來源：檢察日報 發(fā)布時間：2012-10-09
河南省鄭州：將民生情懷貫穿涉檢信訪處理全過程
■對于群眾的首次來訪，無論是書信、電子郵件，還是電話、傳真，接訪檢察官都必須填寫《首次來訪登記表》，并以此為首頁，制作首訪臺賬，將接訪人、承辦人、承辦單位（部門）、包案領(lǐng)導、辦理進度和結(jié)果等詳細登記在案。
■鄭州市檢察機關(guān)全面明確了案件質(zhì)量標準和評查辦法，將所有辦理的案件評為6級12等，實施案件質(zhì)量責任終身制。
■從2010年起，在鄭州市檢察院的統(tǒng)一部署下，該市近2000名檢察干警走進轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和學校課堂，主動上門征求意見、了解社情民意、聽取群眾訴求、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、受理案件舉報。
在河南省鄭州市檢察院，一組數(shù)字令人眼前一亮，5年來，該市檢察機關(guān)涉檢信訪處理率100%，息訴率100%，實名舉報回復率100%，涉檢信訪處理群眾滿意率100%。與此相對應的是連續(xù)5年，該院赴省進京涉檢有理上訪為零。
在這一組數(shù)據(jù)的背后，鄭州市檢察機關(guān)大量貼近民生、周到細致的工作功不可沒。5年中，該院通過接待、辦案、走訪及救助等環(huán)節(jié)務實有效的工作，最大限度地避免了次生信訪和信訪事故的發(fā)生。
■接待
為每位來訪群眾建一個明白賬
在嚴格執(zhí)行首辦責任制的基礎(chǔ)上，鄭州市檢察機關(guān)今年在全國率先推出了嚴禁“拒絕首訪”規(guī)則，規(guī)定信訪接待人員不能以任何借口拒絕接待首次來訪的群眾。同時確定了涉檢信訪案件的歸口辦理單位(部門)為首訪責任單位，責任單位中第一次接待信訪人的工作人員為首訪責任人，并將規(guī)則的執(zhí)行情況納入績效考核體系。
“干警們私下里都稱這項規(guī)則是‘鐵規(guī)則’，執(zhí)行起來毫不含糊?！编嵵菔袡z察院副檢察長趙光南對記者說，“按照《鄭州市檢察機關(guān)嚴禁“拒絕首訪”規(guī)則》，我們不能以任何借口拒絕群眾的首次來訪，即使不屬于本院管轄的事項，我們也要在收到來訪材料之日起7日內(nèi)移送相關(guān)主管單位處理，并要把詳細情況告知信訪人，違反者將視情況追究本人和部門負責人的相關(guān)責任?！?div style="height:15px;">
記者了解到，對于群眾的首次來訪，無論是書信、電子郵件，還是電話、傳真，接訪檢察官都必須填寫《首次來訪登記表》，并以此為首頁，制作首訪臺賬，將接訪人、承辦人、承辦單位(部門)、包案領(lǐng)導、辦理進度和結(jié)果等詳細登記在案。
在鄭州市檢察院控申舉報大廳，詳細記錄群眾來訪情況的首訪臺賬有上千冊，并全部實現(xiàn)了數(shù)字化管理。通過辦公電腦上的數(shù)據(jù)庫索引，每起來訪的處理情況都能得到快捷、清楚的查閱。
對于不屬于檢察機關(guān)管轄的案件，鄭州市檢察院也會將接待、處理和反饋情況進行詳細備案，以便及時掌握信訪動態(tài)，加強法律監(jiān)督。
“我們?yōu)槊恳晃粊碓L群眾都建一個明白賬?！编嵵菔袡z察院控申處處長湯濤說。
“《鄭州市檢察機關(guān)嚴禁“拒絕首訪”規(guī)則》實施后，與首辦責任制、檢察長接待制以及在鄭州13個基層檢察院全面實行的‘點名接訪制度’、網(wǎng)絡(luò)視頻接訪制度等一系列制度共同發(fā)揮積極作用，目的就是為群眾開通一條便捷的來信來訪‘綠色通道’，做到來者不拒，言則必聽，依法處理，滿意為止?！编嵵菔袡z察院檢察長楊祖?zhèn)フf。
據(jù)統(tǒng)計，5年來，鄭州市檢察機關(guān)共接待來訪13563件、15364人，做到了件件有結(jié)果、事事有回音。
■辦案
所有案件叫得響、不怕訪
案件質(zhì)量問題是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要原因。鄭州市檢察機關(guān)全面明確了案件質(zhì)量標準和評查辦法，將所有辦理的案件評為6級12等，實施案件質(zhì)量責任終身制。同時，將干警辦案質(zhì)量與干警晉級晉職、獎懲等緊密掛鉤，如果案件質(zhì)量出問題，會給予責任人相應的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責。
2012年9月3日，一場案件公開聽證會在鄭州市中原區(qū)檢察院舉行。該區(qū)區(qū)委政法委、鄭州市檢察院有關(guān)領(lǐng)導，知名律師、司法局人民調(diào)解員、河南電視臺《百姓》欄目金牌調(diào)解能手及案件當事人自行邀請的與案件無利害關(guān)系的學者共同參與聽證，全程同步錄音錄像。承辦人當場將案件辦理過程、證據(jù)情況、查處結(jié)果明白答復信訪人陳某，現(xiàn)場說法釋理、答疑解惑，陳某十分滿意。
在鄭州市檢察機關(guān)，這樣的聽證會自去年以來已舉行過多次。
在參加案件聽證會的基礎(chǔ)上，如今，群眾只要登錄鄭州市檢察院網(wǎng)站，通過案件查詢系統(tǒng)，全鄭州市檢察機關(guān)所辦案件的起訴書、案件辦理程序、檢察人員職責便一目了然。群眾還可以通過微博與檢察官即時互動。
“可以公開的全部要對群眾公開，要以公開促公正，讓所有案件叫得響、不怕訪，敢公開答復，能公開聽證?！壁w光南說。
抓好案件質(zhì)量的同時，鄭州市檢察機關(guān)在河南省檢察系統(tǒng)率先建立案件風險評估機制，明確規(guī)定案件評估范圍、內(nèi)容、程序、風險等級、工作責任及風險控制等，將檢察機關(guān)受理的案件、線索和反映干警執(zhí)法辦案問題的投訴均納入風險評估，所有業(yè)務部門均列入評估責任主體，做到每個案件必評、每個線索必評、每個投訴必評，使案件審查與風險評估同步、案件處理與化解矛盾同步。對存在信訪風險的案件，在第一時間制定處置預案。辦案部門協(xié)同控申部門對疑難案件采取公開聽證等措施，共同做好當事人的釋法說理和思想疏導工作。
一系列行之有效的措施在鄭州市檢察機關(guān)形成了“每個部門都是信訪責任單位，每名干警都是信訪責任人”的工作格局。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，該市檢察機關(guān)共對3萬余起案件進行了全面風險評估，對其中有較大風險的756起案件全部做到了妥善處理。
■走訪
“五進千家行”成常態(tài)
每個周五下午、周六上午是鄭州市管城回族區(qū)檢察院檢察長王耀世和干警們雷打不動的社區(qū)走訪時間。他們一戶戶走訪，一家家詢問，把群眾的訴求一一記錄，對群眾的咨詢一一答復。
同時，在管城區(qū)每戶居民家，幾乎都有檢察院發(fā)出的一張辦事指南、一張檢民聯(lián)系卡、一副法治宣傳撲克牌、一個檢民聯(lián)系購物袋、一份群眾滿意度問卷。這是鄭州市檢察機關(guān)“五進千家行”大走訪活動的一個縮影。
從2010年起，在鄭州市檢察院的統(tǒng)一部署下，該市近2000名檢察干警走進轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和學校課堂(簡稱“五進”)，主動上門征求意見、了解社情民意、聽取群眾訴求、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、受理案件舉報，這項活動也成為鄭州市檢察機關(guān)每年向社會公開承諾辦好的“十件實事”之一。
走訪同時，鄭州市檢察機關(guān)還在全市檢察干警中深入開展了“我是一名信訪接待員”活動，讓每一名干警高度樹立信訪敏銳性，增強處理和解決矛盾、問題的能力。
截至目前，鄭州檢察干警已走訪2000余家單位，發(fā)放調(diào)查問卷1.3萬余份，收集意見和建議7000余條，共開展法律咨詢活動2923次，調(diào)處矛盾糾紛285件，為群眾解決實際困難260余起。在河南省檢察機關(guān)開展的為民辦實事民意調(diào)查中，鄭州市檢察機關(guān)連年獲得全省第一。
經(jīng)過近3年的實踐，鄭州市檢察機關(guān)“五進千家行”大走訪已形成常態(tài)化機制。目前，該市兩級檢察院所有班子成員均與轄區(qū)重點單位、企業(yè)建立了固定聯(lián)系，在該市260余個社區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)立了檢察官服務聯(lián)系點，建立起相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上形成了民情信息分析制度、信息層報制度、信息備案制度、重大民情事項專報制度，堅持每季度都進行民情及信訪情況分析，研判在走訪中掌握的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，確保重大信訪事項在第一時間報送上級相關(guān)單位。
■救助
多種方式形成救助合力
因為一場勞務合同糾紛，39歲的李穎在焦慮中患上了偏執(zhí)型精神疾病。今年4月，處在發(fā)病狀態(tài)的她走進鄭州市二七區(qū)檢察院，“申訴”自己幻想出來的迫害遭遇。
接待她的檢察官沒有將她一推了之，而是細心地了解她真實的生活困難，并請來了該院心理咨詢專家?guī)熘械膶＜覍λ啻芜M行免費的心理咨詢和相關(guān)治療。在檢察官的關(guān)心和幫助下，李穎的病情得到治愈，其年過七旬的老母親拉著檢察官的手感動得老淚縱橫。
為了有效維護李穎這類“特殊”來訪人的合法權(quán)益，二七區(qū)檢察院特邀多名心理專家、心理醫(yī)生，于2009年建成了心理咨詢專家?guī)?，隨時有針對性地為有心理障礙的刑事被害人、涉檢信訪人員提供心理方面的疏導和矯治，幫助他們盡快恢復正常的心理狀態(tài)。截至目前，相關(guān)專家已開展心理矯治162次。
5年來，鄭州市檢察機關(guān)建立了規(guī)范、完善的救助機制。在對生活困難的刑事被害人、涉檢信訪特困戶進行“經(jīng)濟救助”的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實施“社會救助”;設(shè)立法律援助律師庫和法律咨詢專家?guī)?，實施“法律救助?特邀心理咨詢專家，實施“心理救助”;對未成年犯罪嫌疑人實施“幫教救助”。
2011年，登封市某高三年級學生李某盜竊其班主任電腦，后主動退還。鑒于李某的犯罪情節(jié)和平時表現(xiàn)，登封市檢察院決定對李某作出不起訴決定，并對其實施一年的“助飛關(guān)愛”特別幫教，使李某痛改前非，今年發(fā)奮考入了某重點大學。
5年來，登封市共有109名被取保候?qū)?、適用緩刑的未成年犯罪嫌疑人、被告人重新回到正確的人生軌道，沒有一人重新犯罪。
“實踐證明，經(jīng)濟救助、法律救助、社會救助、心理救助、幫教救助多管齊下，不僅有利于維護救助對象的合法權(quán)益，更有利于消除對抗因素，構(gòu)建和諧社會?！编嵵菔袡z察院檢察長楊祖?zhèn)ド钣懈杏|地告訴記者。
在鄭州市檢察院，記者見到了一本本裝訂整齊的救助檔案。資料顯示，5年來，該市兩級檢察院對符合條件的62名刑事被害人、涉檢信訪困難人員進行了救助，救助金達201.88萬元。
