在農(nóng)村征地過程中，當?shù)卣傉J為只要拿到國務院或者省政府的征地批文就標志著農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，也標志著從國務院或省政府的批復做出之日農(nóng)民就喪失對集體土地的權利。本人認為該理解是錯誤的。
一、征收土地分為審批征地和實施征地兩部分。
審批征地：市縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃或項目用地需要，經(jīng)被征地農(nóng)民知情確認、編制一書四方案(批次征地為三方案)等材料，上報省級人民政府或國務院，有省級人民政府或國務院批準征收。
實施征地：市縣級人民政府收到省級人民政府或國務院的批復后，在被征地村組發(fā)布征收土地公告、組織被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織辦理補償?shù)怯洝⑹锌h級人民政府國土資源部門發(fā)布征地補償安置方案公告、征求公眾意見、市縣政府批準征地補償安置方案、將補償款項支付給集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民向政府移交土地。
二、土地尚未移交時，被征地農(nóng)民仍然具有對土地的使用權和地上附著物、青苗的所有權。
雖然政府行使的是一種行政行為，但被征地農(nóng)民不同意向政府移交土地且政府也不具備強制征收的權力前提下，即使批準征收，在未經(jīng)人民法院強制執(zhí)行的時候，在法律上土地并未轉(zhuǎn)為國有，因為征收行為還沒有實施完畢，農(nóng)民仍然擁有對土地的使用權、地上附著物和青苗的所有權，政府直接組織人員強制實施強制征收(即對方所稱的“清理”行為)，侵犯了被征地農(nóng)民的合法權益，即農(nóng)民關于是否向政府移交土地和清理地上附著物和青苗的選擇權利。
第三、假設國務院或省政府的征地批復直接導致農(nóng)民對土地權利的喪失，后果不堪設想。
假設國務院或省政府的征地批復直接導致農(nóng)民對土地權利的喪失，則以后土地征收強制執(zhí)行的行為，不需要土地管理部門作出責令交地決定、也無需向人民法院申請強制執(zhí)行。
這樣做明顯剝奪了被征地農(nóng)民選擇救濟途徑的權利;賦予了市縣政府強制實施征地的權力;而 《土地管理法實施條例》第十五條和《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條毫無作用，稱為一紙空文。
綜上所述，土地被批準征收后，并不必然導致被征地農(nóng)民喪失對土地的權利，需要將征收實施完畢才會由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。
