奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束，G20峰會(huì)接踵而來(lái)，全世界的目光正從里約轉(zhuǎn)向杭州。如果說(shuō)奧運(yùn)會(huì)是全球體育的盛會(huì)，G20峰會(huì)則是全球治理的盛會(huì)。里約奧運(yùn)向我們展示了競(jìng)技體育的某些變化，杭州峰會(huì)則將見(jiàn)證G20的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
近年來(lái)，全球治理體系和格局正經(jīng)歷重大變革。隨著以中國(guó)和印度為主的新興地區(qū)大國(guó)的崛起和網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化等新型全球問(wèn)題的凸現(xiàn),以G20和金磚國(guó)家為代表的新式治理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
杭州被稱為“人間天堂”，是歷史文化名城,也是創(chuàng)新活力之城。這里，悠久的歷史文化、美麗的自然景觀、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很好地交織在一起，體現(xiàn)了人與自然的和諧。以杭州為主辦城市，反映了G20對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)全球治理的一種期待。
經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，G20正處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)向危機(jī)后的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。全球治理大體上包括全球安全治理和全球發(fā)展治理兩個(gè)方面。杭州峰會(huì)應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展這一核心問(wèn)題，在治理上做文章，推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要論壇轉(zhuǎn)型升級(jí)為全球發(fā)展治理的主要平臺(tái)。而對(duì)接、橋梁、引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。
首先，杭州峰會(huì)要做到G20與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接，從而提高G20在全球發(fā)展治理中的合法性和有效性。盡管G20成員人口占全球2/3，國(guó)土面積占全球60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易額占全球80%，但畢竟只占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的10%。G20治理的普遍性和有效性需要得到聯(lián)合國(guó)其它成員國(guó)的認(rèn)可和支持。2016年是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的元年，杭州峰會(huì)不僅要制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃，而且峰會(huì)提出的增長(zhǎng)藍(lán)圖、行動(dòng)計(jì)劃、指標(biāo)體系、增長(zhǎng)戰(zhàn)略、指導(dǎo)原則、合作倡議也要與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效對(duì)接。
其次，杭州峰會(huì)要發(fā)揮中國(guó)和G20在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁作用，切實(shí)提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上已形成緊密的聯(lián)系，與發(fā)展中國(guó)家也有廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身又兼具發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特征，因此在南北對(duì)話和合作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件。G20由發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體共同參與，相對(duì)平等，有利于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家表達(dá)利益、影響議程、參與決策。杭州峰會(huì)應(yīng)成為發(fā)展中國(guó)家最具有代表性和發(fā)言權(quán)的一次峰會(huì)。
第三，杭州峰會(huì)應(yīng)全面提升G20的治理能力，發(fā)揮G20在全球治理中的引領(lǐng)作用。杭州峰會(huì)聚焦的“四個(gè)I”（創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容）將長(zhǎng)期引領(lǐng)全球發(fā)展治理和國(guó)際發(fā)展合作的理念和議程。但無(wú)論是對(duì)接聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程，還是推動(dòng)南北合作，關(guān)鍵在于治理能力的全面提升。治理能力直接決定全球治理的成效。從G20的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)看，應(yīng)著重培育、整合和提升三種能力，即協(xié)調(diào)和協(xié)商能力、行動(dòng)和執(zhí)行能力、變革和創(chuàng)新能力。
G20的成功轉(zhuǎn)型需要處理好與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系。G20在全球發(fā)展治理中處于主導(dǎo)地位，能夠發(fā)揮引領(lǐng)性作用。而聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中處于核心地位，可以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。G20與聯(lián)合國(guó)應(yīng)利用各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共享發(fā)展議程、共建發(fā)展秩序，形成合作共治的關(guān)系，使全球發(fā)展治理的合法性和有效性更加平衡，以完善全球發(fā)展治理體系。G20與聯(lián)合國(guó)攜手，將成為全球發(fā)展治理的最佳搭檔。
杭州峰會(huì)是中國(guó)首次擔(dān)任G20峰會(huì)的輪值主席國(guó)，主持和主導(dǎo)“全球治理頂層設(shè)計(jì)”。中國(guó)倡導(dǎo)共商、共建、共建的全球治理理念，杭州峰會(huì)是中國(guó)踐行這一理念的重要場(chǎng)合。中國(guó)將充分利用這一機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)G20的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球發(fā)展治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。（張貴洪，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國(guó)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）
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