2016年陜西省對80個縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會和諧等32項指標(biāo)(自2016年起取消“貧困人口下降幅度”考評指標(biāo))進(jìn)行綜合監(jiān)測和排位，府谷縣榮獲第三。2016年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強縣分別是：神木縣、韓城市、府谷縣、鳳縣、彬縣、靖邊縣、興平市、鳳翔縣、岐山縣和定邊縣。
一、府谷縣近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
自2004年我省第一屆縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作開展以來，我縣相關(guān)部門密切配合，協(xié)同工作，特別是在2009年之后的6年中，我縣5次位列全省“十強縣”之首。近兩年雖受經(jīng)濟(jì)下行的影響，我縣在改革、調(diào)整中仍砥礪前行，近兩年全省監(jiān)測考評穩(wěn)居第三，縣域經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)測統(tǒng)計工作成效顯著，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的支撐。
二、2016年府谷縣縣域經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)發(fā)展情況
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
從總量指標(biāo)來看，地區(qū)生產(chǎn)總值府谷縣以392.57億元位居全省第二，與上年位次一致，是陜西十強縣平均302.81億元的1.3倍，是全省80個縣(市)縣均地區(qū)生產(chǎn)總值111.60億元的3.5倍，神木縣以904.80億元位居全省第一；公共財政預(yù)算收入府谷縣以14.02億元位居全省第五，比上年進(jìn)2個位次，是全省80個縣(市)縣均公共財政預(yù)算收入4.27億元的3.3倍，神木縣53.06億元位居全省第一。
從人均指標(biāo)來看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值府谷縣以148589元位居全省第三，比上年退1個位次，神木縣196078元位居第一；人均固定資產(chǎn)投資府谷縣以41057元位居全省第三十四位，比上年退1個位次，鳳縣233417元位居第一。
從速度指標(biāo)來看，地區(qū)生產(chǎn)總值增速府谷縣以4.0%位居全省第六十八位，麟游縣以13.0%位居第一；地方財政收入增速府谷以-14.8%位居全省第五十四位，子洲縣56.4%位居第一；工業(yè)增加值增長速度府谷縣以1.6%位居全省第六十七位，鎮(zhèn)坪縣19.4%位居第一；服務(wù)業(yè)增加值增長速度府谷縣以9.8%位居全省第二十八位，清澗縣16.6%位居第一；固定資產(chǎn)投資增長速度府谷以11.7%位居全省第六十三位，富縣63.1%位居第一；社會消費品零售總額增長速度府谷以1.0%位居全省第八十位，涇陽縣22.4%位居第一。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比府谷縣以0.6%位居全省第七十六位，武功縣29.7%位居第一；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重府谷縣以68.8%位居全省第七位，鳳縣79.6%位居第一；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重以29.0%位居全省五十二位，綏德縣70.4%位居第一；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重府谷縣以64.3%位居全省第二位，眉縣71.1%位居第一；存貸比府谷縣以72.1%位居全省第六位，延川縣154.5%位居第一；城鎮(zhèn)化率府谷縣以65.4%位居全省第三位，神木縣69.7%位居第一。
3、民生發(fā)展指標(biāo)
府谷縣居民人均可支配收入以23264元位居全省第三位，神木縣以24491元位居第一；居民人均可支配收入增速府谷縣以7.3%位居全省第七十九位，吳堡縣以9.6%位居第一；每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員府谷縣以72人位居全省第十二位，綏德縣以102人位居第一；初中畢業(yè)生升學(xué)率府谷縣以82.3%位居全省第六十二位，三原、彬縣、宜川、留壩縣以100%并列第一；有線電視入戶率府谷縣以57.7%位居全省第十二位，潼關(guān)縣以95.0%位居第一；財政支出中教育、科技和文化支出比重府谷縣以23.9%位居全省第四十八位，漢陰縣以35.9%位居第一；人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金府谷縣以3921元位居全省第二十六位，岐山縣以8856元位居第一。
4、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
府谷縣主要污染物減排率(上年度)以12.19%位居全省第四，華縣以20.48%位居第一；污水處理廠集中處理率府谷縣以74.15%位居全省第七十九位，鳳翔縣以96.5%位居第一；生活垃圾無害化處理率府谷縣以87.10%位居全省第七十七位，岐山、合陽、西鄉(xiāng)等七縣以99.60%并列第一；萬元生產(chǎn)總值能耗降低率(上年度)府谷縣以4.21%位居全省第十一位，略陽縣以6.72%位居第一；綠化覆蓋率府谷縣以38.8%位居全省第二十四位，安塞縣以90.8%位居第一；農(nóng)村自來水普及率府谷縣以90.2%位居全省第五十五位，周至縣以99.5%位居第一。
5、社會和諧指標(biāo)
府谷縣公眾安全感滿意率以91.4%位居全省第七十八位，宜君縣以97.4%位居第一；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.018位居全省第十七位，志丹、鎮(zhèn)巴等6縣以0位居第一。
三、2016年府谷縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要特點
1、縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值392.57億元，較上年增長4.0%。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值6.50億元、272.31億元和113.76億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.7:69.4:28.9，與上年相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別提高0.2、2.7個百分點，二產(chǎn)下降2.9個百分點。
2、固定資產(chǎn)投資力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強。2016年，全縣固定資產(chǎn)投資108.47億元，與上年相比，增長11.7%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，提升40.9個百分點，固定資產(chǎn)投資增長速度進(jìn)19位。
3、服務(wù)業(yè)保持較好較快發(fā)展，縣域發(fā)展活力進(jìn)一步增強。2016年，服務(wù)業(yè)增加值比上年增加11.35億元，增長9.8%，增速提升8.6個百分點，增速排名進(jìn)位明顯，比上年進(jìn)53位。占生產(chǎn)總值比重29.0%，比上年提升2.8個百分點，進(jìn)8位。
4、財政收入減少，減稅效果明顯。2016年在減稅降費力度加大的情況下，全縣地方財政收入14.02億元，與上年相比，下降 -14.8%，總量與增速雖有下降，但全省排名位次明顯進(jìn)步，總量進(jìn)2位，增速進(jìn)26位。2016年全面推開營改增試點為近年來減稅規(guī)模最大的政策措施，同時，清理涉企收費、擴(kuò)大部分行政事業(yè)性收費免征范圍等也帶來一定減收。在地方財政收入增速有所下降的同時，財政支出保持較快增長，全年全縣地方財政支出31.67億元，增長16.93%。
四、2016年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1、經(jīng)濟(jì)增速逐漸趨緩，經(jīng)濟(jì)增長動力不足。近幾年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，我縣縣域經(jīng)濟(jì)增速呈逐步回落態(tài)勢，從2013年的11.1%、2014年的8.7%、2015年的5.7%逐步回落到2016年的4.0%。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積較少。產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡，有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)品，重生產(chǎn)輕銷售，缺乏面向消費端的產(chǎn)品，二產(chǎn)依然強有力地支撐著整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。2016年縣域第一產(chǎn)業(yè)占比低于全省7.1個百分點。第二產(chǎn)業(yè)占比高出全省20.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省13.3個百分點。隨著時代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)小農(nóng)模式自給自足的農(nóng)業(yè)耕種已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點，然而我縣注冊登記的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)少之又少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比僅為0.6%，與排名第一位的武功縣29.7%相差甚多。
3、工業(yè)增長乏力，消費需求下降。我縣是煤炭能源大縣，煤炭行業(yè)支撐著全縣的經(jīng)濟(jì)，受前幾年煤炭低迷的影響，我縣工業(yè)增加值比重下降，增速大幅下滑，與上年相比，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由71.7%下降到68.8%，增長速度由7.0%回落到1.6%，下降5.4個百分點。在外需乏力、內(nèi)需不足的情況下，社會消費品零售總額增長速度回落5.8個百分點，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。
4、社會信用環(huán)境惡化，銀行存貸比下降。2016年末，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額363.40億元，同比增長6.95%，人民幣貸款余額262.10億元，下降4.64%，存貸比為72.1%，下降8.8個百分點。部分企業(yè)和個人存在惡意逃債行為，導(dǎo)致銀行不良貸款持續(xù)反彈，放貸動力不足，市場資金流通減慢，銀行“貸款難”和企業(yè)“難貸款”矛盾突出，社會信用現(xiàn)狀不容樂觀。
五、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)新突破。堅持市場導(dǎo)向，發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大市場占有率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)新突破。
2、加快協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在擴(kuò)需求的同時，要提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)。一方面提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端升級、從量大到質(zhì)優(yōu)跨越，加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展動能，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其與二產(chǎn)互動發(fā)展。
3、培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅持因地制宜，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，改造提升批發(fā)交易市場，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、大型超市等服務(wù)業(yè)態(tài)。二是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。特別是要充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)。三是加強對旅游資源的有序開發(fā)利用，打造特色旅游，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。四是大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。利用歷史文物古跡把特色文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把縣域文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，傳承與發(fā)展好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升縣域綜合實力。
4、深入推進(jìn)“信用府谷”建設(shè)，營造良好的融資環(huán)境。全面深入推進(jìn)政務(wù)、社會、司法等誠信建設(shè)，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，廣泛進(jìn)行信用宣傳和教育，造成一種態(tài)勢和氛圍，嚴(yán)厲打擊那些失信者、無信者、背信者。同時，推廣信用文化，利用行政的、法律的手段，有效遏制金融領(lǐng)域存在的突出信用問題。
