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文章來源丨《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》；

昨日，人民銀行行長易綱在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》文章，指出金融機構(gòu)要加大不良資產(chǎn)處置力度，大規(guī)模的“他救”是特定歷史時期的特殊安排，“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式。

文章重要表述：

1、高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。

2、正常的貨幣政策不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產(chǎn)的全球競爭力，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

3、未來，我國經(jīng)濟潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。

4、完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，有效管理和引導(dǎo)市場預(yù)期。

5、大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，推進構(gòu)建多層次資本市場，健全資本市場功能，提高直接融資比重，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

7、在多邊債務(wù)重組中堅決維護我國海外債權(quán)利益。

8、“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式。

9、金融監(jiān)管部門承擔(dān)所監(jiān)管機構(gòu)的風(fēng)險處置責(zé)任。人民銀行承擔(dān)系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置責(zé)任。地方健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，承擔(dān)風(fēng)險處置屬地責(zé)任。

10、如果允許財政直接向央行透支，靠印票子滿足財政支出需求，最終將引發(fā)惡性通脹，財政也不可持續(xù)并產(chǎn)生債務(wù)危機。

▍“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式

在落實金融機構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機構(gòu)的穩(wěn)健性上，易綱指出，市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，各市場主體依法承擔(dān)經(jīng)營失敗損失的法律責(zé)任。

他表示，大規(guī)模的“他救”是特定歷史時期的特殊安排。“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式。

易綱表示，當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)全面確立，金融機構(gòu)及股東作為市場主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、“自救”風(fēng)險的主體責(zé)任。金融機構(gòu)要建立市場化資本補充機制，按照監(jiān)管規(guī)則計提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，塑造金融機構(gòu)健康的資產(chǎn)負(fù)債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)，減少對金融機構(gòu)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。推動資不抵債的機構(gòu)有序市場化退出，通過股權(quán)清零、大額債權(quán)打折承擔(dān)損失。

他還指出，“自救”能力來源于市場經(jīng)濟下機構(gòu)的股東出資和可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生的收益，“自救”的能力和自覺性來源于有效的監(jiān)督。金融機構(gòu)的穩(wěn)健性是建立在預(yù)算硬約束基礎(chǔ)上的，市場主體以自己的資本充足率為約束，股東負(fù)有主體責(zé)任，在出現(xiàn)壞賬時，用撥備、核銷、補資本的方式滿足監(jiān)管要求，保持自身的穩(wěn)健性。

▍依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管

在加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線上，易綱強調(diào)，必須堅持底線思維，進一步加強和完善金融監(jiān)管，進一步健全金融穩(wěn)定保障體系，建立維護金融穩(wěn)定的長效機制。

易綱表示，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。具體來說：

一是把好金融機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，有效加強對股東監(jiān)管，防止內(nèi)部人控制。

二是按照“管合法更要管非法”原則，加強對非法金融活動的認(rèn)定和處置，保護金融消費者權(quán)益。

三是加強監(jiān)管執(zhí)法，豐富執(zhí)法手段，強化與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等部門協(xié)作。

四是加快監(jiān)管科技和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和監(jiān)管共享。

五是強化監(jiān)管問責(zé)，查處失職瀆職和腐敗行為。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方金融管理，確保全國一盤棋，監(jiān)管無死角。

易綱指出，要按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”原則，依法合規(guī)壓實各方的風(fēng)險處置責(zé)任。金融監(jiān)管部門承擔(dān)所監(jiān)管機構(gòu)的風(fēng)險處置責(zé)任。人民銀行承擔(dān)系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置責(zé)任。地方健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，承擔(dān)風(fēng)險處置屬地責(zé)任。

易綱還表示，“財政的錢”與“央行的錢”存在本質(zhì)區(qū)別。如果允許財政直接向央行透支，靠印票子滿足財政支出需求，最終將引發(fā)惡性通脹，財政也不可持續(xù)并產(chǎn)生債務(wù)危機。要根據(jù)中國人民銀行法有關(guān)規(guī)定，實行中央銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度。

▍實施正常的貨幣政策，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長

在完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長上，易綱指出，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國保持住了政策定力，是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一。

一方面，實施正常的貨幣政策，簡單來說，是指主要通過利率的調(diào)整可以調(diào)節(jié)貨幣政策的情況。正常的貨幣政策不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產(chǎn)的全球競爭力，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

另一方面，健全貨幣政策調(diào)控機制。健全基礎(chǔ)貨幣投放機制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，強化流動性、資本和利率約束的長效機制。發(fā)揮貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，精準(zhǔn)加大對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建立市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，均衡利率由資金市場供求關(guān)系決定，中央銀行確定政策利率要符合經(jīng)濟規(guī)律。完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，有效管理和引導(dǎo)市場預(yù)期。

易綱表示，未來，我國經(jīng)濟潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。

▍健全綠色金融體系，擴大金融業(yè)高水平開放

在深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力上，易綱指出，當(dāng)前，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，需要進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，推進構(gòu)建多層次資本市場，健全資本市場功能，提高直接融資比重，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于健全綠色金融體系，易綱表示，構(gòu)建綠色金融“五大支柱”,支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)：

一是按照“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行”的原則，建立和完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是分步建設(shè)強制性的信息披露制度，有序覆蓋各類金融機構(gòu)和融資主體。

三是健全激勵約束機制，對金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)進行評價。

四是健全綠色金融產(chǎn)品和市場體系，推動形成碳排放權(quán)的合理價格。

五是深化綠色金融國際合作，引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

對于擴大金融業(yè)高水平開放，易綱表示，在安全可控的前提下，進一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性，提高全球競爭力。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

易綱還表示，在多邊債務(wù)重組中堅決維護我國海外債權(quán)利益。對于海外債權(quán)，按照“誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險、誰決策誰負(fù)責(zé)風(fēng)險補償”的原則，由金融機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)決策部門充分考慮項目的金融可持續(xù)性，負(fù)責(zé)風(fēng)險補償。

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