《2016年?yáng)|莞市深化農(nóng)村改革任務(wù)清單》出爐
建全市推廣應(yīng)用網(wǎng)上交易平臺(tái) 讓群眾隨時(shí)隨地查清集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)
東莞時(shí)間網(wǎng)訊開(kāi)發(fā)APP，讓村民隨時(shí)隨地查到集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)信息；推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)由單一的物業(yè)收入向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變；制定基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單、有序拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化渠道……7月6日，東莞日?qǐng)?bào)從市委改革辦了解到，《2016年全市深化農(nóng)村改革任務(wù)清單》透露了上述信息。
據(jù)悉，《任務(wù)清單》涵蓋了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理等五大部分，涉及57項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。
力爭(zhēng)年底：
完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記
中央、省“規(guī)定動(dòng)作”之外，我市的的貫徹意見(jiàn)結(jié)合東莞實(shí)際，增加了一批新的改革舉措、“自選動(dòng)作”:
其中，深化農(nóng)村集沐產(chǎn)權(quán)制度改革方面，由于我市已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革，因此除中央、省規(guī)定的改革事項(xiàng)外，我市提出建立全市推廣應(yīng)用網(wǎng)上交易平臺(tái)、開(kāi)發(fā)“兩個(gè)平臺(tái)”移動(dòng)端應(yīng)用系統(tǒng)（APP）、實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)隨地了解集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)信息，研究開(kāi)發(fā)全市集體資產(chǎn)交導(dǎo)“大數(shù)據(jù)”分析利用模型、為科學(xué)制定交易參考價(jià)格、掌握交易趨勢(shì)、監(jiān)督合同到期上平臺(tái)交易等工作提供依據(jù)。
《任務(wù)清單》提出，要確保年底全市基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)。
異地務(wù)工人員：
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋
將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單列為一項(xiàng)改革。我市農(nóng)村集體資產(chǎn)性總量1437億元，約占全省同級(jí)資產(chǎn)的三分之一 ，歷來(lái)是我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)因此，我市提出發(fā)展機(jī)制、資產(chǎn)規(guī)范化管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制、市內(nèi)幫扶體制機(jī)制等具有東莞特色的改革任務(wù)，作為“壯大集體經(jīng)濟(jì)”的具體舉借。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方面，針對(duì)我市農(nóng)村實(shí)際和人口結(jié)構(gòu)特殊性，重點(diǎn)突出戶籍制度改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、對(duì)異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)全覆蓋。
點(diǎn)擊“東莞農(nóng)改”
《任務(wù)清單》涉及57項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，干貨頗多，涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制、農(nóng)村社會(huì)治理等五大部分。
NO.1從嚴(yán)落實(shí)股東分紅調(diào)減機(jī)制
《清單》提出，要研究探索“效益決定分配，盈利共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可增可減”的股東分紅增減機(jī)制，合理界定股東分紅等個(gè)人福利，完善股東分紅增加機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)股東分紅調(diào)減機(jī)制，規(guī)范我市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織股東分紅行為。
在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。研究提出操作性強(qiáng)的解決方案，著力解決包括農(nóng)村集體物業(yè)權(quán)屬在內(nèi)的房屋“房、地權(quán)利人不一致”等權(quán)屬登記歷史遺留“辦證難”問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
NO.2發(fā)展特色水果休閑采摘和農(nóng)業(yè)旅游
落實(shí)土地、稅收、貸款貼息等大持政策，發(fā)展壯大一批水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)和大持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市等手段融資，做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展特色水果休閑采摘和農(nóng)業(yè)旅游，力爭(zhēng)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光線路景點(diǎn)增至30個(gè)以上，新認(rèn)定1個(gè)以上市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，策劃1個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)意精品。落實(shí)扶持政策，推動(dòng)多元經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)全年培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)作管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用大、社會(huì)影響力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。
重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、精品水果、時(shí)尚蔬菜、食用菌、中草藥材等高效特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有的火龍果、桑果、葡萄、無(wú)花果、蓮霧等精品水果種植規(guī)模，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展載體，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批高產(chǎn)值特色種植業(yè)生產(chǎn)基地。
NO.3引導(dǎo)農(nóng)村集體參與“三舊”改造
搭建集體經(jīng)濟(jì)組織與實(shí)業(yè)投資、金融信托等國(guó)企合作平臺(tái)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體以土地、物業(yè)或自有資金，通過(guò)直接入股、合作開(kāi)發(fā)、信托投資等方式，參與“三舊”改造、園區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投融資項(xiàng)目，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)由單一的物業(yè)收入向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
深入推進(jìn)增資減債，繼續(xù)組織開(kāi)展債權(quán)集中追收行動(dòng)，進(jìn)一步壓減高負(fù)債村組數(shù)，力爭(zhēng)年底收不抵支村和高負(fù)債村組減少8%，債權(quán)總額下降3%，應(yīng)收賬款收款率達(dá)80%以上。
細(xì)化幫扶項(xiàng)目的的補(bǔ)助行準(zhǔn)和實(shí)施步驟，建立資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮幫扶資金對(duì)欠發(fā)達(dá)村促增收、改環(huán)境、保就業(yè)的政策效用。力爭(zhēng)到年底60%的欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性純收入達(dá)300萬(wàn)元或增長(zhǎng)20%以上。
NO.4研究非戶籍子女參加醫(yī)保全覆蓋
積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，在全市實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”全記管理。制定基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單、有序拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化渠道。
完善積分入戶、入學(xué)政策，增加隨遷子女積分入學(xué)學(xué)位供給，發(fā)放義務(wù)教育民辦學(xué)校學(xué)生財(cái)政補(bǔ)助，滿足外來(lái)異地務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育需求。研究制定非本市戶籍職工子女參加醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的實(shí)施方案。
推進(jìn)鎮(zhèn)村公交覆蓋，提升跨鎮(zhèn)公交服務(wù)能力，2016年新增跨鎮(zhèn)公交線路26條。提升農(nóng)村推進(jìn)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升農(nóng)村飲用水應(yīng)急調(diào)度能力，加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，保障農(nóng)村飲用水安全。加快推進(jìn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完成不少于260公里的截污次支管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)全市11家污水處理廠新改擴(kuò)建工程，提高生活污水處理能力。
NO.5鼓勵(lì)設(shè)立村民議事大廳
開(kāi)展村(居)民自治改革創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))設(shè)立村民議事大廳，健全和推行基層民主協(xié)商制度。
推進(jìn)東城、石碣兩鎮(zhèn)街試點(diǎn)，全面實(shí)施基層政府與村(居)委會(huì)雙向考核機(jī)制，厘清鎮(zhèn)(街道)與村(居)委會(huì)的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，強(qiáng)化外部監(jiān)督功能。
全面建成鎮(zhèn)、村公共服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理率達(dá)到90%以上，網(wǎng)上申報(bào)辦理率達(dá)到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)50%以上。
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