莆陽春光明媚，民生喜訊頻傳。 為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，根據中央和省有關文件精神，《莆田市人民政府辦公室關于實施農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策任務分解的通知》于日前發(fā)布。 文件要求建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農業(yè)轉移人口地區(qū)特別是有效開展就近就地市民化地區(qū)的支持力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的居住人口有序實現市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。主要內容摘要如下：
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位:
一、明確目標任務（略）
二、堅持基本原則
（一）擴大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務和住房保障等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。
（二）促進地區(qū)均衡。綜合考慮農業(yè)轉移人口特點和地區(qū)間財力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保困難地區(qū)財力不因政策調整而減少，促進基本公共服務均等化。
（三）強化激勵機制。建立市對區(qū)（管委會）財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統籌考慮各區(qū)（管委會）吸納農業(yè)轉移人口進城落戶人數、提供基本公共服務情況等因素實施獎補，調動各級政府推動農業(yè)轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。
（四）保障既有利益。充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益，消除農民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農業(yè)轉移人口在農村合法權益的流轉創(chuàng)造條件，實現其權益的保值增值。
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三、落實責任分解
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位要圍繞目標任務，按照要求完成相關政策的落實。
（一）保障農業(yè)轉移人口子女平等接受教育權利。各級政府要將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現有城鎮(zhèn)學生同等接受義務教育的權利和待遇。落實統一的城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”等政策；落實中職教育學生免學費政策，并對符合國家規(guī)定范圍的中職學生發(fā)放國家助學金；免除普通高中家庭經濟困難學生學雜費，并對符合條件的普通高中學生補助國家助學金；實施學前教育資助政策，對符合條件的在園幼兒補助政策助學金。市財政局、市教育局要在省統一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額和經費分擔機制的基礎上，視財力情況適當提高標準，按在校學生人數及相關標準核定各級各類教育中涉及學生政策的轉移支付，實現相關資金隨學生流動可攜帶。
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市教育局牽頭;市財政局、編辦協助
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。全市范圍內不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保范圍的城鄉(xiāng)居民全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，按照整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實行統一的報銷方式和標準；將農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育服務機構能力建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化；實施統一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統一門診和住院救助標準，統一重特大疾病醫(yī)療救助病種。
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市醫(yī)保局、衛(wèi)計委、民政局牽頭；市財政局協助
（三）支持完善統籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。農業(yè)轉移人口跨縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定對參保繳費人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系進行轉移接續(xù)，各級財政按規(guī)定給予繳費補貼，已按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員繼續(xù)在原戶籍地區(qū)領取相關待遇；農業(yè)轉移人口在本縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定在本縣（區(qū)）內繼續(xù)參保繳費和享受相關待遇，享受各級財政補貼。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定辦理社會保險關系轉移手續(xù)。農業(yè)轉移人口中符合當地城市最低生活保障救助政策的，按屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。全市統一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，統一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費保障補助標準。
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市人社局、衛(wèi)計委、民政局牽頭；市財政局協助
（四）加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。各級財政部門在安排上級就業(yè)專項資金時，要充分考慮農業(yè)轉移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數作為分配因素，并賦予適當權重；著力開辟農業(yè)轉移人口就業(yè)渠道，采取政府購買服務等方式，積極創(chuàng)造容納農業(yè)轉移人口就業(yè)的空間；支持進城落戶農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策。
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市人社局牽頭；市經信委、財政局、發(fā)改委協助
（五）落實農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。市財政要統籌上級轉移支付和本級安排資金，落實省農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，要將獎勵資金統籌用于提供基本公共服務，提升城市基礎設施條件及社區(qū)服務能力，并根據農業(yè)轉移人口實際進城落戶以及縣（區(qū)）提供基本公共服務情況，適當考慮農業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨縣（區(qū)）流動農業(yè)轉移人口較多縣（區(qū)）和中小城鎮(zhèn)傾斜。
市財政局牽頭；市公安局、農業(yè)局協助
（六）均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。市財政在測算分配均衡性轉移支付時，將綜合考慮為持有居住證人口提供基本公共服務的增支因素和地方財力差異，適當增加吸納農業(yè)轉移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉移支付。并結合基本公共服務水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調整，確保對財政困難縣（區(qū)）轉移支付規(guī)模和力度不減，增強區(qū)（管委會）財政保障能力，鼓勵農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。
市財政局負責
（七）縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。縣級政府要統籌用好均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補等資金，切實將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農業(yè)轉移人口與當地戶籍人口享受同等的基本公共服務。
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市財政局牽頭，仙游縣政府協助
（八）支持提升城市功能，增強城市承載能力。各級政府要將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。要多渠道籌集建設資金，通過爭取基本建設投資、專項建設基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項建設資金等方式，支持農業(yè)人口市民化轉移城鎮(zhèn)的基礎設施建設。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本投資和運營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設施等城市基礎設施項目。市發(fā)改委、住建局、財政局等部門在安排城市基礎設施建設、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的區(qū)（管委會）給予適當支持。
市發(fā)改委、住建局牽頭;市財政局協助
（九）維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份制改革，加強對農民財產的物權保護。各級政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現階段本集體經濟組織內部，自愿將土地交回村委會的，應獲得合理補償；繼續(xù)享有農村宅基地、地上房屋的使用和收益權，自愿退出的，由所在村集體收回，給予合理補償；依法享有林地承包經營權和集體統一經營林地收益分配權，自愿退出的，給予適當的經濟補償。完善農村集體經營性建設用地入市制度，實現與國有建設用地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。
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市農業(yè)局、國土局、林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責
（十）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調整機制。市財政在測算分配各類基本公共服務轉移支付時，要根據資金性質、補助對象、實施條件等因素，與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，為農業(yè)轉移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務提供財力支持。同時根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模、流動變化等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。市財政根據其吸納農業(yè)轉移人口進城落戶人數及民生保障落實情況等因素適當給予獎勵。
市財政局、教育局、人社局、衛(wèi)計委、住建局負責
四、加強組織領導。各縣（區(qū)）政府（管委會）、市直各部門要高度重視，加強協調配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統籌銜接，共同推進農業(yè)轉移人口市民化財政政策的落實。市直有關部門要及時調整完善相關政策，積極推進各自領域重點任務的落實。人口流入地政府作為責任主體，要履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務的義務，加強預算管理，統籌使用自有財力和上級轉移支付資金，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，切實保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。
五、強化評估督導。市直有關部門要加強轉移支付資金績效管理，根據縣（區(qū)、管委會）向農業(yè)轉移人口提供基本公共服務等情況，對各類轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策效果進行評估，對成效明顯或績效較好的，要按照有關規(guī)定適當傾斜；對成效不明顯或績效較差的，要相應壓減資金規(guī)模，形成約束性的獎懲激勵機制。
各縣（區(qū)）政府（管委會）、各級財政部門、市直各有關部門要結合本地區(qū)本部門實際，制定支持農業(yè)轉移人口市民化的相關政策措施，并報市財政局備案。
莆田市人民政府辦公室
2017年4月12日
▍來源：莆田市人民政府官網
