今年來，全國各地查處的基層干部涉農(nóng)腐敗案件不勝枚舉，其中不乏涉案金額超千萬元的案件。這些案件大多涉及征地拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、貪污挪用救災(zāi)救濟(jì)款等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域和農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)，也因此成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。為了進(jìn)一步加大法治鄉(xiāng)村的治理，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，近日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（下稱《意見》），主要有以下的幾個(gè)內(nèi)容。
《意見》提出，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)，重點(diǎn)就維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。
開展涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的立法后評估工作，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法科學(xué)性，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章施行情況，制定出臺涉農(nóng)法律法規(guī)配套制度措施。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)改或廢止。
加強(qiáng)對執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法工作投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在基層進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊(duì)伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。
在強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障方面，《意見》要求暢通司法便民“最后一公里”，包括，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，完善人民法庭巡回審理制度，合理設(shè)置巡回辦案點(diǎn)和訴訟服務(wù)點(diǎn)，做好巡回審判工作，最大限度減少群眾特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾訴累。
并且推動審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村土地制度改革政策，依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。
同時(shí)，《意見》還提出，要依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護(hù)傘”、邪教組織，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍，打擊收買外籍婦女為妻、非法收養(yǎng)兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。
此外，在加大刑事司法救助力度方面，《意見》稱，要對生活困難的被害人及其近親屬依法及時(shí)給予司法救助。加強(qiáng)涉農(nóng)民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作，確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施。加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際需求，進(jìn)一步加強(qiáng)雙語法官、檢察官、律師及法律服務(wù)工作者等隊(duì)伍建設(shè)，保障各族群眾的訴訟權(quán)利。
《意見》要求緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)任務(wù)，加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加快建設(shè)12348公共法律服務(wù)熱線、中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)工作站（室）三大平臺，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實(shí)一村一法律顧問制度。
加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作，逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。
《意見》要求，加強(qiáng)訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
具體來看，《意見》提出，加強(qiáng)基層人民法院和人民法庭對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍等。
并且，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治，凈化社會環(huán)境。
值得注意的是，《意見》要求加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象，嚴(yán)重精神障礙患者，刑滿釋放人員，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全完善村級心理咨詢室，建立經(jīng)常性社會心理服務(wù)機(jī)制。
此外，推進(jìn)“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，夯實(shí)預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村依法治理方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。
依法開展村級組織換屆選舉，依法公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)。編制村級小微權(quán)力清單，公開權(quán)力清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果。
此外，村級重大事項(xiàng)決策要全面推行“四議兩公開”制度，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
《意見》要求，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，依法依紀(jì)懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
《意見》要求，加強(qiáng)移動端的推廣使用，拓展利用移動端開展服務(wù)的新形式，實(shí)現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。
