甲供材由于供應數(shù)量和實際數(shù)量不同以及供應價格和退還價格不同，在發(fā)承包雙方進行價款結(jié)算和甲供材退款時往往會產(chǎn)生爭議。甲供材在定額計價模式和工程量清單計價模式下的結(jié)算數(shù)量、結(jié)算單價、退還數(shù)量和退還單價應如何界定呢？
1 定額計價模式下如何確定甲供材的結(jié)算價款和退還價款
1.1工程結(jié)算和退還甲供材的數(shù)量的確定
在定額計價模式下，一般會存在甲供數(shù)量與定額含量不一致的情況。當甲供數(shù)量大于定額含量時，說明乙方可能存在管理不善、材料浪費等情況，實際結(jié)算時應按定額含量結(jié)算，退還甲供材款時應按甲供數(shù)量退還。當甲供數(shù)量小于定額含量時，說明乙方可能管理水平較高、材料損耗率小，實際結(jié)算時仍應按定額含量結(jié)算，退還甲供材款時應按甲供數(shù)量退還。也就是說無論甲供材的供應數(shù)量是多少，退還時都應按甲方實際供應數(shù)量為準，進入工程結(jié)算的數(shù)量與甲供材數(shù)量無關(guān)，都是按定額含量結(jié)算，無論乙方是浪費材料還是節(jié)約材料，此量差全部由乙方承擔。
1.2甲供材計入結(jié)算的價格的確定
甲供材也必須和乙方自己購買的材料一樣，計入工程費用并計取各種費用、稅金等，在乙方退還甲供材的價值時應在完成全部工程的含稅造價中扣除應計取的采保費等內(nèi)容。甲供材計入結(jié)算的材料價格也必須符合材料單價的構(gòu)成，根據(jù)《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）的內(nèi)容，材料費包含材料原價、運輸損耗、運雜費、采保費，這里應注意的是無論甲方提供的價格是出廠價、到廠價還是其它價格，也不論甲乙雙方對于采保費的分擔比例，進入結(jié)算的價格都應是包括全部四部分的價格，和其他乙方自行購買的材料價格組成是一樣的，不能再按該項材料在定額內(nèi)的預算價格。通過下面的案例進行分析：
根據(jù)建設(shè)項目所在省的統(tǒng)一規(guī)定，采保費費率為2.5%，根據(jù)采購與保管分工或方式的不同。采購及保管費一般按下列比例分配：（1）建設(shè)單位采購、付款、供應至施工現(xiàn)場、并自行保管，施工單位隨用隨領(lǐng)，采購及保管費全部歸建設(shè)單位；（2）建設(shè)單位采購、付款，供應至施工現(xiàn)場，交由施工單位保管，建設(shè)單位計取采購及保管費的40%，施工單位計取60%；（3）施工單位采購、付款、供應至施工現(xiàn)場、并自行保管，采購及保管費全部歸施工單位?，F(xiàn)甲方供應螺紋三級Φ20鋼筋運到現(xiàn)場的價格是4000元/t（包含材料原價、運雜費、運輸損耗費），甲方付款供應，按上述（1）、（2）兩種方法計算：
（1）甲方自行保管，施工單位隨用隨領(lǐng)，采保費4000×2.5%=100元/t，全部歸甲方；鋼筋的單價為4000+100=4100元/t。
（2）鋼筋運至現(xiàn)場由施工單位保管，采保費4000×2.5%=100元/t，建設(shè)單位計取40%為40元/t，施工單位計取60%為60元/t。鋼筋的單價為4000+100=4100元/t。
雖然采保費二者分擔不同，但是計入工程結(jié)算的螺紋三級Φ20鋼筋的單價為4100元/t。
1.3甲供材退還時的價格的確定
因為在乙方的全部建安工程費用中包含了甲供材的費用，所以乙方實際得到的建安工程費用中應該扣除退還給甲方的材料款。由于采保費的問題，接上例，在退還時的價格也按兩種情況考慮：
（1）建設(shè)單位自行采購、付款、運輸和保管時，甲供材退還時的材料價格為：4000+100=4100元/t。
（2）建設(shè)單位自行采購、付款、運輸，施工單位保管時，甲供材退還時的材料價格為：4000+40=4040元/t。
這里應注意的是如果是施工單位保管，在甲供材退還時不能按4100元/t的價格，而應扣除施工單位的保管費60元/t，應按4040元/t的價格退還。
2.清單計價模式下如何確定甲供材的結(jié)算價款和退還價款
2.1計價規(guī)范對于發(fā)包人提供材料的規(guī)定
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的第3.2.1條的規(guī)定[1]，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備應在招標文件中按規(guī)定的表格填寫“發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表”，寫明甲供材的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、交貨方式、交貨地點等。承包人投標時，甲供材料單價應計入相應項目的綜合單價中，簽約后，發(fā)包人按合同約定扣除甲供材料款。
該條款明確了發(fā)包人（甲方）如果自行供應某些材料和設(shè)備時在招標文件中應明確的內(nèi)容，以及投標人獲得這些信息后如何在分部分項工程的組價中考慮甲供材價格的問題，下面根據(jù)這些內(nèi)容分別進行分析。
2.2投標報價時甲供材的數(shù)量和價格的確定
在投標報價時，投標人應按發(fā)包人在“發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表”提供的單價計入到相應的分部分項的綜合單價中，一般這個單價類似于“暫估價”，可直接按此價格作為材料單價使用，暫時不必考慮采保費等問題，報價時不能使用市場價格或工程造價管理部門發(fā)布的參考材料價格。至于在一覽表中標明的數(shù)量在分部分項工程費的報價中可不考慮，表中數(shù)量和單價的乘積可作為計取總承包服務費的基數(shù)。例如：招標人在招標文件中提供了表1的內(nèi)容。
根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）中的要求[2]，表1中的兩種材料分別用于“分部分項和單價措施項目工程量清單與計價表”（表2）中的相應項目。
在投標報價組價時，螺紋三級Φ20鋼筋的綜合單價中用到的鋼筋材料單價為4000元/t，這個價格是包含材料原價、運輸損耗、運雜費和采保費。報價時的工程量一定是和招標文件中工程量清單中列出的數(shù)量相同，而不能按供應表中的數(shù)量。因為供應表中的數(shù)量（200t）一般是材料的消耗量，但在分部分項工程量清單表中的數(shù)量（196t）是該項目的工程量（凈用量）。投標人在綜合單價分析表中詳細列明了螺紋三級Φ20鋼筋的綜合單價的構(gòu)成為：人工費320元/t，鋼筋的損耗率為3%，焊條用量是8.64kg/t，單價為4.00元/kg，其他材料費為13.14元/t，機械費80元/t，管理費率和利潤率合計為人材機之和的8%，該項目的綜合單價為：
（320+1.03×4000+8.64×4+13.14+80）×（1+8%）=4933.12元/t
這個價格就是投標方應填入到“分部分項和單價措施項目工程量清單與計價表”中的價格，表2中的鋼筋項目的數(shù)量是根據(jù)招標工程量清單中的數(shù)量196t，施工方的投標總價中是包含甲供材的費用的。
這里應注意的是：按照計價規(guī)范的規(guī)定，招標人自行供應材料的，應按招標人供應材料價值的一定比例計算總承包服務費。參考比例一般為1%，所以在投標報價的其他項目費的“總承包服務費”的計算中應包括：200×4000×1%=8000元。
2.3結(jié)算時甲供材的數(shù)量和價格的確定
在實際施工的過程中，乙方實際用量可能大于或小于招標文件中列出的甲供材數(shù)量，結(jié)算時按雙方核定后的數(shù)量按實結(jié)算。首先根據(jù)工程圖紙、可能發(fā)生允許調(diào)整工程量的方法由甲乙雙方核定完該項目的工程量，作為最終結(jié)算工程量。如表2中，螺紋三級鋼筋項目的結(jié)算工程量雙方核定為180t，施工方實際領(lǐng)用的數(shù)量可能為190t或175t，施工方實際消耗的鋼筋數(shù)量為182t。這里的三個數(shù)量關(guān)系必須要明確。180t是根據(jù)清單工程量計算規(guī)則計算出來的工程量，不是鋼筋的消耗量。那么結(jié)算時，應把表2中的196t調(diào)整為180t，這個數(shù)量與甲供材提供的數(shù)量（190t或175t）或乙方實際的消耗量（182t）無關(guān)。
下面再來看結(jié)算單價，在施工過程中甲方實際購買的鋼筋價格為：三級20螺紋鋼價格為4200元/t，這時應調(diào)整項目的綜合單價。調(diào)整的方法是把投標報價表中鋼筋的綜合單價組成中的單價（4000元/t）替換為新的單價（4200元/t）。查找綜合單價分析表的目的是獲得施工方投標報價時采用的鋼筋損耗率和管理費率及利潤率，調(diào)整后的單價為：
（320+1.03×4200+8.64×4+13.14+80）×（1+8%）= 5155.60元/t，結(jié)算的綜合單價應由4933.12元/t調(diào)整為5155.60元/t。螺紋三級Φ20鋼筋的分部分項工程費=180×5155.60=928008元。從這個單價組成中可以看出，進入結(jié)算的鋼筋的消耗量為180×1.03=185.40t。
在投標報價的其他項目費的“總承包服務費”的計算中應調(diào)整為：180×1.03×4200×1%=7786.80元。應注意的是，“按招標人供應材料價值”確定總承包服務費的基數(shù)時應采用材料單價乘以工程中雙方核定的工程量乘以（1+已標價工程量清單中的損耗率），而不應是實際消耗的數(shù)量或?qū)嶋H供應的數(shù)量。比如若用190t計算，則說明對于施工方多領(lǐng)用的未用于工程的材料也計取了服務費，這是不合理的。
2.4退還時甲供材的數(shù)量和價格的確定
對于甲供材的退還問題。甲供材的乙方領(lǐng)用數(shù)量和實際消耗量之間往往不相等，就帶來了二者的“量差”如何處理的問題。先看退還的數(shù)量，這個數(shù)量是按乙方從甲方領(lǐng)用的實際數(shù)量進行退還，這個數(shù)量可能比實際消耗量大也可能小，比如說上例中螺紋三級Φ20鋼筋，按施工方報價時的損耗率是3%，實際項目的工程量為180t，那么實際的消耗量為180×1.03=185.40t，這個數(shù)量也是進入結(jié)算的材料數(shù)量，如果乙方實際領(lǐng)用了190t或175t，那么這個“量差”帶來的損失或收益由施工方自己承擔或獲得。在退還時應按實際領(lǐng)用的190t或175t進行退還，而和進入結(jié)算的材料數(shù)量無關(guān)。
對于退還的材料價格。螺紋三級Φ20鋼筋4200元/t的價格既然是按照材料單價計入到綜合單價中，那么應明確的是這個4200元/t中是包含材料原價、運雜費、運輸損耗費和采保費的，但退還時不一定是按4200元/t的價格，這里會遇到采保費雙方分擔比例的問題。分兩種情況：
（1）按照合同約定，甲方負責全部的采購付款保管費用，采保費全部由甲方獲得。如果是這種情況，那么退款時應按4200元/t的價格進行退款。退還甲供材的總價款為：4200×190或175=798000或735000元
（2）按照合同約定，甲方負責采購付款，運輸至工地倉庫后由施工方負責保管，約定2.5%的采保費由建設(shè)單位計取40%，施工單位計取60%。這時應注意的是4200元/t的價格中，包含了施工方的采保費，退還甲供材價款時，應扣除施工單位的采保費。具體計算為：4200÷（1+2.5%）×2.5%×60%=61.46元/t，則退還甲供材的價格為4200-61.46=4138.54元/t。退還甲供材的總價款為：4138.54×190或175=786322.6或724244.5元。
2.5 可能產(chǎn)生爭議的問題討論
（1）材料價格組成內(nèi)容不同
若招標文件中約定螺紋三級Φ20鋼筋的材料單價為4000元/t，既然約定的是材料單價，根據(jù)《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）中關(guān)于材料單價的計算公式為：材料單價＝[（材料原價＋運雜費）×〔1+運輸損耗率(%)〕]×[1+采購保管費率(%)]。這個價格是包含材料原價、運雜費、運輸損耗費和采購保管費的，所以直接計入綜合單價并無不妥。但在實際施工工程中的一般情況下，甲方供應的材料或工程設(shè)備的價格僅指此類材料、工程設(shè)備本身運至施工場地內(nèi)工地地面價，不包括這些材料、工程設(shè)備的安裝以及安裝所必需的輔助材料以及發(fā)生在現(xiàn)場內(nèi)的驗收、存儲、保管、開箱、二次搬運、從存放地點運至安裝地點以及其他任何必要的輔助工作所發(fā)生的費用。這時在工程結(jié)算時極易引起價格調(diào)整的糾紛。
比如在實際施工中螺紋三級Φ20鋼筋的4200元/t的價格是甲方把材料運至施工工地的地面價，由施工方負責工地內(nèi)的的卸車及搬運費及保管，采保費的約定采用該省的統(tǒng)一規(guī)定。這時應明確的是：4200元/t中包括了鋼筋的原價、工地外的運雜費及運輸損耗費，而沒有包括鋼筋的卸車費、到工地倉庫內(nèi)的搬運費以及保管費。雙方協(xié)定施工方的卸車及搬運費報價為50元/t，則計入綜合單價中的鋼筋材料單價為：（4200+50）×（1+2.5%）=4356.25元/t。那么退款時的材料單價為：4356.25-（4200+50）×2.5%×60%-50=4242.50元/t。
避免產(chǎn)生價格糾紛的關(guān)鍵是：一是要雙方對材料單價內(nèi)容要有清晰的理解，明確計入綜合單價的材料單價包括的內(nèi)容對于確定分部分項工程的結(jié)算價格和甲供材的退還價格是非常重要的，而且要掌握材料單價的計算公式。
（2）甲供數(shù)量發(fā)承包雙方不能達成一致
在上述結(jié)算價格調(diào)整的過程中，用到的材料損耗率是根據(jù)投標人在投標報價時綜合單價分析表中用到的材料損耗率，這個損耗率的確定是施工方可以自由競報的內(nèi)容，可以是自己企業(yè)定額內(nèi)的損耗率，也可以參考當?shù)氐挠媰r定額中相應項目中的損耗率，當然也可以根據(jù)項目的復雜程度在上述兩個損耗率的基礎(chǔ)上下浮或上調(diào)，但中標后，這個損耗率一般情況下是不允許再變動的，所以結(jié)算時材料價格調(diào)整只是材料單價的變動，損耗率仍然要用已標價工程量清單中的損耗率，材料的消耗數(shù)量=材料的凈用量×（1+損耗率）。但有時可能會發(fā)生在已標價工程量清單中沒有找到材料的損耗率或因設(shè)計變更等原因造成實際損耗率過大的問題而導致發(fā)承包雙方對材料的消耗量產(chǎn)生爭議。
《計價規(guī)范》第3.2.4條的規(guī)定，發(fā)承包雙方對甲供材料的數(shù)量發(fā)生爭議不能達成一致的，應按照相關(guān)工程的計價定額同類項目規(guī)定的材料消耗量計算。根據(jù)這一規(guī)定，如果出現(xiàn)新的變更項目需要重新組價或在已標價工程量清單中沒有找到消耗量的項目可以根據(jù)計價定額中的消耗量計算。但是如果由于設(shè)計變更等原因?qū)е聦嶋H損耗率過大的情況則不適合這一規(guī)定。比如說鋪設(shè)衛(wèi)生間墻面瓷磚時，原設(shè)計圖紙中墻面面積較大，拐角較少，在實際施工中由于設(shè)計變更，衛(wèi)生間墻面面積變小且由于管道占用等原因產(chǎn)生較多的陰角和陽角，直接的后果是瓷磚的損耗率變大，施工方的現(xiàn)場測量結(jié)果為總體損耗率為18%，遠遠大于投標報價時的5%，甲供材的數(shù)量變化很大。這時恰當?shù)奶幚矸椒ㄊ?，通過簽證的方式證明實際損耗率的真實性與合理性，讓甲方認可實際的損耗率以便在結(jié)算時進行價格調(diào)整。
總結(jié)：3甲供材和暫估價材料在報價、結(jié)算時的區(qū)別
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中的其他項目清單中包含“暫估價”項目，暫估價是在招標階段預見的肯定會發(fā)生，只是因為標準不明確或需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定材料、工程設(shè)備的具體價格而采用的一種臨時性計價方式。在招標文件中發(fā)包人需要提供材料暫估單價表，暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算。投標人在報價時采用的材料單價必須和暫估單價表中相應材料的單價一致。在投標報價時，對于甲供材和暫估價材料的報價方式?jīng)]有區(qū)別。
在實際施工中，暫估價的材料一般不是由甲方自行購買，而是通過招標定價后由乙方按中標價購買或甲乙雙方協(xié)商價格后由乙方購買等方式。在《計價規(guī)范》第9.9.1條中規(guī)定，暫估價的材料屬于依法必須招標的，由發(fā)承包雙方以招標方式選擇供應商，確定價格，并以此為依據(jù)取代暫估價；在第9.9.2條中規(guī)定，暫估價的材料不屬于依法必須招標的，應由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認單價后取代暫估價。
若由乙方通過中標價格購買暫估價的材料，這里應注意的是：一般中標價格是由廠家運送到工地現(xiàn)場的價格，并不包括施工方的采保費，因為是由施工方全部承擔采購和保管的任務，采保費全部歸施工方所有。這時的材料單價=中標材料價格×（1+采保費率）。若中標價格是材料的出廠價，材料單價=[（材料中標價＋運雜費）×（1+運輸損耗率(%)）]×[1+采購保管費率(%)]，這里的運雜費、運輸損耗費率、采保費率需要雙方協(xié)商確定。
若不采用招標方式而是通過合同約定購買，可按雙方約定的材料單價調(diào)整。
若采用甲方自行購買，處理方式同“甲供材”。同樣，根據(jù)《計價規(guī)范》第3.2.5條的規(guī)定，若發(fā)包人要求承包人采購已在招標文件中確定為甲供材料的，材料價格應由發(fā)承包雙方根據(jù)市場調(diào)查確定，并應另行簽訂補充協(xié)議，這個價格處理方式和由乙方購買暫估價材料的處理方式是一樣的。
