近年來，審計機(jī)關(guān)多次組織保障性安居工程（含廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造等）審計，充分發(fā)揮了國家審計在保障民生中的作用。本文總結(jié)了保障性安居工程審計中的常見問題和審計思路。
（一）審查保障性安居工程資金籌集情況
未按規(guī)定比例計提保障性安居工程專項資金。通過審查財政部門當(dāng)年的預(yù)算、決算數(shù)據(jù)，土地出讓金收支賬表，以及保障性安居工程項目立項批復(fù)的資金投入來源情況，核實土地出讓收益用于保障性安居工程的比例是否低于10%。
住房公積金增值收益未按規(guī)定用于保障性安居工程建設(shè)。查看公積金中心當(dāng)年增值收益分配表，核實結(jié)余增值收益扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后是否全部用于保障性住房建設(shè)，并與財政部門的財政決算、住房保障專戶賬簿及憑證等相對照，核實是否足額上繳財政。
融資不到位影響工程建設(shè)進(jìn)度。通過座談、查看保障性住房建設(shè)進(jìn)度表、查看現(xiàn)場等方式，了解保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，了解是否存在地方財政配套不到位、承建企業(yè)貸款難等影響建設(shè)進(jìn)度的問題。
違規(guī)融資。查閱項目貸款資料，結(jié)合對貸款單位財務(wù)資料的審計，核實是否有同一項目既向政策性銀行又向商業(yè)銀行貸款，貸款金額高于實際需求的問題；是否有土地重復(fù)抵押、抵押物不實，以及未按期償還貸款等問題。
（二）審查保障性安居工程建設(shè)資金使用情況
滯撥、擠占、挪用建設(shè)資金。對比同級財政部門收到、下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ特斦a助資金的時間、金額，核實是否存在財政部門擠占挪用或者滯撥資金問題；查看住建部門保障性安居工程明細(xì)賬及相關(guān)憑證，審查住建部門是否及時足額將建設(shè)資金撥付到建設(shè)單位，有無擠占、挪用、滯撥等問題；查看項目建設(shè)單位建設(shè)資金明細(xì)賬，核實其以保障性安居工程名義獲得財政補助資金、銀行貸款和發(fā)行債券融資的實際用途，核實是否有挪用于商品房開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。
建設(shè)項目虛列材料費等成本套取資金。對比材料設(shè)計量、物資采購量、實際用料量、賬務(wù)報銷量等相關(guān)數(shù)據(jù)，查找相互不一致的原因，確定是否存在虛增材料成本費用等問題，并追蹤套取工程款的實際資金去向。
（三）審查保障性安居工程建設(shè)資金管理情況
資金管理制度不健全及內(nèi)部控制不嚴(yán)。審核財政部門、住建部門保障性安居工程專項資金管理制度，查看制度是否健全完善，內(nèi)容是否符合國家相關(guān)政策要求；抽查重點資金，翻閱相關(guān)原始資料，核實制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。
建設(shè)資金大量閑置，使用效益不高。審查財政部門、住建部門、項目建設(shè)單位資金明細(xì)賬，統(tǒng)計較長時間未使用的保障性安居工程資金，反映保障性安居工程資金閑置的問題，并深入分析問題產(chǎn)生的原因。
以保障性安居工程建設(shè)的名義違規(guī)虛列財政支出。查看財政資金的撥付指標(biāo)文件及國庫支付憑證，財政部門的專戶開設(shè)情況及財政專戶資金收支明細(xì)，核實同級財政部門是否存在將上級財政部門安排的保障性安居工程專項補助轉(zhuǎn)入其他財政專戶或直接虛列支出等問題。
保障性住房租金收入管理不規(guī)范。查閱住建部門和相關(guān)保障性住房管理部門的租金收入明細(xì)賬及相關(guān)憑證，審核租金收入的真實性和完整性。查閱財政部門租金收入?yún)R總財務(wù)賬目等，了解財政部門收到的住房管理部門繳入的租金收入情況，核查租金是否按照標(biāo)準(zhǔn)及時足額收取，并嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，及時足額繳入財政，分析是否存在“坐支”租金收入等問題。
（一）審查保障性安居工程分配情況
保障性安居工程分配辦法不完善。查看當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》糠峙湔呶募?，核實是否建立保障性住房申請、審批、公示、輪候、?fù)核制度，保障對象標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整并向社會公布，是否建立健全了信息共享、部門聯(lián)動的審查機(jī)制。
分配過程不公開公正。審查保障性住房分配過程記錄文件、搖號公證書、相關(guān)保障對象檔案，檢查分配過程是否公開透明，是否嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，手續(xù)是否完善，資料是否保存完整，是否存在“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。
不符合條件的家庭享受廉租房和公租房保障待遇。將享受待遇人員信息同財政通發(fā)工資數(shù)據(jù)、公積金繳存數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險繳費數(shù)據(jù)、養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)、工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)、房屋產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)、車輛登記數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，篩選出不符合條件的疑點人群，進(jìn)行重點延伸核實。對確定不符合條件的，再審核其配租（配售）檔案，查看是否存在審核關(guān)鍵過程缺失（如未按照規(guī)定公示等）、審核部門把關(guān)不嚴(yán)等問題。
騙取棚戶區(qū)改造拆遷安置資格。對比補償安置人員名單和棚戶區(qū)改造區(qū)域戶籍人口信息，篩選出非棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的戶籍人員信息。同財政供養(yǎng)人員信息、拆遷實施單位工作人員信息進(jìn)行比對，篩選出疑點人員，進(jìn)一步核實其拆遷補償檔案、房屋交易情況和戶籍變動情況，查看是否存在騙取補償安置資格等問題。關(guān)注拆遷補償明顯偏高或多次給同一拆遷戶付款的情況，分析是否存在以虛增房產(chǎn)面積等方式騙取拆遷補償?shù)葐栴}。
（二）審查保障性安居工程使用情況
違規(guī)出售保障性住房或?qū)⒈Ｕ闲宰》坑糜谵D(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或作為福利房進(jìn)行分配。查看保障性住房的分配資料，關(guān)注長期未分配的房屋情況，現(xiàn)場核實是否用于轉(zhuǎn)借出租或者辦公經(jīng)營；關(guān)注分配對象單位相對集中且房屋面積超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況，核實是否存在將保障性住房作為福利房分配的問題。
竣工的保障性安居工程大量閑置。查閱保障性安居工程統(tǒng)計臺賬，了解保障性安居工程建成情況和分配情況，與住房建設(shè)部門工作人員座談，了解是否有竣工后長期閑置的問題并了解其原因。抽查部分項目住戶水電使用情況，反映部分享受保障性住房待遇居民未實際居住的問題并分析其原因。
（一）審查稅費減免政策落實情況
向保障性安居工程項目違規(guī)收取稅費。一是與保障性安居工程的建設(shè)單位或經(jīng)營管理單位人員座談，了解稅收減免政策落實情況。二是查閱保障性安居工程建設(shè)明細(xì)賬、會計憑證，以及保障性安居工程項目稅費減免相關(guān)手續(xù)、納稅憑證，核實稅收優(yōu)惠政策落實情況。三是將保障性安居工程開發(fā)商名單及其開發(fā)保障性住房的項目名稱與稅費繳納數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，核查有無保障性住房開發(fā)企業(yè)繳納了應(yīng)減免稅費的問題。
以保障性安居工程名義擴(kuò)大稅費減免范圍。一是將以保障性安居工程名義減免稅費的項目名單和住建部門提供的保障性安居工程項目名單比對，核實有無冒充保障性安居工程享受稅收減免優(yōu)惠政策的問題。二是抽查部分棚戶區(qū)改造項目，查閱其資金支出明細(xì)賬及相關(guān)憑證，核實其享受的保障性安居工程稅費減免情況，檢查是否存在將不屬于保障性安居工程的商品房等項目納入棚戶區(qū)改造范圍，違規(guī)享受稅費減免優(yōu)惠政策的問題。
（二）審查金融支持政策落實情況
貸款金融優(yōu)惠政策未落實。調(diào)閱保障性安居工程項目建設(shè)單位融資合同、檔案，與相關(guān)人員進(jìn)行座談，并結(jié)合對項目建設(shè)單位會計資料的信息分析，核實有無未執(zhí)行國家規(guī)定優(yōu)惠利率或金融機(jī)構(gòu)要求支付融資顧問費等間接費用的問題。同時，關(guān)注融資過程中擔(dān)保方式和還款來源的合規(guī)性。
住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點政策落實不到位。查閱公積金管理中心在保障性安居工程貸款項目中的評審、貸款發(fā)放、資金監(jiān)管以及項目管理臺賬等資料，審核公積金管理中心在試點審批、監(jiān)管過程中程序是否規(guī)范、監(jiān)管是否到位、貸款期限和利率是否符合規(guī)定。
商品房以保障性安居工程名義享受融資優(yōu)惠。查閱保障性安居工程項目銀行貸款、企業(yè)債券融資申報資料，與住建部門保障性安居工程項目臺賬進(jìn)行對比分析，并延伸審計發(fā)展改革等相關(guān)部門，核實是否存在商品房以保障性安居工程名義享受融資優(yōu)惠政策的情況。
在保障性安居工程審計中，還要關(guān)注建設(shè)程序不合規(guī)，未按規(guī)定招投標(biāo)；施工單位偷工減料、以次充好，建筑質(zhì)量不高；以保障性安居工程名義非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地，變更容積率少繳納土地出讓金等問題，這也是違法犯罪問題的多發(fā)環(huán)節(jié)。因其審計方法同工程審計、土地審計相同，本文不再贅述。（程勇）
來源：《中國審計》雜志
