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“無廢社會”構(gòu)建研究

我國是人口大國,在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生了巨量固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前各類固體廢物累計(jì)堆存量為6×1010~7×1010t,年產(chǎn)生量近1×1010t[1],且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累計(jì)堆存量和年產(chǎn)生量,如不進(jìn)行妥善處理和利用,將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染,對資源造成極大浪費(fèi),對社會造成惡劣影響[2]。固體廢物的減量化和資源化利用水平是國家進(jìn)步和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志,是一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo),也是推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的一個(gè)具體而有力的抓手。為此,有學(xué)者提出了“無廢社會”的概念[3]?!盁o廢社會”的實(shí)現(xiàn)需要長期的努力,國務(wù)院發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,擬通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革,形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式,推動(dòng)建設(shè)“無廢社會”[4]。本文豐富了“無廢社會”的內(nèi)涵,進(jìn)一步明確了“無廢社會”的邊界和范圍,描繪了“無廢社會”的特征,提出了從“無廢城市”走向“無廢社會”的總體思路和方向,最后給出了政策措施建議。

一、“無廢社會”的內(nèi)涵和邊界

(一)“無廢社會”的概念和內(nèi)涵

目前,國際社會沒有“無廢社會”的公認(rèn)概念,但已有類似表述。例如歐盟委員會于2014年提出了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”,日本提出了“循環(huán)型社會”[5],新加坡提出了“零廢物”的國家愿景,我國臺灣地區(qū)提出了構(gòu)建“零廢棄社會”的目標(biāo)[6]。大部分實(shí)施“零廢物”國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家和地區(qū),主要是為解決自然資源瓶頸、廢物處置對稀缺土地資源的占用以及環(huán)境污染等問題,以“零廢物”作為愿景和努力的方向,推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)體系中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,并相應(yīng)延伸至社會生活的其他領(lǐng)域。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)將固體廢物減量化、資源化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑,并取得了積極成效。

國內(nèi)有學(xué)者提出了“無廢社會”的概念[3],本文認(rèn)為“無廢社會”不是全社會固體廢物產(chǎn)生量為零,而是固體廢物高度資源化利用。其內(nèi)涵為:以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo),通過推動(dòng)形成綠色循環(huán)發(fā)展方式和生活方式,最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理的社會發(fā)展模式。

“無廢社會”的概念和內(nèi)涵改變了過去以產(chǎn)生源單位為主的減量化和對已產(chǎn)生固體廢物資源化的管理模式,轉(zhuǎn)而向通過擴(kuò)大減少資源消耗和減少固體廢物產(chǎn)生的消費(fèi)品需求,通過供給側(cè)倒逼工業(yè)生產(chǎn)、社會發(fā)展模式向資源節(jié)約集約循環(huán)利用的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。固體廢物兼具污染屬性和資源屬性,近年來,隨著對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式研究的不斷深入,固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)逐步由末端治理轉(zhuǎn)向固體廢物與資源統(tǒng)籌管理的綜合管理,固體廢物的資源屬性日益得到重視。固體廢物的管理應(yīng)從單純的環(huán)境管理上升為對社會經(jīng)濟(jì)體系的綜合管理;從固體廢物資源的被動(dòng)回收利用,向物質(zhì)主動(dòng)回收利用轉(zhuǎn)變。

(二)“無廢社會”的邊界及范圍

“無廢社會”的研究對象是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的所有固體廢物[7],包括“城市礦山”、鄉(xiāng)村廢物、工業(yè)固體廢物等,但不包括廢水和廢氣。“無廢社會”的邊界既包括城市,也包括農(nóng)村。建設(shè)“無廢社會”要根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)以及城市和農(nóng)村文明程度的差異性進(jìn)行分類、分步實(shí)施。并立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角,在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類廢物的收集、貯存、利用處置問題,最大程度發(fā)揮協(xié)同增效作用,全面解決城鄉(xiāng)固體廢物問題。

(三)“無廢社會”的特征

“無廢社會”的特征可以歸納為四個(gè)方面,即無廢、高效、智能、和諧。

第一特征:無廢?!盁o廢社會”是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容之一,預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉將初步建成“無廢社會”?!盁o廢社會”不是指全社會固體廢物產(chǎn)生量為零,而是指固體廢物高度資源化利用,代表著整個(gè)社會發(fā)展的先進(jìn)理念,是綠色、低碳、可持續(xù)等發(fā)展理念的有機(jī)繼承與集成創(chuàng)新?!盁o廢社會”是以源頭減量為第一目標(biāo),其次是再使用、再生利用、分類資源化利用,最后才為妥善處置,使得產(chǎn)品和資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化、廢物產(chǎn)生量最小化,提升固體廢物精細(xì)化分類回收利用的水平和效率,促進(jìn)資源高度循環(huán)利用,建立固體廢物與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合管理體系,逐步減少固體廢物排放。

第二特征:高效。通過生產(chǎn)方式的創(chuàng)新,從而使得整個(gè)社會資源高效的循環(huán)利用是“無廢社會”的重要特征之一?!盁o廢社會”目標(biāo)下的創(chuàng)新生產(chǎn)方式是指在生產(chǎn)領(lǐng)域通過科技創(chuàng)新和強(qiáng)化管理,提高資源利用效率和生產(chǎn)效率,并降低固體廢物的排放。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,要以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任為核心,設(shè)計(jì)和生產(chǎn)易于回收再利用產(chǎn)品,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另外,還應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,按照源頭減量化優(yōu)先的原則,推行清潔生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)固體廢物的源頭減量;推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化以及運(yùn)行管理規(guī)范化。

第三特征:智能。智能化是“無廢社會”的重要特征,是通過對固體廢物智能化管理,將逐步呈現(xiàn)出一種更為高級、創(chuàng)新、智慧的社會形態(tài)。“無廢社會”是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù),將會帶來固體廢物相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造,進(jìn)而從根本上解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)和生活的智能化管理,使得整個(gè)社會達(dá)到智能化的境界。具體體現(xiàn)在:服務(wù)社會,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息公開;服務(wù)于日常管理,固體廢物管理部門可以通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用輔助決策,落實(shí)簡政放權(quán),實(shí)現(xiàn)智慧管理;服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急,通過對固體廢物全生命周期的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)分析,整合應(yīng)急資源,服務(wù)應(yīng)急救援。另外,通過人工智能技術(shù)建模,能夠?qū)φ麄€(gè)固體廢物的全流程進(jìn)行模擬,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品參數(shù)優(yōu)化、降低能耗、提高利用率,減少廢物產(chǎn)生量等。

第四特征:和諧?!盁o廢社會”目標(biāo)下的社會治理體系將不斷完善,生活方式將不斷創(chuàng)新,將呈現(xiàn)出一幅人與社會、人與自然相互依存、和諧共生的美好畫卷。建立一套完善的“無廢社會”治理體系,政府、企業(yè)和民眾各盡其責(zé),促進(jìn)全社會做好固體廢物源頭減量和分類資源化利用。打造政府、企業(yè)和民眾利益共同體,實(shí)現(xiàn)固體廢物處置管理從“鄰避”走向“鄰利”,逐步解決“垃圾圍城”和“垃圾困村”問題。“無廢社會”中每一個(gè)公民都將繼承中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念,崇尚適度消費(fèi),養(yǎng)成綠色低碳的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式。既滿足自身需要又不損害自然生態(tài),自覺抵制能耗大、污染重的生活物品,以便以較少的廢物產(chǎn)生達(dá)到較高的生活水準(zhǔn),從源頭減少廢物的產(chǎn)生,讓“無廢”理念深入人心。

二、由“無廢社會”試點(diǎn)走向“無廢社會”的總體思路與發(fā)展方向

“無廢社會”建設(shè)是一項(xiàng)涉及民生、經(jīng)濟(jì)等多方面的系統(tǒng)工程,在建設(shè)中應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、因地制宜、全民參與”的方針?!盁o廢社會”的實(shí)現(xiàn)需要長期不懈的努力(總體思路如圖1所示),作為第一步,可從“無廢城市”試點(diǎn)開始?!盁o廢社會”是“無廢城市”建設(shè)普及推廣的高級階段,建設(shè)“無廢城市”是分步推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)“無廢社會”愿景的戰(zhàn)略安排。有條件的地方可開展“無廢城市”先行探索,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過“無廢城市”試點(diǎn),并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加快形成可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”發(fā)展模式,在全國范圍內(nèi)推廣,為建設(shè)“無廢社會”打基礎(chǔ)?!盁o廢社會”建設(shè)需要全社會共同參與,并做出長期艱苦努力,也需要不斷對現(xiàn)有管理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和變革,循序漸進(jìn)地推進(jìn)。在建設(shè)初期,以體制創(chuàng)新、分類施策、模式探索為抓手開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),深化固體廢物綜合管理改革,分別從“城市礦山”、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破,解決固體廢物突出問題;通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精細(xì)管理,推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,為社會提供更多綠色消費(fèi)產(chǎn)品,推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,在源頭上大幅減少固體廢物的產(chǎn)生,推動(dòng)全社會資源利用效率提升;構(gòu)建社會共治、全民共享的政府、企業(yè)、社會三元共治治理體系,形成可復(fù)制、可推廣建設(shè)模式,推動(dòng)構(gòu)建我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情的“無廢社會”發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會共贏。

圖 1 由“無廢城市”試點(diǎn)走向“無廢社會”的總體思路

(一)構(gòu)建固體廢物分類資源化利用體系

資源化是減少固體廢物進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)、回收資源,最終提高全社會資源利用效率的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,分類資源化做得越充分,資源提取效率越高。根據(jù)我國現(xiàn)階段固體廢物來源、資源屬性等特征和短板,應(yīng)針對不同類別的固體廢物實(shí)施分類資源化利用。

1.“城市礦山”開發(fā)以優(yōu)先源頭減量,最大化回收利用資源、減輕終端處理設(shè)施負(fù)荷為核心,構(gòu)建完善的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系,突出重點(diǎn)、分類施策,實(shí)行分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的精細(xì)化管理;強(qiáng)化回收率較低、資源價(jià)值較低的固體廢物的回收利用。

首先,加快建立系統(tǒng)銜接的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾回收處理體系。其次,探索科學(xué)高效、安全環(huán)保的城市低值廢物處理模式,提高低值廢物處理能力。最后,推動(dòng)資源綜合利用技術(shù)升級,提升再生產(chǎn)品附加值。

2.鄉(xiāng)村廢物協(xié)同循環(huán)利用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下,以保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),針對鄉(xiāng)村廢物可再生性、可利用性和污染性的特點(diǎn),以建立鄉(xiāng)村廢棄物集中與分散相結(jié)合的多級綜合利用模式,以及配套的收運(yùn)體系為重點(diǎn),完善扶持政策,強(qiáng)化技術(shù)支撐,系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村廢物能源化、資源化處理利用問題,逐步形成多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)利用格局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

首先,加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的社會化收儲體系建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。其次,強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工廢物協(xié)同肥料化、能源化利用體系建設(shè)。最后,構(gòu)建方式多樣的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,助推清潔美麗宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.工業(yè)固體廢物分類資源化

以推動(dòng)工業(yè)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn),綜合考慮環(huán)境影響、資源長期需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),推動(dòng)建立工業(yè)固體廢物協(xié)同利用、優(yōu)化利用和循環(huán)利用的長效機(jī)制。

首先,建立針對不同類別工業(yè)固體廢物的分類資源化利用技術(shù)及管理體系,促進(jìn)工業(yè)固體廢物利用資源效益最大化。其次,在園區(qū)層面、城市層面,打造以工業(yè)固體廢物梯級利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)廢物交換利用,推動(dòng)多種固體廢物協(xié)同利用。

(二)創(chuàng)新生產(chǎn)模式

以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo),落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的總體要求,推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造,帶動(dòng)社會生產(chǎn)全過程固體廢物減量化、資源化和無害化。

1.全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)

以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任和生產(chǎn)者延伸責(zé)任為核心,構(gòu)建“從搖籃到搖籃”的綠色制造體系,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全生命周期固體廢物減量化、資源化和無害化。

首先,大力推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)。其次,持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。再次,積極推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。第四,構(gòu)建綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。最后,加快培育再制造產(chǎn)業(yè)。

2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式

以生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)平衡、農(nóng)藥化肥控制減量、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)為重點(diǎn),建立規(guī)模合理的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)生態(tài)宜居宜業(yè)新農(nóng)村建設(shè)。

首先,農(nóng)藥化肥控制減量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)。其次,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)畜禽糞污、秸稈有效利用。最后,完善管理與回收體系,從源頭促進(jìn)廢棄農(nóng)資回收。

(三)創(chuàng)新生活模式

以倡導(dǎo)和培育全民綠色低碳、自然簡約的生活理念和價(jià)值觀為核心,以增強(qiáng)綠色商品與服務(wù)供給為重要抓手,推動(dòng)資源節(jié)約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生活和消費(fèi)模式的形成。

1.供給側(cè)改革增強(qiáng)綠色產(chǎn)品與服務(wù)供給

持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)綠色物流體系建設(shè),在電商、快遞、外賣行業(yè)推廣新能源物流配送車,倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。發(fā)揮流通領(lǐng)域的帶動(dòng)效應(yīng),推動(dòng)綠色批發(fā)市場、綠色商場/購物中心、綠色超市、綠色電商平臺等新型流通主體與業(yè)態(tài)模式建設(shè),不斷提高綠色產(chǎn)品市場供應(yīng)能力,加速非環(huán)境友好型產(chǎn)品的市場替代,促進(jìn)形成綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。有序推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境健康保護(hù)、信息安全管理、信息公開機(jī)制等行業(yè)管理政策措施,建立信息化監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、租賃、二手交易等商業(yè)化平臺規(guī)范發(fā)展,強(qiáng)化平臺企業(yè)、資源提供者、消費(fèi)者等主體的信用管理,為閑置資源有序流動(dòng)和合理利用提供基本保障。

2.培育全民綠色生活的意識和行為

深化綠色生活宣傳和教育,營造生態(tài)環(huán)境文化。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)生活的國民意識教育,將綠色生產(chǎn)和綠色生活的“無廢社會”文化建設(shè)納入國民基礎(chǔ)教育體系。以資源節(jié)約、循環(huán)利用、垃圾分類等為重點(diǎn)內(nèi)容,廣泛開展綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用,廣泛宣傳,通過榜樣示范,普及綠色生產(chǎn)生活的知識理念和方法,并在全國節(jié)能宣傳周、全國科普活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng),廣泛開展宣傳,為推進(jìn)生活方式綠色化營造良好輿論氛圍。建立宣傳志愿者隊(duì)伍進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū),開展生活垃圾分類投放等綠色生活行動(dòng)的宣傳和督導(dǎo)。

3.充分發(fā)揮公共部門帶動(dòng)引領(lǐng)作用

深化綠色采購制度,將資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綜合利用產(chǎn)品等納入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購,針對示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合利用成本較高的資源化利用產(chǎn)品,建立政府強(qiáng)制采購機(jī)制。在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院等過程中,強(qiáng)化一次性產(chǎn)品替代、垃圾分類、循環(huán)利用等鼓勵(lì)性措施。

4.打造生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境

推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。加快供水、供電、信息、環(huán)衛(wèi)、分布式能源等基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村地區(qū)資源能源集約利用程度。加快推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治,在建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾、生活污水等分類分級收集處置設(shè)施建設(shè),提高就地就近分類資源化、能源化利用效率。建設(shè)優(yōu)良的村風(fēng)村俗。以倡導(dǎo)生活垃圾減量和分類、倡導(dǎo)綠色簡約消費(fèi)等為重點(diǎn),廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。以農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為支撐,提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)建立“無廢社會”治理體系

完善“無廢社會”治理體系,需要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持市場導(dǎo)向、協(xié)調(diào)合作、公開透明和科學(xué)決策的原則,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高全社會資源利用效率為核心,通過體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新,不斷激發(fā)市場主體活力、壯大和規(guī)范綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),打造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)。

1.實(shí)施戰(zhàn)略引領(lǐng),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

首先,以建設(shè)“無廢社會”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“無廢社會”發(fā)展評價(jià)機(jī)制,以固體廢物減量化、資源化、無害化處置指標(biāo)引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并將評價(jià)指標(biāo)納入地方政府績效考核體系。其次,強(qiáng)化制度措施設(shè)計(jì),有效推動(dòng)“無廢社會”建設(shè)政策落實(shí)。強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新,不斷優(yōu)化各部權(quán)責(zé)和“無廢社會”發(fā)展所需政策措施和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化管理的措施,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,不斷提升固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。最后,優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引領(lǐng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。以減少固體廢物產(chǎn)生量、提高資源利用效率、有效減少填埋處置量等為重點(diǎn),統(tǒng)籌開展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市空間發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),培育產(chǎn)業(yè)市場

強(qiáng)化綠色金融對“無廢社會”建設(shè)的支持能力,激發(fā)市場主體活力。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)政府市場導(dǎo)向,豐富綠色金融產(chǎn)品體系,利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具,建立綠色產(chǎn)品目錄、綠色投資指引等指導(dǎo)引領(lǐng)性政策,引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入固體廢物減量化、分類收集處理等產(chǎn)業(yè)。完善綠色金融監(jiān)管機(jī)制,建立綠色金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫,推動(dòng)環(huán)境信息披露制度建設(shè),促進(jìn)形成社會監(jiān)督、行業(yè)自律的公共治理機(jī)制。針對低值廢棄物回收、生活垃圾收運(yùn)處理、工業(yè)固體廢物綜合利用等投資強(qiáng)度大、收益率低的固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè),研究完善增值稅優(yōu)惠、稅收抵扣、垃圾計(jì)量收費(fèi)、階梯價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、綜合利用產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化政府購買服務(wù)。對可替代產(chǎn)品、奢侈性消費(fèi)品等,完善消費(fèi)稅調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)綠色生活方式的養(yǎng)成。

3.科技創(chuàng)新引領(lǐng),推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

建立“無廢社會”技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加大固體廢物科技創(chuàng)新專項(xiàng)支持力度,推動(dòng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究,建立國家公益性重點(diǎn)投入與引導(dǎo)社會資本投入相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機(jī)制,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金或社會資本有效投入綠色工藝、綠色產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)開展國際合作,跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù),借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)在資源循環(huán)中的基礎(chǔ)支撐作用,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與再生資源分類回收、公共服務(wù)平臺和再制造的深度融合。建立“城市礦山”國家科技成果共享平臺,提升技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù)水平。

4.創(chuàng)新社會治理,營造無廢氛圍

加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公眾廣泛參與,實(shí)施智能“無廢”生態(tài)工程,構(gòu)建新型的公眾參與治理模式。加強(qiáng)制度性信息公開,確保相關(guān)信息更加透明,讓公眾更好地了解、支持、監(jiān)督環(huán)保工作;通過多種形式和活動(dòng)動(dòng)員廣大社會公眾積極、深入?yún)⑴c到環(huán)保工作中來;建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系和環(huán)境污染源管理、污染物減排決策支持系統(tǒng),利用新一代信息技術(shù)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)能力;大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用,建立規(guī)范有序的回收利用體系,提升正逆向物流的耦合度,推動(dòng)垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”;在城鄉(xiāng)固體廢物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)等。

三、政策措施建議

“無廢城市”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“無廢社會”是落實(shí)“十九大”生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”建設(shè)的重要戰(zhàn)略要素,而政策措施是重要的支撐和保障。有學(xué)者已經(jīng)提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提升戰(zhàn)略地位,把建設(shè)“無廢社會”提升到國家戰(zhàn)略高度,作為全面奔小康“補(bǔ)短板”的內(nèi)容之一,列入各級政府的政績考核指標(biāo)體系;完善法律制度,建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì);明確階段目標(biāo),推動(dòng)社會參與、加強(qiáng)宣傳教育、夯實(shí)社會基礎(chǔ);增強(qiáng)投資強(qiáng)度,強(qiáng)化科技支撐能力等措施[2]。除此之外,還需特別注意以下幾個(gè)方面。

(一)充分協(xié)作,加強(qiáng)監(jiān)管

要以解決“部門墻”制約為重點(diǎn),合理配置不同部門的管理責(zé)權(quán),形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推動(dòng)“無廢社會”建設(shè)工作,統(tǒng)籌研究重大問題,協(xié)調(diào)重大政策。加強(qiáng)各類固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為,以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化對生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。持續(xù)打擊非法收集、拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等違法行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋和農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)對固體廢物集散地的綜合整治。

(二)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活理念

改進(jìn)社會治理模式,加強(qiáng)人的管理,提高國民素質(zhì),加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展綠色生活方式公眾意識教育,提高全社會對固體廢物資源化利用緊迫性的認(rèn)識,普及資源循環(huán)理念知識,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約等中華民族傳統(tǒng)美德的生活理念。讓“無廢”理念植入到每人心中,同時(shí)還要讓其理念轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。

(三)加強(qiáng)國際交流與互動(dòng),積極參與全球環(huán)境治理體系建設(shè)

我國是世界最大的發(fā)展中國家,建設(shè)“無廢社會”要充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)在國際社會與其他國家之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。此外,我國建設(shè)“無廢社會”要站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度,在全面實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用的同時(shí),還要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用,秉持共商共建共享的全球治理觀,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),共同維護(hù)全球環(huán)境安全,建設(shè)清潔美麗的世界。

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