技術(shù)創(chuàng)新，下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，形成全鏈條在一個研發(fā)計劃中，過去都分割在不同的研發(fā)計劃中。
