對于關(guān)注土地確權(quán)的老百姓來說，有太多的疑問或許是最讓人心力交瘁的事。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承？特殊類型的承包地怎樣處理？私下“買賣”承包地如何確權(quán)登記？別擔(dān)心！農(nóng)業(yè)君帶來了新一期的“你問我答”大集錦，快來看看你的疑問有沒有得到解答。
1、二輪承包期內(nèi)，沒有簽訂農(nóng)村土地承包合同的如何處理？
二輪承包期內(nèi)，沒有簽訂書面合同的，可在調(diào)查摸底、公示無異議的基礎(chǔ)上，補簽農(nóng)村土地承包合同。
2、二輪承包合同不完善的，怎樣確權(quán)登記呢？
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條關(guān)于“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定，確權(quán)登記頒證應(yīng)當(dāng)以承包合同為基礎(chǔ)。
根據(jù)《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）關(guān)于“根據(jù)公示確認的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善”的規(guī)定，對于二輪承包中未簽訂承包合同的，應(yīng)當(dāng)補簽；對于二輪承包合同丟失、殘缺的，應(yīng)當(dāng)重簽承包合同。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承？
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。”該法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！边@也就意味著，如果承包方家庭中有老人去世的，只要承包方家庭內(nèi)仍然有其他成員，就不能收回承包方的承包地，也就是承包地仍然由其家庭內(nèi)的其他成員耕種。因此，以戶為單位，在原承包合同范圍內(nèi)不存在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的問題。
如果承包方家庭成員全部死亡，如老人與子女分戶，并單獨與發(fā)包方簽訂承包合同，老人先后去世，其子女是否可以繼承老人的土地承包經(jīng)營權(quán)呢？土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包方，如果承包方家庭所有成員因故去世，也就是權(quán)利的主體滅失，依附在其身上的權(quán)利也就消亡了。所以，其子女不能繼承老人的土地承包經(jīng)營權(quán)。
同時，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定繼承。所以，如果老人在承包地上有投入，在收獲時，其子女可以提出繼承經(jīng)營收益的要求。2005 年以后，部分省根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，在制定實施辦法時，明確規(guī)定：整戶消亡的，發(fā)包方可以收回承包地。
4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是否允許打亂重新分配承包地？
農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）在基本原則中明確規(guī)定，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
應(yīng)當(dāng)說，絕大部分農(nóng)村是在1998年左右開展了第二輪土地承包工作，到2028年基本結(jié)束?，F(xiàn)在很多地區(qū)土地承包合同已經(jīng)履行過半，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，農(nóng)民基本滿意。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，不涉及調(diào)地的問題，也不涉及將農(nóng)戶承包地重新打亂進行分配的問題。在實踐中，確實有一部分人以為，不如借開展確權(quán)登記頒證的機會，重新調(diào)整一次土地，可以解決人地矛盾，并認為“大動大穩(wěn)定、小動小穩(wěn)定、不動不穩(wěn)定”。但這樣做，明顯違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅決禁止。
5、農(nóng)戶私下“買賣”承包地如何確權(quán)登記？
買賣承包土地行為是我國法律明確禁止的。
確權(quán)登記試點時發(fā)現(xiàn)類似問題，如果雙方符合流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓條件，可以按轉(zhuǎn)讓來處理。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府土地承包管理部門報告，并配合辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)變更等手續(xù)。待相關(guān)程序完成后，進行確權(quán)登記。
6、不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間農(nóng)戶換地并改變用途的承包地如何確權(quán)登記？
不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶互換了承包土地，雙方各自在承包地上建了房子。不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間的農(nóng)戶換地屬于無權(quán)處分，且雙方并不屬于對方所在集體經(jīng)濟組織的成員，雙方私下的互換行為并不改變集體土地原有的所有權(quán)屬和承包關(guān)系，應(yīng)該按照互換前原有的所有權(quán)屬和承包關(guān)系進行確權(quán)登記，但在登記簿中需注明私下互換和建房的情況，待以后處理。
7、少數(shù)地方對承包地進行了調(diào)整的怎么辦？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。
8、農(nóng)戶承包地互換的如何確權(quán)登記？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，若互換雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；若互換雙方未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向發(fā)包方備案后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。
9、農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？
原承包方和受讓方按照《農(nóng)村土地承包法》第四十一條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓承包地并經(jīng)發(fā)包方同意的，對受讓承包地的農(nóng)戶確權(quán)登記頒證；若承包地轉(zhuǎn)讓不符合《農(nóng)村土地承包法》第四十一條的規(guī)定且未經(jīng)發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。
10、農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租或者入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？
以轉(zhuǎn)包、出租或者入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。
11、家庭承包的承包方代表如何確定？
依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等規(guī)定，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。
12、實測承包土地面積是否與農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤？
按有關(guān)規(guī)定，此次確權(quán)登記的實測面積不作為農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)等掛鉤。
13、旱地是否要確權(quán)登記？
試點中發(fā)現(xiàn)有部分生產(chǎn)隊的旱地承包面積在二輪承包時未列入臺賬面積。判斷旱地是否屬于承包地，主要根據(jù)當(dāng)時分田到戶時，這些旱地是否交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的旱地就要確權(quán)登記；不交農(nóng)業(yè)稅的旱地是否確權(quán)登記，由所在集體經(jīng)濟組織決定。
14、對村集體預(yù)留的機動地，如何確權(quán)登記頒證？
關(guān)于機動地登記問題，鑒于機動地的指定用途和承包期限短的特點，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對農(nóng)戶承包的機動地不予登記（村集體所有的機動地可用于調(diào)整承包土地和分配給新增人口；機動地原則上一年一發(fā)包，承包期最長不得超過3 年）。
有些地區(qū)對機動地確權(quán)登記的處理如下：以其他方式發(fā)包，當(dāng)事人申請確權(quán)登記頒證的，按照有關(guān)規(guī)定辦理；實際以家庭承包方式發(fā)包的，納入此次確權(quán)登記頒證范圍。
15、農(nóng)戶以資金形式購買獲得村集體的機動地的如何登記？
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，所有權(quán)歸集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶僅享有承包地的經(jīng)營權(quán)。因此，農(nóng)戶以資金形式購買村集體的機動地是違法的，已經(jīng)形成事實的按土地流轉(zhuǎn)關(guān)系進行處理。農(nóng)民私自買賣房屋并將其承包地一并出售的：
出售的房屋所占土地屬于承包土地且出售給本集體經(jīng)濟組織成員的，建房占用的承包土地，應(yīng)從承包土地面積核減，不再確權(quán)登記，在備注欄說明；
出售給不是本集體經(jīng)濟組織成員的，建房占用的承包土地不予核減，仍按原承包戶主確權(quán)登記，在備注欄說明；
賣給城市居民的，建房占用承包土地的，應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶；
連同房屋一并出售的承包土地，屬于私自買賣承包土地，不予認可，仍按原承包戶主確權(quán)登記，承包關(guān)系按土地流轉(zhuǎn)處理。
16、若外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包的怎么辦？
對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。只要外出農(nóng)戶的戶口仍保留在該集體經(jīng)濟組織，其仍是該集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，仍具有承包方的資格，但外出農(nóng)戶在二輪延包時或二輪延包后自愿交回承包地，在二輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。有條件的應(yīng)在機動地等可發(fā)包耕地資源中調(diào)劑解決，實在不能解決的，應(yīng)視為失地農(nóng)民在社會保障方面予以統(tǒng)籌考慮。
17、發(fā)包方已將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶怎么辦？
試點中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方的發(fā)包方將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕作的情況。如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作；如果是長期合同，可以通過修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。
18、特殊類型的承包地怎樣進行確權(quán)登記頒證？
“已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”的承包地。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）文件精神，已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的承包地，未依法辦理征占用手續(xù)的，應(yīng)按原承包關(guān)系確權(quán)登記；已取得征占用手續(xù)的，不再進行承包地確權(quán)登記。對已列入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，且按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定辦理土地征占用手續(xù)的，農(nóng)村土地已從集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，不再納入承包地確權(quán)登記范圍；否則，即使已納入城市規(guī)劃區(qū)但尚未依法辦理征占用手續(xù)的，仍需對承包地進行確權(quán)登記頒證。
“以租代征”土地。企業(yè)或者其他業(yè)主以租代征農(nóng)村土地，其實質(zhì)就是土地尚未征占，對于這部分土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入此次確權(quán)登記頒證范圍，向承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。
“因自然災(zāi)害嚴(yán)重損毀”的承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》(農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號)文件精神，承包期內(nèi)，因地震、洪水等自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。
“復(fù)墾”的宅基地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。新建房屋占用承包地，舊宅基地復(fù)墾還耕后，作為承包地確權(quán)登記頒證。
19、確權(quán)確股不確地有什么政策規(guī)定？
2014、2015兩年的中央1號文提出“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，但要“從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。2014年，經(jīng)省人民政府同意，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》提出“在珠三角核心區(qū)已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地到戶；由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟組織成員認可的其他方式進行確權(quán)到戶。珠三角核心區(qū)少數(shù)‘確地’確實有困難的村（社區(qū)），其確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟組織成員認可，并逐級報所在鎮(zhèn)、縣、市三級政府審定后方可實施”。
從中央和省的政策看，是允許采取確權(quán)確股不確地的做法，但是有三個條件限制：
一是已完成股份制改造的村（社區(qū)），由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實際改變用途的耕地；
二是從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，不是所有珠三角核心區(qū)都可以搞確權(quán)確股不確地，而是在少數(shù)“確地”確實有困難的村（社區(qū)）開展；
三是確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟組織成員認可，充分尊重農(nóng)民的意愿，不能少數(shù)服從多數(shù)，強迫農(nóng)民確股。
20、實行土地股份制的珠三角核心區(qū)大部分都已頒發(fā)了股權(quán)證，為什么還要頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書？
一是中央政策明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)部、財政部、國土部等6部門《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）規(guī)定，實行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；
二是發(fā)放主體不同。《承包經(jīng)營權(quán)證書》是中華人民共和國農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省級人民政府印制、縣級人民政府頒發(fā)的統(tǒng)一格式的證書，而股權(quán)證頒發(fā)的主體是多元化的，有些是股份社頒發(fā)的，有些是鎮(zhèn)頒發(fā)的，有些是區(qū)頒發(fā)的等等，格式也多種多樣；
三是法律效力不同。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)由《農(nóng)村土地承包法》作法律依據(jù)，而股權(quán)證至今沒有相應(yīng)的法律支撐；
四是權(quán)益內(nèi)涵不同。股權(quán)是一個準(zhǔn)按份共有性質(zhì)的用益物權(quán)，不是一個完整的產(chǎn)權(quán)，只有收益權(quán)，沒有占有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和處置權(quán)；承包經(jīng)營權(quán)是相對完整的產(chǎn)權(quán)，涵蓋占有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和部分處置權(quán)。
因此，在珠三角核心區(qū)開展確權(quán)確股不確地的也要頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
21、出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎么辦？
對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再予確權(quán)登記；對存在矛盾糾紛的，應(yīng)通過鎮(zhèn)村調(diào)解，縣（市、區(qū)）仲裁等形式解決爭議后再予確權(quán)登記。存在土地邊界爭議的，由國土部門確定土地權(quán)屬后再進行登記。集體經(jīng)濟組織之間或與其他組織之間或國有土地之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕暗耐恋爻邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。
農(nóng)業(yè)君溫馨提醒：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局令〔2010〕1號）是開展農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)。無論是農(nóng)村承包地確權(quán)人員還是老百姓，都應(yīng)該依法依規(guī)、民主協(xié)商，一起推進土地確權(quán)工作！
