作者劉利民系中華人民共和國(guó)教育部副部長(zhǎng)
第四屆中國(guó)小學(xué)校長(zhǎng)大會(huì)于2015年10月在湖南省長(zhǎng)沙市舉行。這次大會(huì)從“為了每一個(gè)孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)”的教育終極目標(biāo)出發(fā)，確立了“聚焦管理創(chuàng)新”的會(huì)議主題，我認(rèn)為這抓住了當(dāng)前深化學(xué)校管理改革的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，特別是三中全會(huì)以來(lái)，我們按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）確立的目標(biāo)、任務(wù)，不斷深化改革，重視攻堅(jiān)克難，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)有了重要的突破。在學(xué)校管理方面，以2015年5月頒布的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，改革已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
管辦評(píng)分離，管是關(guān)鍵，辦是根本，評(píng)是保障?！肮堋焙汀霸u(píng)”是為“辦”提供引導(dǎo)、條件、保障和服務(wù)的，最終要落實(shí)到“辦好學(xué)、育好人”這個(gè)根本上來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，管辦評(píng)分離，已無(wú)可爭(zhēng)議地將我們的學(xué)校、校長(zhǎng)推到了深化教育綜合改革的最前沿。管辦評(píng)分離，對(duì)學(xué)校的基本要求就是建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，致力于學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。已經(jīng)習(xí)慣于過(guò)分依賴(lài)行政管理的中小學(xué)，首先面臨的就是政府依法充分賦權(quán)之后，如何用好辦學(xué)自主權(quán)、真正實(shí)現(xiàn)自主管理的問(wèn)題。
管辦評(píng)分離的意見(jiàn)指出，要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中小學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。這就意味著，要打破中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)千校一面、千人一面的育人模式，切實(shí)從學(xué)校，甚至是學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，自主配置、開(kāi)發(fā)課程資源，自主組織教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”；這就意味著，會(huì)一改過(guò)去“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋”的資源分配方式，學(xué)校擁有更多的支配權(quán)，因情施策，使有限的教育資源發(fā)揮更大的效益；這就意味著，可以改變過(guò)去“能進(jìn)不能出”“能多不能少”的人事和薪酬管理狀況，極大地調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)今后還將通過(guò)法律的形式，進(jìn)一步明確擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這必將對(duì)中小學(xué)的管理改革提出新的、更高的要求。
管辦評(píng)分離既要堅(jiān)持和完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法維護(hù)好校長(zhǎng)的辦學(xué)權(quán)力，又要求我們的校長(zhǎng)自覺(jué)處理好自主辦學(xué)與教育行政、社會(huì)參與、民主監(jiān)督的關(guān)系。推進(jìn)管辦評(píng)分離，不是不“管”不“評(píng)”，而是要厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)，構(gòu)建起三者之間的新型關(guān)系。學(xué)校作為教育行政的終端，必須體現(xiàn)國(guó)家的教育理念、意志和愿望，全面貫徹黨的教育方針和國(guó)家的教育政策、法規(guī)，依法辦學(xué)，依法治教。應(yīng)充分發(fā)揮好基層黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用；應(yīng)建立完善的由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會(huì)，健全民主決策程序；應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)好學(xué)校教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的權(quán)利；應(yīng)加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理活動(dòng)的監(jiān)督并提出意見(jiàn)和建議。
管辦評(píng)分離還應(yīng)重視建章立制，形成完善的內(nèi)部治理機(jī)制。廣大中小學(xué)應(yīng)依法制訂具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善包括教學(xué)、教研、學(xué)生、教師、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、安全、學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)程、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。
陶行知曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，評(píng)價(jià)一所學(xué)校首先評(píng)價(jià)其校長(zhǎng)，校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂。辦好每一所學(xué)校，為每一個(gè)孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)奠基，說(shuō)到底取決于我們是否擁有一支數(shù)量足夠、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、相對(duì)穩(wěn)定的合格學(xué)校管理隊(duì)伍，而其中校長(zhǎng)是關(guān)鍵。我國(guó)是世界上教育人口第一大國(guó)，義務(wù)教育階段有25.4萬(wàn)所學(xué)校，相應(yīng)就有同樣多的校長(zhǎng)，加上副職，是一個(gè)近百萬(wàn)人的大隊(duì)伍。每位校長(zhǎng)是否能夠適應(yīng)管辦評(píng)分離之后學(xué)校管理變革的需要，是否能夠適應(yīng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，既要有信心，同時(shí)也要有要求。
2015年是《教育規(guī)劃綱要》頒布的第五個(gè)年頭，我國(guó)的教育改革取得了可喜的成績(jī)，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們必須再接再厲，全面提升教育治理水平，努力打造良好的教育生態(tài)，讓每一個(gè)孩子健康、快樂(lè)、幸福成長(zhǎng)。在此，我衷心地希望各位校長(zhǎng)盡顯其能，使我們的基礎(chǔ)教育為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
本文來(lái)源于《中國(guó)教育學(xué)刊》2015年第十二期，著作權(quán)歸原作者所有。
聯(lián)系客服
