我國是人口大國，在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生了巨量固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前各類固體廢物累計(jì)堆存量為6×1010~7×1010t，年產(chǎn)生量近1×1010t[1]，且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累計(jì)堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費(fèi)，對社會造成惡劣影響[2]。固體廢物的減量化和資源化利用水平是國家進(jìn)步和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo)，也是推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的一個(gè)具體而有力的抓手。為此，有學(xué)者提出了“無廢社會”的概念[3]?！盁o廢社會”的實(shí)現(xiàn)需要長期的努力，國務(wù)院發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，擬通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，推動(dòng)建設(shè)“無廢社會”[4]。本文豐富了“無廢社會”的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了“無廢社會”的邊界和范圍，描繪了“無廢社會”的特征，提出了從“無廢城市”走向“無廢社會”的總體思路和方向，最后給出了政策措施建議。
一、“無廢社會”的內(nèi)涵和邊界
（一）“無廢社會”的概念和內(nèi)涵
目前，國際社會沒有“無廢社會”的公認(rèn)概念，但已有類似表述。例如歐盟委員會于2014年提出了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”，日本提出了“循環(huán)型社會”[5]，新加坡提出了“零廢物”的國家愿景，我國臺灣地區(qū)提出了構(gòu)建“零廢棄社會”的目標(biāo)[6]。大部分實(shí)施“零廢物”國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，主要是為解決自然資源瓶頸、廢物處置對稀缺土地資源的占用以及環(huán)境污染等問題，以“零廢物”作為愿景和努力的方向，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)體系中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并相應(yīng)延伸至社會生活的其他領(lǐng)域。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)將固體廢物減量化、資源化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑，并取得了積極成效。
國內(nèi)有學(xué)者提出了“無廢社會”的概念[3]，本文認(rèn)為“無廢社會”不是全社會固體廢物產(chǎn)生量為零，而是固體廢物高度資源化利用。其內(nèi)涵為：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動(dòng)形成綠色循環(huán)發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理的社會發(fā)展模式。
“無廢社會”的概念和內(nèi)涵改變了過去以產(chǎn)生源單位為主的減量化和對已產(chǎn)生固體廢物資源化的管理模式，轉(zhuǎn)而向通過擴(kuò)大減少資源消耗和減少固體廢物產(chǎn)生的消費(fèi)品需求，通過供給側(cè)倒逼工業(yè)生產(chǎn)、社會發(fā)展模式向資源節(jié)約集約循環(huán)利用的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。固體廢物兼具污染屬性和資源屬性，近年來，隨著對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式研究的不斷深入，固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)逐步由末端治理轉(zhuǎn)向固體廢物與資源統(tǒng)籌管理的綜合管理，固體廢物的資源屬性日益得到重視。固體廢物的管理應(yīng)從單純的環(huán)境管理上升為對社會經(jīng)濟(jì)體系的綜合管理；從固體廢物資源的被動(dòng)回收利用，向物質(zhì)主動(dòng)回收利用轉(zhuǎn)變。
（二）“無廢社會”的邊界及范圍
“無廢社會”的研究對象是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的所有固體廢物[7]，包括“城市礦山”、鄉(xiāng)村廢物、工業(yè)固體廢物等，但不包括廢水和廢氣。“無廢社會”的邊界既包括城市，也包括農(nóng)村。建設(shè)“無廢社會”要根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)以及城市和農(nóng)村文明程度的差異性進(jìn)行分類、分步實(shí)施。并立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類廢物的收集、貯存、利用處置問題，最大程度發(fā)揮協(xié)同增效作用，全面解決城鄉(xiāng)固體廢物問題。
（三）“無廢社會”的特征
“無廢社會”的特征可以歸納為四個(gè)方面，即無廢、高效、智能、和諧。
第一特征：無廢?！盁o廢社會”是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉將初步建成“無廢社會”?！盁o廢社會”不是指全社會固體廢物產(chǎn)生量為零，而是指固體廢物高度資源化利用，代表著整個(gè)社會發(fā)展的先進(jìn)理念，是綠色、低碳、可持續(xù)等發(fā)展理念的有機(jī)繼承與集成創(chuàng)新?！盁o廢社會”是以源頭減量為第一目標(biāo)，其次是再使用、再生利用、分類資源化利用，最后才為妥善處置，使得產(chǎn)品和資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化、廢物產(chǎn)生量最小化，提升固體廢物精細(xì)化分類回收利用的水平和效率，促進(jìn)資源高度循環(huán)利用，建立固體廢物與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合管理體系，逐步減少固體廢物排放。
第二特征：高效。通過生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，從而使得整個(gè)社會資源高效的循環(huán)利用是“無廢社會”的重要特征之一?！盁o廢社會”目標(biāo)下的創(chuàng)新生產(chǎn)方式是指在生產(chǎn)領(lǐng)域通過科技創(chuàng)新和強(qiáng)化管理，提高資源利用效率和生產(chǎn)效率，并降低固體廢物的排放。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，要以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任為核心，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)易于回收再利用產(chǎn)品，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另外，還應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照源頭減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)固體廢物的源頭減量；推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化以及運(yùn)行管理規(guī)范化。
第三特征：智能。智能化是“無廢社會”的重要特征，是通過對固體廢物智能化管理，將逐步呈現(xiàn)出一種更為高級、創(chuàng)新、智慧的社會形態(tài)。“無廢社會”是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)，將會帶來固體廢物相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造，進(jìn)而從根本上解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)和生活的智能化管理，使得整個(gè)社會達(dá)到智能化的境界。具體體現(xiàn)在：服務(wù)社會，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息公開；服務(wù)于日常管理，固體廢物管理部門可以通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用輔助決策，落實(shí)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)智慧管理；服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急，通過對固體廢物全生命周期的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)分析，整合應(yīng)急資源，服務(wù)應(yīng)急救援。另外，通過人工智能技術(shù)建模，能夠?qū)φ麄€(gè)固體廢物的全流程進(jìn)行模擬，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品參數(shù)優(yōu)化、降低能耗、提高利用率，減少廢物產(chǎn)生量等。
第四特征：和諧?！盁o廢社會”目標(biāo)下的社會治理體系將不斷完善，生活方式將不斷創(chuàng)新，將呈現(xiàn)出一幅人與社會、人與自然相互依存、和諧共生的美好畫卷。建立一套完善的“無廢社會”治理體系，政府、企業(yè)和民眾各盡其責(zé)，促進(jìn)全社會做好固體廢物源頭減量和分類資源化利用。打造政府、企業(yè)和民眾利益共同體，實(shí)現(xiàn)固體廢物處置管理從“鄰避”走向“鄰利”，逐步解決“垃圾圍城”和“垃圾困村”問題。“無廢社會”中每一個(gè)公民都將繼承中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念，崇尚適度消費(fèi)，養(yǎng)成綠色低碳的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式。既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)，自覺抵制能耗大、污染重的生活物品，以便以較少的廢物產(chǎn)生達(dá)到較高的生活水準(zhǔn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，讓“無廢”理念深入人心。
二、由“無廢社會”試點(diǎn)走向“無廢社會”的總體思路與發(fā)展方向
“無廢社會”建設(shè)是一項(xiàng)涉及民生、經(jīng)濟(jì)等多方面的系統(tǒng)工程，在建設(shè)中應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、因地制宜、全民參與”的方針?！盁o廢社會”的實(shí)現(xiàn)需要長期不懈的努力（總體思路如圖1所示），作為第一步，可從“無廢城市”試點(diǎn)開始?！盁o廢社會”是“無廢城市”建設(shè)普及推廣的高級階段，建設(shè)“無廢城市”是分步推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)“無廢社會”愿景的戰(zhàn)略安排。有條件的地方可開展“無廢城市”先行探索，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過“無廢城市”試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”發(fā)展模式，在全國范圍內(nèi)推廣，為建設(shè)“無廢社會”打基礎(chǔ)?！盁o廢社會”建設(shè)需要全社會共同參與，并做出長期艱苦努力，也需要不斷對現(xiàn)有管理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和變革，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。在建設(shè)初期，以體制創(chuàng)新、分類施策、模式探索為抓手開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，深化固體廢物綜合管理改革，分別從“城市礦山”、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破，解決固體廢物突出問題；通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精細(xì)管理，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，為社會提供更多綠色消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，在源頭上大幅減少固體廢物的產(chǎn)生，推動(dòng)全社會資源利用效率提升；構(gòu)建社會共治、全民共享的政府、企業(yè)、社會三元共治治理體系，形成可復(fù)制、可推廣建設(shè)模式，推動(dòng)構(gòu)建我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情的“無廢社會”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會共贏。
圖 1 由“無廢城市”試點(diǎn)走向“無廢社會”的總體思路
（一）構(gòu)建固體廢物分類資源化利用體系
資源化是減少固體廢物進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)、回收資源，最終提高全社會資源利用效率的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，分類資源化做得越充分，資源提取效率越高。根據(jù)我國現(xiàn)階段固體廢物來源、資源屬性等特征和短板，應(yīng)針對不同類別的固體廢物實(shí)施分類資源化利用。
1.“城市礦山”開發(fā)以優(yōu)先源頭減量，最大化回收利用資源、減輕終端處理設(shè)施負(fù)荷為核心，構(gòu)建完善的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，突出重點(diǎn)、分類施策，實(shí)行分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的精細(xì)化管理；強(qiáng)化回收率較低、資源價(jià)值較低的固體廢物的回收利用。
首先，加快建立系統(tǒng)銜接的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾回收處理體系。其次，探索科學(xué)高效、安全環(huán)保的城市低值廢物處理模式，提高低值廢物處理能力。最后，推動(dòng)資源綜合利用技術(shù)升級，提升再生產(chǎn)品附加值。
2.鄉(xiāng)村廢物協(xié)同循環(huán)利用
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，以保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，針對鄉(xiāng)村廢物可再生性、可利用性和污染性的特點(diǎn)，以建立鄉(xiāng)村廢棄物集中與分散相結(jié)合的多級綜合利用模式，以及配套的收運(yùn)體系為重點(diǎn)，完善扶持政策，強(qiáng)化技術(shù)支撐，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村廢物能源化、資源化處理利用問題，逐步形成多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)利用格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
首先，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的社會化收儲體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。其次，強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工廢物協(xié)同肥料化、能源化利用體系建設(shè)。最后，構(gòu)建方式多樣的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，助推清潔美麗宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.工業(yè)固體廢物分類資源化
以推動(dòng)工業(yè)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，綜合考慮環(huán)境影響、資源長期需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)建立工業(yè)固體廢物協(xié)同利用、優(yōu)化利用和循環(huán)利用的長效機(jī)制。
首先，建立針對不同類別工業(yè)固體廢物的分類資源化利用技術(shù)及管理體系，促進(jìn)工業(yè)固體廢物利用資源效益最大化。其次，在園區(qū)層面、城市層面，打造以工業(yè)固體廢物梯級利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用，推動(dòng)多種固體廢物協(xié)同利用。
（二）創(chuàng)新生產(chǎn)模式
以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的總體要求，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造，帶動(dòng)社會生產(chǎn)全過程固體廢物減量化、資源化和無害化。
1.全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)
以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任和生產(chǎn)者延伸責(zé)任為核心，構(gòu)建“從搖籃到搖籃”的綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全生命周期固體廢物減量化、資源化和無害化。
首先，大力推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)。其次，持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。再次，積極推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。第四，構(gòu)建綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。最后，加快培育再制造產(chǎn)業(yè)。
2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式
以生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)平衡、農(nóng)藥化肥控制減量、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)為重點(diǎn)，建立規(guī)模合理的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)宜居宜業(yè)新農(nóng)村建設(shè)。
首先，農(nóng)藥化肥控制減量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)。其次，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)畜禽糞污、秸稈有效利用。最后，完善管理與回收體系，從源頭促進(jìn)廢棄農(nóng)資回收。
（三）創(chuàng)新生活模式
以倡導(dǎo)和培育全民綠色低碳、自然簡約的生活理念和價(jià)值觀為核心，以增強(qiáng)綠色商品與服務(wù)供給為重要抓手，推動(dòng)資源節(jié)約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生活和消費(fèi)模式的形成。
1.供給側(cè)改革增強(qiáng)綠色產(chǎn)品與服務(wù)供給
持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)綠色物流體系建設(shè)，在電商、快遞、外賣行業(yè)推廣新能源物流配送車，倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。發(fā)揮流通領(lǐng)域的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)綠色批發(fā)市場、綠色商場/購物中心、綠色超市、綠色電商平臺等新型流通主體與業(yè)態(tài)模式建設(shè)，不斷提高綠色產(chǎn)品市場供應(yīng)能力，加速非環(huán)境友好型產(chǎn)品的市場替代，促進(jìn)形成綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。有序推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康保護(hù)、信息安全管理、信息公開機(jī)制等行業(yè)管理政策措施，建立信息化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、租賃、二手交易等商業(yè)化平臺規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化平臺企業(yè)、資源提供者、消費(fèi)者等主體的信用管理，為閑置資源有序流動(dòng)和合理利用提供基本保障。
2.培育全民綠色生活的意識和行為
深化綠色生活宣傳和教育，營造生態(tài)環(huán)境文化。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)生活的國民意識教育，將綠色生產(chǎn)和綠色生活的“無廢社會”文化建設(shè)納入國民基礎(chǔ)教育體系。以資源節(jié)約、循環(huán)利用、垃圾分類等為重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳，通過榜樣示范，普及綠色生產(chǎn)生活的知識理念和方法，并在全國節(jié)能宣傳周、全國科普活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng)，廣泛開展宣傳，為推進(jìn)生活方式綠色化營造良好輿論氛圍。建立宣傳志愿者隊(duì)伍進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，開展生活垃圾分類投放等綠色生活行動(dòng)的宣傳和督導(dǎo)。
3.充分發(fā)揮公共部門帶動(dòng)引領(lǐng)作用
深化綠色采購制度，將資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綜合利用產(chǎn)品等納入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購，針對示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合利用成本較高的資源化利用產(chǎn)品，建立政府強(qiáng)制采購機(jī)制。在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院等過程中，強(qiáng)化一次性產(chǎn)品替代、垃圾分類、循環(huán)利用等鼓勵(lì)性措施。
4.打造生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境
推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。加快供水、供電、信息、環(huán)衛(wèi)、分布式能源等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)資源能源集約利用程度。加快推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，在建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾、生活污水等分類分級收集處置設(shè)施建設(shè)，提高就地就近分類資源化、能源化利用效率。建設(shè)優(yōu)良的村風(fēng)村俗。以倡導(dǎo)生活垃圾減量和分類、倡導(dǎo)綠色簡約消費(fèi)等為重點(diǎn)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。以農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為支撐，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（四）建立“無廢社會”治理體系
完善“無廢社會”治理體系，需要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、協(xié)調(diào)合作、公開透明和科學(xué)決策的原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高全社會資源利用效率為核心，通過體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場主體活力、壯大和規(guī)范綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)。
1.實(shí)施戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
首先，以建設(shè)“無廢社會”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“無廢社會”發(fā)展評價(jià)機(jī)制，以固體廢物減量化、資源化、無害化處置指標(biāo)引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將評價(jià)指標(biāo)納入地方政府績效考核體系。其次，強(qiáng)化制度措施設(shè)計(jì)，有效推動(dòng)“無廢社會”建設(shè)政策落實(shí)。強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化各部權(quán)責(zé)和“無廢社會”發(fā)展所需政策措施和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化管理的措施，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。最后，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。以減少固體廢物產(chǎn)生量、提高資源利用效率、有效減少填埋處置量等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市空間發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，培育產(chǎn)業(yè)市場
強(qiáng)化綠色金融對“無廢社會”建設(shè)的支持能力，激發(fā)市場主體活力。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政府市場導(dǎo)向，豐富綠色金融產(chǎn)品體系，利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具，建立綠色產(chǎn)品目錄、綠色投資指引等指導(dǎo)引領(lǐng)性政策，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入固體廢物減量化、分類收集處理等產(chǎn)業(yè)。完善綠色金融監(jiān)管機(jī)制，建立綠色金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)環(huán)境信息披露制度建設(shè)，促進(jìn)形成社會監(jiān)督、行業(yè)自律的公共治理機(jī)制。針對低值廢棄物回收、生活垃圾收運(yùn)處理、工業(yè)固體廢物綜合利用等投資強(qiáng)度大、收益率低的固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)，研究完善增值稅優(yōu)惠、稅收抵扣、垃圾計(jì)量收費(fèi)、階梯價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、綜合利用產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政府購買服務(wù)。對可替代產(chǎn)品、奢侈性消費(fèi)品等，完善消費(fèi)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)綠色生活方式的養(yǎng)成。
3.科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型
建立“無廢社會”技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加大固體廢物科技創(chuàng)新專項(xiàng)支持力度，推動(dòng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，建立國家公益性重點(diǎn)投入與引導(dǎo)社會資本投入相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金或社會資本有效投入綠色工藝、綠色產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)開展國際合作，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)在資源循環(huán)中的基礎(chǔ)支撐作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與再生資源分類回收、公共服務(wù)平臺和再制造的深度融合。建立“城市礦山”國家科技成果共享平臺，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù)水平。
4.創(chuàng)新社會治理，營造無廢氛圍
加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公眾廣泛參與，實(shí)施智能“無廢”生態(tài)工程，構(gòu)建新型的公眾參與治理模式。加強(qiáng)制度性信息公開，確保相關(guān)信息更加透明，讓公眾更好地了解、支持、監(jiān)督環(huán)保工作；通過多種形式和活動(dòng)動(dòng)員廣大社會公眾積極、深入?yún)⑴c到環(huán)保工作中來；建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系和環(huán)境污染源管理、污染物減排決策支持系統(tǒng)，利用新一代信息技術(shù)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)能力；大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，建立規(guī)范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動(dòng)垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”；在城鄉(xiāng)固體廢物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)等。
三、政策措施建議
“無廢城市”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“無廢社會”是落實(shí)“十九大”生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”建設(shè)的重要戰(zhàn)略要素，而政策措施是重要的支撐和保障。有學(xué)者已經(jīng)提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升戰(zhàn)略地位，把建設(shè)“無廢社會”提升到國家戰(zhàn)略高度，作為全面奔小康“補(bǔ)短板”的內(nèi)容之一，列入各級政府的政績考核指標(biāo)體系；完善法律制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；明確階段目標(biāo)，推動(dòng)社會參與、加強(qiáng)宣傳教育、夯實(shí)社會基礎(chǔ)；增強(qiáng)投資強(qiáng)度，強(qiáng)化科技支撐能力等措施[2]。除此之外，還需特別注意以下幾個(gè)方面。
（一）充分協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管
要以解決“部門墻”制約為重點(diǎn)，合理配置不同部門的管理責(zé)權(quán)，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)“無廢社會”建設(shè)工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策。加強(qiáng)各類固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化對生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。持續(xù)打擊非法收集、拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等違法行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋和農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)對固體廢物集散地的綜合整治。
（二）倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活理念
改進(jìn)社會治理模式，加強(qiáng)人的管理，提高國民素質(zhì)，加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展綠色生活方式公眾意識教育，提高全社會對固體廢物資源化利用緊迫性的認(rèn)識，普及資源循環(huán)理念知識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約等中華民族傳統(tǒng)美德的生活理念。讓“無廢”理念植入到每人心中，同時(shí)還要讓其理念轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。
（三）加強(qiáng)國際交流與互動(dòng)，積極參與全球環(huán)境治理體系建設(shè)
我國是世界最大的發(fā)展中國家，建設(shè)“無廢社會”要充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在國際社會與其他國家之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。此外，我國建設(shè)“無廢社會”要站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，在全面實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用的同時(shí)，還要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同維護(hù)全球環(huán)境安全，建設(shè)清潔美麗的世界。
